Введение

Тема  гражданства в нашей стране  в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость  формирования нового гражданства в  России, затрагивающего судьбу миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.  Актуальность избранной темы в значительной степени обусловлена спецификой российской действительности. Гражданство относится к числу важнейших элементов института основных прав статуса человека и гражданина. Значимость данного элемента обусловлена тем, что гражданство является непременным условием распространения на человека  всей полноты прав, свобод и обязанностей, установленных государством для граждан. Человек должен уметь распоряжаться своими правами и обязанностями, правильно оформлять отношения с государством, приобретать или прекращать гражданство юридически и честно по отношению к себе и, непосредственно, к государству. Хочется верить, что наши граждане Российской Федерации будут чувствовать долг перед своей страной, которая, по крайней мере, даёт им от рождения статус гражданина России, но в тоже время даёт право менять и выбирать гражданство.  Так же если бы не новый закон «О гражданстве Российской Федерации» незапланированные формы проявления некоторых политических и экономических процессов на территории РФ  способствовали катастрофическому выезду российских граждан за её пределы на постоянное место жительства. После распада СССР это  приобретало  массовый и устойчивый характер.

Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и законом о гражданстве  от 1 июля 2002 г., а также некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства сформулировано в статье 3 закона о гражданстве: «Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Правовой  характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство. Государство  регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивая  связь заключается в том, что  отношения гражданства носят  бессрочный характер. Как правило, они  длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства. Установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.

Объектом  изучения является гражданство Российской Федерации. Предмет исследования прекращение гражданства в Российской Федерации.

 Цели работы:

1. определить развитие института гражданства на основе изучения исторического опыта;
2. рассмотреть прекращение гражданства в соответствии  с конституционно-правовым законодательством Российской Федерации.

Постановка  и решение следующих задач:

1. изучить основания прекращения гражданства в Российской Федерации;
2. исследовать способы прекращения гражданства;
3. обозначить порядок утраты российского гражданства;
4. найти основания для отказа в выходе из гражданства.

1. Историческое  развитие  законодательства о гражданстве  в России.

1. Российская  империя.

До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин России. Жители России были подданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правовым статусом. Законодательство признавало:  природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом  равенстве граждан,  как уже было в значительном количестве развитых европейских стран. Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом регулирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года  не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование - гражданин Российской Федерации. 
 
 
 

2. Первые  акты советской власти о вопросах гражданства.

Декрет  Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 ноября 1917 года упразднивший все существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно все гражданские чины. Декрет установил единый правовой статус для всего населения России – «граждан Российской Республики».¹ Среди правовых актов РСФСР о вопросах гражданства особое место занимают Декрет ВЦИК «О приобретении прав российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР местным  Советам.² Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»³, Декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей».⁴Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.⁵ Эта тенденция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с 1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

3. Издание союзных актов

Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность  к гражданству иностранного государства.⁶ Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики. Конституция 1924 г. закрепила нормы, в соответствии с которыми именно Союзу ССР предоставлялось право устанавливать отправные положения и принципы этой отрасли законодательства. Издание союзных актов о вопросах гражданства, носивших основополагающий характер, создавало соответствующую базу для законодательства союзных республик. В развитие указанных конституционных норм в СССР последовательно были приняты и действовали следующие союзные акты: Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г.⁷, Положение о гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г.

4. Конституция  СССР 1936 года.

 Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного гражданства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном гражданстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции закон «О гражданстве Союза ССР» от 19 августа 1938 года  закрепил ряд новых положений.⁸ Теперь  гражданами  СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и, не утратившие советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном  законом порядке. Все лица, СССР признавались лицами без гражданства. Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

5. Второй  закон «О гражданстве  СССР» 1978 года.

 Через 40 лет после принятия первого закона о гражданстве был принят второй – Закон СССР «О гражданстве СССР» 1978г., основанный на Конституции СССР 1977г. В Законе говорилось, что «гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения».⁹ В отличие от Закона 1938г., выделялись несколько способов сохранения гражданства СССР (при заключении и расторжении брака, проживании за границей), а также устанавливалась защита граждан государством. В Законе 1978г. обнаруживается более детальное структурирование, были выделены конкретные части, в которых рассматривались приобретение и утрата гражданства СССР, его восстановление, шесть статей было уделено гражданству детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении. Также было уделено внимание рассмотрению заявлений и представлений по вопросам гражданства, в том числе международным договорам.

6. Начало  демократизации института гражданства.

Произошедшие  в СССР в 1990-х годах политико-правовые изменения обусловили изменение  союзного законодательства о гражданстве. Принятый 23 мая 1990г. Закон «О гражданстве  СССР» можно характеризовать  как начало демократизации правового регулирования института гражданства, в частности, было введено запрещение лишения человека гражданства. Это был последний закон, принятый в советские времена.

2. Развитее  законодательства о  гражданстве в  Российской федерации.

1. Начало  развития законодательства о гражданстве в Российской Федерации.

Распад  Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств взамен союзных республик потребовал в корне иного законодательства о гражданстве. Вопрос этот чрезвычайно важен для миллионов граждан бывшего Советского Союза волей судеб оказавшихся за пределами Российской Федерации. Российское законодательство о гражданстве начало свое развитие с Закона Российской Федерации № 1948-1 от 28 ноября 1991г. «О гражданстве Российской Федерации».¹⁰ Принятый сразу после распада СССР, в условиях становления российской государственности, Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» 1991г. обеспечил решение основной проблемы переходного периода – закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России, учел возникшие новые взаимоотношения с независимыми государствами бывшего СССР и предоставил возможность бывшим гражданам СССР реализовать свои права на гражданство в Российской Федерации. Закон Российской Федерации " О гражданстве Российской Федерации" определяет гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся  в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства, образует демографическую категорию - население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства  лицо является вследствие существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства.

2. Проблемы  законодательства о  гражданстве в  Российской Федерации.

 Законодательство  в сфере гражданства за десятилетний период претерпело существенные изменения, учитывающие как внутренние политико-правовые, социально-экономические, так и международные.  Принятие в 2002 году Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» свидетельствует о стремлении к укреплению российской государственности и сбалансированном сочетании интересов государства с правами и свободами человека. Вместе с тем новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не решил всех проблем в сфере гражданства. Несмотря на то, что новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» решил многие проблемы и фактически вывел на новый уровень законодательное решение вопросов, многое еще предстоит сделать. Так, представляется необходимой оптимизация процесса реализации заключенных в рамках СНГ договоров и соглашений, регулирующих вопросы правового статуса граждан государств-участников, а также вопросы приобретения гражданами гражданства других государств, участников соглашений. Некоторые подписанные Российской Федерацией конвенции в рамках СНГ носят декларативный характер, в том числе и по причине недостаточно отработанных механизмов ответственности и контроля над их исполнением. Не способствуют реализации на практике международных норм, регулирующих вопросы гражданства, и большие задержки в сроках ратификации международных соглашений Государственной Думой Российской Федерации. Изменения в государственно-правовой природе института российского гражданства, его правовом регулировании затрагивают вопросы, тесно связанные с институтом гражданства: соотечественники, беженцы, переселенцы, иностранные рабочие, – обусловливая необходимость и их правового изменения. Важнейшей задачей в настоящее время является приведение законодательства о гражданстве в соответствие с Конституцией РФ, а также решение вопросов о гражданстве республик в составе России на законодательном уровне и о двойном гражданстве.