Рационализация работы следователя

Глава I

Общие положения

Работа следователя, будучи одной  из наиболее сложных, требует высокой  ответственности, гражданского мужества, неподкупности, способности оптимально действовать в самых неблагоприятных  ситуациях, огромного психического и физического напряжения.

Поэтому для повышения эффективности  следственной работы необходима рациональная организация труда следователя.

Рационализа́ция (лат. rationalis — разумный) — приведение чего-либо к рациональному, разумному виду. Также, если смотреть с другой стороны, сама рационализация труда, деятельности, производства означает поиск более оптимальных способов организации труда, более эффективных способов производства, усовершенствования и упрощения технологического процесса и т. п.

Эта система обусловлена требованиями норм уголовно-процессуального права, положениями и рекомендациями криминалистики, а также важную роль в рационализации труда играет научная организация труда следователя.

Как известно, работа следователя  по расследованию преступлений должна осуществляться в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального  закона. Анализ этих норм показывает, что  они часто сформулированы в закон  с учетом ряда теоретических положений  НОТ. Например, согласно ст. 127 УПК, следователь  по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и  указания о производстве розыскных  и следственных действий и требовать  от органов дознания содействия при  производстве отдельных следственных действий. Очевидно, что здесь учитывается  характерное для НОТ положение - о рациональном разделении труда, благодаря чему работа следователя  и сотрудников органов дознания становится наиболее, эффективной.

Действующий закон содержит много  подобных норм, являющихся результатом  обобщение многолетней практики следственной работы и призванных содействовать  не только установлению истины, но также  экономии сил и времени следователя.

Уголовно-процессуальным законом  детально регламентированы все наиболее значимые трудовые операции, осуществляемые следователем в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Более того, уголовно-процессуальный закон, определяя содержание рабочих  действий следователя, придает им еще  одно достаточно важное специфическое  свойство, заключающееся в следующем. Ряд действий следователя как  субъекта доказывания основывается на его властных полномочиях. Они  сопряжены со вторжением в частную жизнь граждан и затрагивают их личные права и интересы.

Уголовно-процессуальный закон регламентирует не только функции следователя по выявлению, фиксации, проверке доказательств  по уголовному делу. Определенную регламентацию  имеет и деятельность следователя  по оценке доказательств и принятию на их основе процессуальных решений (например, предъявление обвинения, избрание меры пресечения и др.).

В соответствии с законом следователь (лицо, производящее дознание) оценивает  доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом. Если следователь  считает, что собранных доказательств  недостаточно для установления истины по делу, он должен, не считаясь со временем, не жалея сил и средств, выполнить  все необходимые, на его взгляд, следственные действия и провести организационные  мероприятия. Это следует учитывать  при разработке рекомендаций в области  НОТ следователей. Причем важно не механическое стремление к сокращению времени, сил и средств в процессе расследования преступлений, а достижение наиболее оптимальных показателей в работе при непременном обеспечении полноты, всесторонности, объективности исследования обстоятельств дела. Безусловно, нужно добиваться экономии затрат человеческой энергии, средств и времени, но это ни при каких условиях не должно отражаться на законности действий следователя, на соблюдении принципов уголовного судопроизводства.

Детально регламентируя трудовой процесс и само содержание рабочих  действий и операции следователя, уголовно-процессуальный закон предоставляет широкие  возможности для применения творческих начал в следственной работе, особенно в ее организации. Это утверждение  основано на том, что многие правила  уголовно-процессуального закона имеют  факультативный характер. В частности, закон оставляет на усмотрение следователя  решение таких вопросов, как время  начала следственных действий, последовательность их проведения, длительность подготовительных и организационных мероприятий, предшествующих тому или иному процессуальному  действию, и т.п.

Целесообразное применение факультативных норм уголовно-процессуального закона сопряжено с наделением следователя  определенными правами, которые  он может реализовать, исходя из того, как лучше с позиции научной  организации труда выполнить  какое-либо следственное мероприятие.

Отдельные рекомендации по эффективной, рациональной организации труда  заложены в самом законе. Речь идет о положениях УПК, устанавливающих  правила о разделении и кооперировании трудовых операций при расследовании  уголовного дела. В частности, следователь  по своему усмотрению вправе, когда  в этом возникает необходимость, прибегать к помощи органов дознания, поручая им исполнение как следственных, так и розыскных действий. Существует еще целый ряд положений закона, указывающих следователю на необходимость разделения труда. Важно, чтобы разделение труда уменьшило напряжение в деятельности следователя и, способствуя достижению задач расследования, приводило бы к экономии сил и времени.

Помимо правил о разделении труда  уголовно-процессуальный закон содержит и нормы о кооперировании труда  следователей. Например, ввиду сложности  или большого объема дела закон разрешает  расследовать его группой следователей. При такой своеобразной форме  кооперирования труда усилия нескольких следователей направляются к достижению одной цели - быстрому и полному  расследованию сложного уголовного дела.

Для процесса труда следователя  по раскрытию и расследованию  любого преступления необходимы следующие  элементы: предмет труда, методы труда, орудия труда, условия труда. Причем для достижения большей его эффективности  все эти элементы должны соотноситься друг с другом, дополнять и развивать  друг друга, с тем чтобы весь процесс труда составлял единое целое.

Рассматривая элементы труда следователя  с позиции криминалистики, нетрудно заметить, что в основном его содержание составляют следственные действия, с  помощью которых собираются, исследуются, проверяются доказательства и процессуально  оформляются решения следователя, принятые по уголовному делу. Методы труда  составляют установленные законом  формы и разработанные криминалистикой  приемы и способы осуществления  следственных действий, а орудия труда - это средства криминалистической техники, оргтехники, средства транспорта и связи.

Условия труда следователя определяются в основном организационной стороной дела и включают в себя характеристику состояния рабочего места следователя, распределения его рабочего времени, разделения и кооперирования в труде  следователя и др.

Исходя из этой совокупности элементов  труда следователя можно с  полным основанием сделать вывод о том, что и криминалистическая техника, и методы расследования отдельных видов преступлений должны совершенствоваться и развиваться в гармоническом сочетании. Следует стремиться к тому, чтобы новые средства криминалистической техники не усложняли организационную сторону деятельности следователя. В случаях, когда применение новых приборов и средств сопряжено с техническими и организационными трудностями, параллельно с разработкой и конструированием научно-технических средств должны разрабатываться и предложения по наилучшей организации их использования (привлечение специалиста, сосредоточение этих средств в спецкабинетах и научно-технических подразделениях МВД).

На  рационализацию работы прямо влияет разработка в рамках криминалистики и новых методов расследования  преступлений. В этой связи можно  сослаться на применение в следственной работе методов сетевого планирования и управления, базирующихся на разработанных  криминалистикой общих положениях планирования расследования, включающих организацию выяснения следственным путем всех обстоятельств дела.

Применение  методов сетевого планирования и  управления расследованием тесно связано  с организационной стороной расследования. Это выражается в учете при  планировании расследования таких  положений научной организации  труда, как разделение труда, взаимодействие, борьба с потерями времени, сокращение затрат рабочего времени следователя  на расследование уголовного дела.

Методы  исследовании организации труда следователя. Рекомендации по совершенствованию организации труда следователя должны базироваться на строгом научном расчете и обосновании. Это предполагает:

• определение задач, сбор сведений о современном состоянии труда;
• анализ собранных сведений, выявление недостатков и узких мест в организации труда;
• экспериментальную проверку гипотез и предполагаемых мер;
• анализ результатов экспериментов и корректировку предложений по рационализации труда;
• окончательную формулировку и внесение предложений компетентным органам;
• контрольное изучение внедренных предложений.

Сбор  сведений о состоянии труда следователей должен проводиться с использованием ряда общих и специальных методик, таких как:

• изучение процесса деятельности следователя (обследование затрат рабочего времени, наблюдение за работой следователя);
• изучение продуктов деятельности следователя (ознакомление с материалами законченных следственных производств, ознакомление с протоколами и иными процессуальными документами, ознакомление с обобщениями следственных и уголовно-судебных отделов, со статистическими данными);
• изучение самого работника - следователя (анкетный опрос следователя, интервьюирование прокуроров, судей, работников МВД, ознакомление с личными делами, имеющимися в отделах по работе с персоналом).

Для определения эффективности труда  следователя целесообразно выделить составляющие ее элементы. Ими являются:

• результативность труда, т.е. достижение непосредственных целей борьбы с преступностью (обнаружение и раскрытие каждого преступления, расследование уголовных дел в установленные законом сроки, на должном качественном уровне, при строгом соблюдении законности);
• плодотворность труда, т.е. достижение опосредованных целей расследования (сокращение числа преступлений и иных правонарушений на обслуживаемой территории, устранение причин преступности, повышение правосознания населения и т.д.);
• рациональность труда, т.е. экономия сил и средств, внедрение научных методов в следственную практику, выполнение процессуальных и иных действий правильным, рациональным способом.

Глава II

Условия труда следователя, лица, производящего  дознание.

§ 1. Рабочая обстановка

 Под условиями труда понимаются  внешние, относительно устойчивые  структурные и функциональные  факторы, с которыми вступает  во взаимодействие следователь  в процессе своей деятельности. К ним относятся: служебный  кабинет следователя, лица, производящего  дознание, использование машинописи  и диктофонов, персонального компьютера, унифицированных бланков процессуальных  документов и др. Совершенствование  условий труда следователя, определяемых  даже этими факторами, должно  способствовать сокращению потерь  рабочего времени, снятию излишней  утомляемости, облегчению осуществления  воспитательной функции в процессе  расследования.

 Творчески разнообразная, эмоционально насыщенная и ответственная деятельность следователя предполагает наличие максимально благоприятных условий, и прежде всего на его постоянном рабочем месте - в служебном кабинете.

Конкретные требования к оборудованию и оформлению служебного кабинета следователя  обусловливаются теми видами работ, которые в нем выполняются. Именно в служебном кабинете следователя  происходит:

• обдумывание расследуемых дел, мыслительная оценка проделанной и планирование предстоящей работы;
• изучение письменных документов (уголовных дел, материалов и пр.);
• составление письменных документов (постановлений, протоколов, обвинительных заключений, запросов, справок и т.д.);
• ознакомление с литературными источниками, нормативными актами;
• прием вызванных лиц и посетителей, допросы, собеседования и иная работа с ними, а также телефонные переговоры;
• осмотр вещественных доказательств и проведение некоторых опытных исследовательских действий (следственного эксперимента, опознания);
• техническое оформление материалов следственного производства (подшивка, упаковка, опечатывание и пр.).

В соответствии с этим кабинет должен быть не только удобным, но и достаточно официальным, иметь вид, отвечающий должности  следователя как представителя  власти, способствовать укреплению его  престижа. Для успешного выполнения необходимых тактических приемов  и осуществления воспитательной функции существенное значение должно придаваться впечатлению, которое  произведут на посетителей сам следователь  и обстановка, в которой он работает.