Социальная политика

•  
  это целеполагающая деятельность, осознанная каждым индивидом, социальной группой, общностью;
•  
  деятельность, результатом которой является формирование важнейших социальных закономерностей, тенденций, качеств;
•  
  деятельность по утверждению социального статуса, господствующего в социальной иерархии социальных классов и слоев;
•  
  деятельность по развитию и утверждению принципа социальной справедливости;
•  
  деятельность, направленная на совершенствование и внедрение демократических основ гражданского общества.

 
Таким образом, понятия «социальное» и «общественное» не тождественны. Социальное - это одна из сторон общественной жизни. Понятие «общественный» употребляется, когда речь идет об обществе в целом, о взаимодействии его сторон - экономической, политической и т.д. Когда же имеется в виду природа отношений людей друг к другу, человека к человеку, к факторам и условиям жизнедеятельности, когда анализируются положение человека и его роль в обществе, то используется понятие «социальное». Понятие «социальное» содержит в себе сущностный субъективный показатель, представляет ориентацию на активность личности, трактуя личность как субъект исторического действия, как субъект общественных отношений. «Социальное» акцентирует внимание на человеке как активном, целеполагающем субъекте всех сфер жизнедеятельности. Активными субъектами социальной деятельности, социально-политических, социально-экономических, социально-культурных и иных процессов становятся, при данном подходе, и социальные группы, и социальные общности. Выявление специфики понятий «социальное» и «общественное» имеет и практическое значение. Оно проявляется в социальных различиях и неравенстве между людьми в зависимости от обладания такими ресурсами как власть, материальные средства, престиж, объем знаний и т.д.  
 
Категория «социальности» выявляет сущностный, содержательный смысл понятия «социальная политика». Представляется возможным предложить следующий подход к ее определению:

Политика социальная это - совокупность специфических отношений  в обществе, обусловленных совместным характером жизнедеятельности людей, их взаимосвязью и взаимозависимостью, преследующих определенные социальные цели и социально значимые результаты, реализующиеся на основе активного деятельностного взаимодействия субъектов и объектов социально-политической деятельности, формирующего специфичные социально-политические закономерности, тенденции, качества, утверждающие, определенные принципы социально-политического взаимодействия, базирующиеся на идеи активности личности - главного целеполагающего субъекта социально-политической деятельности и социально-политического взаимодействия. 

Социальная  политика 
 
Современные подходы к определению социальной политики можно свести к следующим определениям: 
 
Социальная политика – это одна из основных частей внутренней политики государства, заключающаяся в его воздействии на социальную сферу общества. 
 
Социальная политика – это деятельность государства направленная на: 
 
1) удовлетворение материальных и духовных потребностей индивидов и социальных групп; 
 
2) регулирование процессов социальной дифференциации в обществе; 
 
3) управление социальными процессами в обществе.

Социальная политика – это система политических идей, решений и действий, нацеленных на обеспечение оптимального в данных условиях развития и функционирования социальных общностей (групп, слоев и т.д.), а также граждан всех вместе и каждого в отдельности.  
 
Социальная политика - деятельность государства и других социально-политических субъектов, направленная на обеспечение условий для социального функционирования и развития индивидов, социальных групп и общностей посредством удовлетворения их интересов и потребностей.  
 
 
Социальная политика как система 
 
Социальная политика системна по своему характеру, т.к. представляет собой некую целостность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. 
 
Основные элементы социальной политики: 
 
- объект 
 
- субъект 
 
-цели и задачи 
 
- функции 
 
-приоритеты и принципы 
 
- формы, средства и методы реализации.

К объектам социальной политики большинство авторов относят:

1. все население страны (в том числе социальные общности и группы);
2. социальные отношения;
3. социальные явления и процессы в обществе во всем их многообразии и формах;

 
Более целесообразным главным объектом социальной политики считать Социальную сферу общества, т.к. она в качестве составляющих элементов включает все перечисленное выше. 
 
^Субъекты социальной политики – это граждане и социальные группы, а также представляющие их интересы институты, организации и органы власти, взаимодействующие в социальной сфере.  
 
При определении субъектов социальной политики в научно-теоретической литературе мы так же не находим авторского единогласия. Не вызывает сомнения, что главный субъект социальной политики - государство, которое должно обеспечивать:

• движение к достижению в обществе социальной справедливости;
• ослабление социального неравенства;
• предоставление каждому работы или иного источника существования;
• сохранение мира и согласия в обществе;
• формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Государственная социальная политика - это действие государства в социальной сфере, преследующее определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные финансовые результаты. 
 
В социальной политике переходного периода нарушается монополия государства в регулировании социальной сферы, появляются новые субъекты социальной политики. В этот период субъектами социальной политики выступают:

• государственные ведомства и учреждения социальной защиты населения;
• общественные, религиозные, благотворительные и другие негосударственные объединения;
• сами граждане (гражданские инициативы, например, группы самопомощи);
• органы местного самоуправления;
• внебюджетные фонды;
• коммерческие структуры и бизнес;
• профессиональные работники, занимающиеся разработкой и осуществлением социальной политики;
• добровольцы.

Постиндустриальный период развития общества, переход на социально-ориентированные  рыночные отношения позволяют сегодня  определить новых субъектов социально-политической деятельности, чье влияние на социально-политические процессы становится все более значимым. Это - частное предпринимательство; деловые круги; общественные фонды; семья; трудовые коллективы; политические партии и движения.  
 
Субъектом социальной политики являются сегодня работодатели. В большинстве случаев их роль ограничена, поскольку они обязаны следовать тем общим социальным правилам, которые устанавливаются государственными властными структурами.  
 
Существует точка зрения при которой: первичными субъектами являются социальные группы и общности, подчеркивая, вторичными субъектами являются институты - «общественные движения и организации, властно-управленческие и другие организационные структуры, которые претендуют на представительство интересов первичных социальных субъектов - групп и общностей». Эти институты могут быть:

1. в правовом отношении:

 
а) государственными и негосударственными; 
 
б) легитимными (законными) и нелегитимными (незаконными).

2. в организационном отношении:

 
а) более или менее четко структурированными (политические партии, профессиональные союзы, общественные организации и движения, государственные властно-управленческие структуры); 
 
б) малоструктурированными или практически неструктуриро-ванными (неорганизованные социальные движения типа стихийных выступлений и бунтов). 
 
Субъекты социальной политики – это участники взаимодействий социальных групп по поводу их положения в обществе. Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и, притом, фактически действующие социальные группы и, представляющие их органы, организации, институты, структуры. 
 
Таким образом, субъекты социальной политики «раздваиваются» или «удваиваются»:

1. «Первородные» субъекты - социальные группы:

 
а) активные участники - действующие  социальные силы; 
 
б) пассивные участники - неорганизованные, потенциальные, формальные социальные силы.

2. Вторичные субъекты - представляющие их интересы органы и организации.

 
В особую группу субъектов социально-политической деятельности сегодня включают современную  социально-политическую элиту:

• политические лидеры;
• элита;
• управленцы;
• чиновники;
• госслужащие.

 
Разделяют также субъектов социальной политики на:

• резидентных, то есть тех, чья деятельность на территории страны на постоянной основе определена ее конституцией и другими законодательными актами;
• нерезидентных, то есть международные финансовые организации, предоставляющие кредиты правительству страны под определенные, в том числе, и социальные условия, а также, иностранные работодатели, обязанные соблюдать требования социального законодательства страны, на территории которой они функционируют.

Цель социальной политики 
 
Сегодня единого подхода к определению цели социальной политики в научной литературе нет. Большинство авторов определяют цель социальной политики как удовлетворение потребностей индивидов и социальных групп. Более широко цель социальной политики определяется как удовлетворение, регулирование, управление. 
 
Целесообразно целью современной политики считать развитие индивида и общества по средствам удовлетворения их материальных и духовных потребностей, таким образом, традиционно базовая категория социальной политики – потребность переходит из категории цели социальной политики в категорию средства достижения цели. 
 
Цель современной социальной политики может быть определена как развитие человеческой личности, создание благоприятных условий для ее полноценного гармоничного существования, воспитание чувства ответственности за свою жизнедеятельность, за удовлетворение жизненного важных интересов и потребностей. 
 
Структурная горизонтальная модель современной социальной политики может быть представлена в следующей форме: 
 
 
субъект 
 
механизм 
 
средство 
 
объект 
 
цель

Результат государствосоциальная политикареализация потребностей человекразвитие человека развитие социальной сферы общества; развитие общества

Задачи социальной политики 
 
К приоритетным задачам социальной политики можно отнести:

1. гармонизация общественных отношений;
2. создание социально-гарантированных условий для жизнедеятельности граждан;
3. обеспечение научно-технического прогресса, внедрение инновационных технологий, развитие инновационной деятельности;
4. укрепление института семьи;
5. обеспечение социальной справедливости в обществе.

 
 
Функции социальной политики 
 
Социолог Т. Парсонс отмечает: «Функция - это самое важное понятие, т.к. это рассмотрение структурной единицы с точки зрения ее отношения к чему-либо». 
 
Исходя из самого понятия «социальная политика», логично предположить, что она интегрирует в себе политические, социальные и социально-политические функции. 
 
 
Функции социальной политики: 
 
Многообразие функций социальной политики, определяемых сегодня авторами, свидетельствуют о ее глубоком проникновении во все сферы жизнедеятельности общества, распространении на различные социальные явления и процессы. 
 
 
1.Политические функции:  
 
- адаптация – приспособление к условиям внешней и внутренней среды; 
 
- интеграция, т.е. согласование интересов всех элементов общества; 
 
- артикуляция – выражение интересов отдельных социальных групп; 
 
- целеполагание – постановка целей и задач развития общества; 
 
- координация – установление взаимодействия различных видов и направлений социальной политики;  
 
- социализация – приобщение членов общества к социально-политической деятельности; 
 
- ориентация членов общества на определенные нормы и ценности; 
 
- рекрутирование – отбор и подготовка политической элиты. 
 
2.Социально-политические функции: 
 
- поддержание и укрепление ценностей общества; 
 
- разработка целей и задач развития социальной сферы общества; 
 
- ограничение процесса социальной дифференциации в обществе; 
 
- предотвращение социальных конфликтов; 
 
- регулирование социальных отношений; 
 
- стимулирование социально-политической активности индивидов и групп. 
 
3. Социальные функции: 
 
- улучшение демографической ситуации; 
 
- предотвращение массовой бедности; 
 
- обеспечение эффективной занятости населения;  
 
- воспроизводство рабочей силы и самого человека; 
 
- сохранение семьи как базового социального института; 
 
- обеспечение социальной защиты населения.