Финансовые правоотношения возникающие в сфере внебюджетных фондов

Задачами Фонда являются:

1) осуществление инвестиций  в уставные капиталы вновь  создаваемых, а также действующих  организаций, производящих углубленную  переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную  продукцию с использованием новых  технологий, а также оказывающих  производственные услуги перспективным  организациям, осуществляющим свою  деятельность в промышленности;

2) стимулирование частных  инвестиций в несырьевой сектор экономики посредством софинансирования Фондом инвестиционных проектов (осуществления инвестиций в уставные капиталы организаций) и участия в управлении этими проектами;

3) содействие повышению  инвестиционной активности казахстанских  организаций за рубежом посредством  совместного финансирования инвестиционных  проектов за пределами Республики  Казахстан, обеспечивающих производственную  кооперацию между отечественными  и зарубежными организациями,  развивающими дополняющие, смежные  производства.

Необходимость создания Инвестиционного  фонда Казахстана обусловлена неразвитостью  фондового рынка, низкой капитализацией отечественных компаний, а также  отсутствием на отечественном рынке  адекватных рыночных механизмов, способствующих перетоку инвестиций в обрабатывающую промышленность.

Национальный  инновационный фонд создан постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2003 г. № 502 со стопроцентным участием государства в уставном капитале, целью деятельности которого  определено содействие росту инновационной активности, развитию высокотехничных и наукоемких производств в Республике Казахстан.

Задачами Инновационного Фонда являются:

1. Создание венчурных  фондов совместно с отечественными  и иностранными инвесторами, участие  в формировании механизмов и  инфраструктуры венчурного финансирования  инновационных проектов;

2. Финансирование прикладных  научных исследований и опытно-конструкторских  разработок (НИОКР), направленных на  создание новых технологий, товаров,  работ и услуг, являющихся потенциально  перспективными с точки зрения  коммерческого эффекта;

3. Финансирование внедрения  инноваций путем долевого неконтрольного  участия в уставном капитале  инвестируемых компаний;

4. Участие в создании  специализированных субъектов инновационной  деятельности (технопарков, технологических  бизнес-инкубаторов);

5. Участие в формировании  рынка научно-технической продукции;

6. Развитие международного  сотрудничества в области "переноса, заимствования и наращивания  инновационных технологий", их  коммерциализации и внедрения.

Финансирование прикладных НИОКР будет осуществляться путем  предоставления грантов Национальным инновационным фондом:

а) "малый грант" в  сумме до 55 тыс. долларов США на один проект;

б) по грантовым программам:

- "предпроектный грант" заявителю для подготовки полного комплекта документов (подробное техническое описание, бизнес-план и др. документы) в сумме до 5 тыс. долларов США;

- "большой грант"  для завершения исследований  и доведения их до полезной  модели или изобретения и готовности  к передаче в производство;

- "гранты для патентования" для оформления патентов на  результаты НИОКР за рубежом  в сумме до 50-100 тыс. долларов.

Государственное инвестирование инновационных проектов на ранних стадиях  будет осуществляться через НИФ  путем его прямого партнерства  с частным капиталом (долевое  неконтрольное участие в уставном капитале образуемых компаний). Таким  образом, государство через соответствующий  институт развития, разделяет с предпринимателем и частным инвестором риски, присущие инновационным проектам.

В целях усиления государственной  поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом  Республики Казахстан в марте 1997 г. был издан указ, который стал основой для создания АО «Фонд  развития малого предпринимательства». АО «Фонд развития малого предпринимательства» приступило к работе 18 августа 1997 г. Основная цель создания Фонда: стимулирование становления и экономического роста  субъектов малого предпринимательства  в Республике Казахстан, повышение  эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

В конце 2007 г. изменился статус Фонда с АО «Фонд развития малого предпринимательства» на АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» и, как  следствие, происходит расширение соответствующих  полномочий по поддержке малого и  среднего предпринимательства; из финансового  института Фонд трансформируется в  оператора по управлению активами средств, выделяемых государством: разработаны  и реализуются новые направления  деятельности по финансовой поддержке  субъектов малого и среднего бизнеса  и информационно-аналитической и  консалтинговой поддержке.

В настоящее время Фонд «Даму» - это национальный институт развития, 100% акций которого принадлежат  АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».  Миссия Фонда «Даму» – содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.

Реализация программы  по микрокредитованию осуществляется Фондом в двух направлениях.

1) создание микрокредитных организаций  (МКО) с долевым участием Фонда;

2) Кредитование действующих  микрокредитных организаций.  В рамках реализации данной программы Фонд осуществляет льготное финансирование существующих  МКО для пополнения их кредитных ресурсов.

Фонд предоставляет гарантии субъектам малого предпринимательства  при получении ими кредитов в  банках второго уровня с использованием страхования гарантий Фонда. Это  новый продукт для казахстанского рынка.

В настоящее время АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" осуществляет финансовую поддержку  субъектов малого и среднего бизнеса  по нескольким программам:

Первая программа –  стабилизационная. Данная программа  нацелена на восполнение части растущего  дефицита кредитных ресурсов для  малого и среднего бизнеса, и она  не ставит своей целью изменение  структуры малого и среднего бизнеса  в качественно лучшую сторону.

Вторая программа –  «Даму - Регионы», реализуется в целях  исполнения Плана первоочередных действий по стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан.  Цель - снижение региональных диспропорций кредитования малого и среднего бизнеса.

Третья  программа – программа фокусной поддержки «Даму – Колдау». В рамках программы кредитуются проекты в сфере обрабатывающей промышленности, транспорта и связи, деятельность, связанная с вычислительной техникой, предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг.

Одним из самых крупных  игроков на рынке микрокредитования в сельской местности Казахстана является Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства.  АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» входит в структуру Национального холдинга КазАгро.

Фонд финансовой поддержки  сельского хозяйства осуществляет поддержку агропромышленного комплекса  по следующим направлениям:

1) микрокредитование сельского населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей через филиалы и представительства фонда;

2) кредитование микрокредитных организаций для дальнейшего микрокредитования сельского населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) возмещение части страховых  выплат по страховым случаям,  возникшим в результате неблагоприятных  природных явлений в соответствии  с законодательством об обязательном  страховании в растениеводстве;

4) организация обучения  сельского населения основам  предпринимательства и подготовки  кадров.

Микрокредитование сельского населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется по следующим видам займа:

1) индивидуальный заем - микрокредит, предоставляемый одному заемщику под ликвидное залоговое обеспечение;

2) групповой (солидарный) заем - микрокредит, предоставляемый группе заемщиков (более 2-х человек) под солидарную ответственность (солидарную гарантию возврата займа) или под ликвидное залоговое обеспечение;

3) гарантированный заем - микрокредит, предоставляемый либо под гарантию субъекта предпринимательской деятельности (хозяйственное товарищество, банк, фермерское хозяйство), потребляющего продукцию заемщика, либо под гарантию не менее чем двух физических лиц.

Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения  стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики  от нефтяного сектора и воздействия  неблагоприятных внешних факторов. Основной целью Национального фонда  является сбережение финансовых ресурсов посредством формирования накоплений для будущих поколений и снижения зависимости республиканского бюджета  от ситуации на мировых сырьевых рынках.

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства  Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, а также  в виде иного имущества, за исключением  нематериальных активов.

На Национальный фонд Республики Казахстан возложены  сберегательная и стабилизационная функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов. Для выполнения сберегательной функции устанавливается неснижаемый остаток в Национальном фонде, а также не ограничивается максимальный размер Национального фонда. Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы.     Для достижения прозрачности распределения средств Национального фонда, они будут направляться в экономику страны только через республиканский бюджет.

Поступления в Национальный фонд Республики Казахстан состоят  из:

1) прямых налогов от  организаций нефтяного сектора  (за исключением налогов, зачисляемых  в местные бюджеты), к которым  относятся:

- корпоративный подоходный  налог, налог на сверхприбыль;

- налог на добычу полезных  ископаемых, бонусы, доля по разделу  продукции;

-  рентный налог на экспорт;

- дополнительный платеж  недропользователя, осуществляющего деятельность по контракту о разделе продукции;

2) других поступлений  от операций, осуществляемых организациями  нефтяного сектора, в том числе  поступлений за нарушения условий  нефтяных контрактов;

3) поступлений от приватизации  государственного имущества, находящегося  в республиканской собственности  и относящегося к горнодобывающей  и обрабатывающей отраслям;

4) поступлений от продажи  земельных участков сельскохозяйственного  назначения.

Доверительное управление активами Национального фонда осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан, общая координация деятельности - Советом по управлению Национальным фондом.

Укрепление экономики  страны было достигнуто благодаря созданию Национального фонда Республики Казахстан, который стал важным инструментом обеспечения макроэкономической стабильности, способствующим выводу из внутреннего оборота части доходов, полученных вследствие высоких мировых цен на нефть и металлы. Аккумулирование средств в Национальном фонде Республики Казахстан способствует поддержанию конкурентоспособности национальной экономики, достижению запланированных параметров роста инфляции.

Таким образом, существующие в Казахстане внебюджетные фонды  решают важные задачи в социально-экономическом  развитии страны, реализуя главные  приоритетные задачи как в области  социального обеспечения, улучшения  благосостояния населения, так и  крупные стратегические программы  по  созданию новых производств, развитию и внедрению в производство научных и научно-технических разработок, а также финансированию прочих программ и проектов в приоритетных отраслях экономики.

 

2. Особенности  внебюджетных фондов

Особенности движения денежных средств таких фондов можно рассмотреть  на примере действия внебюджетных финансовых институтов в Республике Казахстан  в течение 1995-1998 гг.

Внебюджетными фондами социального  назначения были:

• Пенсионный фонд;
• Фонд государственного социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования;
• Фонд содействия занятости.