Участие прокурора в суде

Указанные правомочия прокурором осуществляются как путем предъявления иска или подачи заявления, так и  путем вступления в начатый процесс. Он опротестовывает незаконные и  необоснованные решения, определения  и постановления суда, проверяет  законность их обращения к исполнению, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя. Прокурор может  принять участие в процессе как по собственной инициативе, так и по инициативе суда.

Участие прокурора в разбирательстве  гражданских дел может быть обязательным в тех случаях, когда оно предусмотрено  законом или необходимость участия  прокурора в данном деле признана судом.

Во всех остальных случаях  прокурор сам решает, когда ему  следует предъявить иск или вступить в начатое дело, руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ (указание Генерального прокурора РФ № 48/8 от 16 ноября 1992 г. "Об участии прокурора  в гражданском и арбитражном  судопроизводстве", приказ Генерального прокурора РФ № 59 от 24 октября 1996 г. "О задачах органов прокуратуры  по реализации полномочий в арбитражном процессе" и др.).

В первую очередь прокурор обязан участвовать в таких делах, как дела по жалобам на действия должностных лиц, ущемляющих права граждан, об освобождении имущества от ареста, о восстановлении на работе.

Актуальными являются иски прокуроров в защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в результате незаконных сделок с приватизированными квартирами. Такие сделки заключаются родителями несовершеннолетних в обход закона без необходимого разрешения органов  опеки и попечительства или при  попустительстве последних и  носят характер скрытого противоправного действия. Вследствие этого бывает очень сложно восстановить нарушенное право и прокуроры вынуждены предъявлять сложные иски, содержащие несколько требований и характеризующиеся множественностью заинтересованных лиц.

Таким образом, участие прокурора  в гражданском процессе осуществляется в двух формах:

1) возбуждение гражданского  дела путем предъявления иска, подачи заявления по делам  неискового производства или  протеста;

2) вступление в процесс,  начавшийся по инициативе других  лиц.

Этим двум формам участия  прокурора в гражданском процессе соответствуют две функции прокурорского  надзора: функция реагирования с  целью пресечения и устранения последствий  правонарушения и функция надзора (наблюдения) с целью выявления  правонарушений и их предупреждения, проявляющиеся в различных сочетаниях на разных стадиях гражданского судопроизводства.

По иску прокурора может  быть возбуждено любое гражданское  дело, подведомственное суду. В литературе имеются высказывания о том, что  прокурор не может предъявлять иск  в защиту интересов лица без ясно выраженной его воли. Подобные суждения не основаны на законодательстве. Закон "О прокуратуре Российской Федерации" не устанавливает никаких запретов на право прокурора возбуждать в  суде дела в защиту чьих-то прав и  интересов.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. Если истец отказывается от иска, заявленного прокурором, то суд прекращает производство по делу³.

 

3. Участие прокурора в суде апелляционной  и кассационной инстанции.

Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной  инстанции

В апелляционной инстанции должна получить развитие на основе представления новых доказательств принципиальная по­зиция прокурора, изложенная в исковом заявлении и поддер­жанная в ходе судебного разбирательства. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые исковые требования, которые не были предметом рассмотрения дела в первой инстанции.

Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная  жалоба, а не протест, как в гражданском судопроизводстве.

Объектом апелляционного обжалования могут являться любые  не вступившие в законную силу решения  арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе решения, подлежащие немедленному исполнению.

В зависимости от того, какие  нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в апелляционной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба: об отмене решения полностью и принятии нового решения или о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения, об изменении решения (ст. 148, 157 АПК РФ). Как указывается в приказе Генерального прокурора РФ "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе", постановку вопросов в жалобах следует строго увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной инстанции по пересмотру состоявшихся решений (п. 8).

При подготовке апелляционной  жалобы, особенно при условии вынесения  судом необоснованного решения, прокурор имеет возможность получить дополнительные доказательства, при  необходимости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвердить  свою позицию, изложенную в исковом за­явлении. В качестве дополнительных документов допускается представление в апелляционную инстанцию справок, заключений, актов и других документов, объяснений в подтверждение тех или иных обстоятельств по делу.

Все дополнительные доказательства прилагаются к апелляционной жалобе и будут оцениваться апелляционной инстанцией (ст. 148 АПК РФ). Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом, если прокурор обосновал не­возможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него (ч. 1 ст. 155 АПК РФ).

При этом закон не допускает предъявления в апелляционную инстанцию новых требований, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции (ч. 3 ст. 155 АПК РФ).

Апелляционная жалоба прокурора должна содержать наименование арбитражного суда, в который она адресуется, наи­менование лица, подающего жалобу, наименование арбитраж­ного суда, принявшего решение, которое обжалуется, номер дела, дату принятия решения, наименование сторон, предмет спора, требование прокурора, основания, по которым постав­лен вопрос о проверке законности и обоснованности решения со ссылкой на законодательство и материалы дела.

Жалоба подписывается  прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается  к рассмотрению арбитражным судом (ст. 148 АПК РФ). Подача апелляционной  жалобы может быть произведена любым  должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи такого документа (проку­рором, его заместителями, а также другими работниками, ис­полняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий).

Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного  срока со дня принятия решения

Поддержание апелляционной жалобы осуществляют работники отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры. Если апелляционная жалоба направляется в арбитражный суд другой административной единицы, то поддерживается она силами аппарата прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

В соответствии со ст. 154 АПК  РФ жалоба на решение суда до начала ее рассмотрения судом может быть отозвана только прокурором, ее принесшим.

Участвующий в суде апелляционной  инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания апелляционной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами дела и внутренним убеждением.

При принятии апелляционной жалобы к производству судьей выносится определение, в котором указывается время и место рассмотрения апелляционной жалобы и которое направляется лицам, участвующим в деле, в том числе и прокурору (ст. 152 АПК РФ). Апелляционная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления в арбитражный суд (ст. 156 АПК РФ).

Кассационное же производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассационной жалобы, в том числе прокурора, предъявившего иск.

• в порядке кассационного производства происходит пересмотр вступивших в законную силу судебных решений и постановлений;

• в кассационной инстанции  не рассматриваются вновь дела, по которым уже вынесено решение  нижестоящим су­дом, здесь осуществляется лишь проверка решения, постановления с точки зрения соблюдения норм материального или процессуального права, т. е. пересматриваются решения с пра­вовой, а не с фактической стороны;

• подача кассационной жалобы автоматически не влечет за собой  приостановления исполнения судебного  решения;

• в кассационной инстанции  не допускается предъявление как новых требований, так и новых доказательств фактической стороны спора.

Прокурор при решении  вопроса о подаче кассационной жалобы уточняет, какие судебные акты могут  быть обжалованы в кассационную инстанцию.

Прокуроры принимают во внимание, что если мотивами отмены судебных решений в апелляционном порядке  являются как их незаконность, так  и необоснованность, то кассационная инстанция проверяет лишь правовую сторону судебных актов, т. е. основаниями  отмены служит их незаконность.

В зависимости от того, какие  нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в кассационной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба:

• об отмене решения первой инстанции или постановления  апелляционной инстанции полностью  или в части и принятии нового решения;

• об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной  инстанции и передаче дела на новое рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменяется, если принятое решение или постановление недостаточно обосновано;

• об изменении решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции;

• об отмене решения первой инстанции или постановления  апелляционной инстанции полностью или в части с прекращением производства по делу или оставлении иска без рассмот­рения полностью или в части;

• об оставлении в силе одного из ранее принятых решений или постановлений (ст. 175 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор имеет возможность получить дополнительные материалы, при необходимости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Прокурор в кассационной жалобе не ссылается на не­доказанность  фактических обстоятельств дела и на несоответствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела (ст. 165 АПК РФ). Дополнительные материалы, подтверждающие правильность позиции прокурора по вопросам права, а также данные о нарушениях процессуального права, допущенных судом при рассмотрении дела, мо­гут и должны быть приложены к кассационной жалобе, и их копии направлены вместе с копией жалобы другим лицам, участвующим в деле.

В соответствии со ст. 161 АПК  РФ принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле.

При подготовке кассационной жалобы прокурор учитывает, что она  должна содержать наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; наименование лица, подающего жалобу (в данном случае прокурора), и лиц, участвующих в деле; наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба, номер дела, дату принятия решения, постановления, предмет спора, требование прокурора и указание на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права, перечень прилагаемых к жалобе документов (ст. 165 АПК РФ).

Кассационная жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом (ст. 165 АПК РФ). Принесение кассационной жалобы может быть произведено любым должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи та­кого документа.

Кассационная жалоба приносится не позднее месячного срока со дня вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда. Невыполнение изложенных в законе требований, предъявляемых к содержанию и порядку подачи кассационной жалобы, влечет ее возвращение

В соответствии со ст. 172 АПК  РФ прокурор, принесший кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения постановления судом. Однако отказ прокурора от поддержания  кассационной жалобы не обязателен для  суда, который может отклонить  отказ, если он противоречит законам  или иным нормативным актам или  нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 172, ч. 4 ст. 37 АПК РФ), и рассмотреть дело в касса­ционном порядке.

При принятии кассационной жалобы к производству судья выносит  определение, в котором указывается  время и место ее рассмотрения, и направляет его, лицам, участвующим  в деле, в том числе и прокурору (ст. 169 АПК РФ).