Финансовый контроль

1) управлению (включая  стадии планирования, формирования, распределения и использования)  государственными финансовыми и  материальными (материальными продуктами  человеческой деятельности, природными видами собственности) ресурсами, нематериальными объектами государственной собственности и государственными имущественными правами (там, где такое управление опосредствуется финансовыми, т.е. денежными, отношениями — например, образование финансовых ресурсов в процессе распоряжения материальными и нематериальными объектами, имущественными правами);

2) обеспечению  их сохранности и приумножения  для выполнения функций государства,  а также созданию всех условий  для этого;

3) обеспечению  законности и оптимальности (в свете государственной политики) функционирования различных звеньев финансово-хозяйственной системы государства;

4) обеспечению финансовой безопасности государства [7].

          Параметры выступают своеобразными агрегатами многочисленных, но менее важных требований (например, такие параметры, как рациональность, обоснованность, полнота, точность, своевременность и т.д. так или иначе в конечном счете включены в вышеприведенные). Так, при проверке выделения финансовых средств получателям, осуществления денежных переводов и т.д. устанавливается соблюдение и полноты, и точности, и своевременности, и иных моментов, установленных законодательством. В конечном итоге проверка соблюдения законов и других нормативно-правовых актов финансово-хозяйственного характера позволяет поддерживать устойчивость бюджетных процессов и стабильность государственного финансового устройства, вовремя вскрывать отклонения от заданных нормотворческими органами правил и процедур, а также вносить в них необходимую коррекцию (в плане оптимизации их самих). Целесообразность — категория, охватывающая не только целевое расходование государственных средств и использование приобретенного за счет этих средств имущества, но и соответствие деятельности намеченным целям, программам, приоритетам и т.д. Также с точки зрения эффективности проверяется не только экономное и оптимальное управление и использование государственных финансовых средств и иной собственности, предотвращение растрат и бесхозяйственности, но и возможность выполнения различного рода государственных программ, проведения различного рода государственных (или с участием государства) мероприятий с наименьшими затратами и наибольшим эффектом. И последнее из основных направлений — оптимизация организационной структуры управления государственными финансами и иной собственностью. Здесь оценивается и структура аппарата, и численность, и распределение обязанностей между ответственными работниками государственных органов и их взаимодействие, анализируются процедуры, стиль и методы работы органов исполнительной власти на предмет способности принимать адекватные решения финансового характера, коммуникации, регламенты и структуры информационных потоков и т.д. Причем эта область ГФК тесно связана с административным контролем (в общем виде — контролем исполнения) [6].

          Следует отметить, что оптимальность организационной структуры непосредственно влияет (можно сказать, является началом) как на целесообразность, так и на эффективность финансового управления (впрочем, как и в любой организации), но в силу своей специфичности эта область выделена в самостоятельное направление контроля.

          В России ГФК осуществляется в установленном порядке (тем или иным образом) всеми органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством деятельности специальных государственных контрольных органов. В данном аспекте можно различать:

       1. Органы ГФК общей компетенции. Они осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга объектов и вопросов согласно сферам своей деятельности. Такими органами, в частности, являются: Счетная палата РФ, счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные КРУ Минфина России, Главное контрольное управление Президента РФ (а также региональные отделения указанных органов), созданные при администрациях (правительствах) субъектов РФ, органы ГФК, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, подразделения парламента РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы, созданные для проработки тех или иных вопросов, связанных с государственными финансами) и др.

       2. Органы ГФК отраслевой компетенции. Они осуществляют контроль в конкретных отраслях (в некотором смысле термин «отраслевой контроль» синонимичен термину «ведомственный контроль»). В большинстве своем — это органы ГФК в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие ГФК в определенных отраслях или видах деятельности (например: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.).

       3. Органы ГФК межотраслевой компетенции. Они контролируют определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля вне зависимости от их отраслевой принадлежности (например: ФНС России, ФСНП России, органы Федерального казначейства России, ФТС России, иные государственные комитеты и комиссии и др.).

       4. Органы ГФК специальной компетенции. В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер (например, Минимущество России, ФКЦБ России, ВЭК России, МАП России, ФСФО России, ФЦПФ России и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Контроль со стороны Президента Российской Федерации         

 

 

     Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.       

  Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка. 
        Определенные функции финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента от 24 мая 1994г. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц [3]. 
        Главное Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены и течение 10 дней. Но оно не имеет права самостоятельно применять какие-либо санкции.               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Контроль со стороны органов законодательной и исполнительной власти 

 

 

 

       С этой целью созданы соответствующие структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ. 
          Начало такому контролю было положено в 1992 г. созданием Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ как органа, не зависимого в своих действиях ни от Правительства РФ, ни от администрации Президента РФ. В настоящее время основная часть его функций передана Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, соответствующие подкомитеты которого проводят экспортно-аналитические работы по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету дает заключение по проекту федерального бюджета. Другие подкомитеты занимаются оценкой законодательных предложений соответственно по вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятельности. 
            Особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счетной палате РФ, деятельность которой определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. Это не зависимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Сфера полномочий Счетной палаты — контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств. Контролю подлежат все юридические лица — государственные органы и учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и ЦБР, органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а также другие коммерческие фирмы и негосударственные коммерческие организации — в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами [2].       

  Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

          Основные методы контроля, проводимого Счетной палатой, — тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности, в том числе к уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности. Счетная палата направляет представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое должно быть рассмотрено в указанный в нем срок. При выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В случае если предписания не исполняются, Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам юридического лица. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. 
       По закону деятельность Счетной палаты является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации. 

          В порядке предварительного контроля Счетная палата рассматривала проекты решений Думы города, городские целевые программы, проект бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.

В течение 2007 года в Счетную палату поступило 136 проектов решений. Проведена экспертиза и даны заключения по 136 проектам. Неисполненных поручений по проведению экспертиз нет.  По 10 проектам(7,3% от поступивших в Счетную палату) направлены возражения, из них учтены при принятии решений возражения по 6 проектам решений (60% от направленных).  По 52 проектам (38,2% от поступивших в Счетную палату) внесены предложения. Из них учтены при принятии решений предложения по 40 проектам (76,9% от внесенных). В целом следует отметить систематическое снижение удельного веса проектов решений, по которым были направлены возражения - 26,4% в 2007, 15,6% в 2008 году, 7,3% в 2009 году. Удельный вес проектов решений, по которым внесены предложения, повышается - 33,7% в 2007 году, 33,9% в 2008 году, 38,2 в 2009 году. Удельный вес учтенных предложений повышается - 68,3% в 2007 году, 75,6% в 2008 году, 76,9% в 2009 году. В 2009 году по сравнению с 2008 отчетным годом выявлено финансовых нарушений на 58129,7 тыс. руб. (или на 44,6%) больше, устранено на 11216,3 тыс. руб. (89,7%) больше. Процент возмещения (устранения) выявленных нарушений в 2009 году составил 12,6%, что на 3,0% больше, чем в 2008 году.

          Несмотря на то, что в 2008 финансовом году отмечалось такое нарушение, как совершение сделок муниципальными предприятиями без согласования с собственником, в 2009 году ситуация изменилась лишь частично: отмеченное нарушение составило 64,4 млн. руб. или 31% общей суммы выполненных финансовых нарушений (2008 - 96,8 млн. руб. или 74,2%). В целом следует отметить тенденцию к ужесточению мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств - ассигнования сокращены на 100% от выявленных нарушений (выявлено 2067,7 тыс. руб., сокращено 2067,7 тыс. руб.).

        Проанализировав данные таблицы по выявлению финансовых нарушений их возмещению и устранению можно сделать следующий вывод (Приложение 1) о том, что выявленных финансовых нарушений всего 188481,9 тыс. руб., это на много больше по сравнению с возмещенными и устраненными нарушениями их же всего 23723,7 тыс. руб.

        Самые крупные нарушения были выявлены в сфере бухучета и отчетности они составили - 124123,1 тыс. руб., в совершении крупных сделок без согласования с собственниками – 64358,6 тыс. руб. Возмещение по первому показателю уменьшилось на 101763,8 тыс. руб. и составили 22359,3 тыс. руб., по второму показателю возмещение составило всего 1364,4 тыс.руб. При анализе данной таблице было замечено, что некоторые выявленные показатели остались без возмещения и устранения финансовых нарушений: излишне начисленная заработная плата руководителям, просроченная Дт и Кт задолженность, не взысканная аренда и не возмещенные коммунальные расходы арендаторами. Так же можно увидеть равенство выявленных и возмещенных финансовых нарушений: заимствование денежных средств у физического лица без согласия с собственником (70,0 тыс. руб.), неэффективное использование бюджетных средств (138,8), нецелевое использование денежных средств (2067,7), отвлечение средств предприятий на предоставление займов (64,9). Из всего следует, что большинство всех финансовых нарушений так и остаются не возмещенными либо возмещенными не в полной мере.

 

 

Заключение

 

           Государственный финансовый контроль раскрывает новые явления в экономической деятельности различных звеньев экономики, определяет их закономерность с целью совершенствования этой деятельности на научной основе

          Органы государственной власти на сегодняшний момент уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля.

          Для эффективного осуществления государственного финансового контроля требуется не только назвать органы государственного контроля, что теперь сделано в Бюджетном Кодексе, но и законодательно закрепить их задачи, права, сферу действия.