Значение и задачи выявления резервов финансово-хозяйственной деятельности предприятий

В первую очередь, саморегулированию подлежат компании, которые занимаются проектированием, строительством и инженерными изысканиями так называемых опасных объектов. Компании по производству промышленных и строительных материалов в эту группу не входят. Также не требуется членство в СРО для компаний, возводящих жилые дома для посемейного заселения – жилые дома до 3 этажей, дачи, коттеджи; а также производственных предприятий с количеством работников до 30 человек. Отдельно будет утверждён список из 70 особо опасных объектов – атомные станции, высотные сооружения и т.д. Несмотря на то, что возводящие эти объекты компании будут входить в состав СРО, они одновременно будут находиться под строгим контролем государственных органов. Контроль за деятельностью строителей останется «в руках» государства. А за работой СРО проследит специально созданный национальный совет. Проверки строителей проведут не реже одного раза в три года, но не чаще раза в год..

По прогнозу  из 270 тысяч строительных компаний, у которых сейчас есть лицензии, в СРО не смогут войти 45-50 тысяч.  

Кроме положительных сторон, в отмене лицензирования можно выделить и отрицательные. 

Отмена лицензирования не только не улучшит инвестиционный климат в стране, но и снизит конкурентоспособность предпринимателей на российском строительном рынке. Более того, есть все основания считать, что такое решение может подорвать и без того низкое доверие общества к качеству проектных, строительных и изыскательских работ.

По мнению профессионалов отрасли, отказ от наиболее действенного инструмента государственного регулирования в условиях практического отсутствия на сегодняшний день других реальных методов контроля и, главное,  нормативной базы, развивающей нормы законодательства о градостроительстве и техническом регулировании, недопустим.

Уход от лицензирования в строительной отрасли до введения соответствующих механизмов контроля и технического регулирования приведет к потере управления отраслью. На рынке бесконтрольно будут появляться сомнительные фирмы и индивидуальные предприниматели, и возводиться тысячи сомнительные объекты с точки зрения качества строительства и безопасности эксплуатации. Брак в строительстве может проявиться через месяцы, годы после введения дома в эксплуатацию и неизвестно, будет ли к тому времени существовать строительная фирма, которая возводила этот дом.

Также среди профессионалов существует мнение, что с рынка уйдут не только недобросовестные компании, в СРО не смогут войти малые и средние компании, работающие в регионах. Законопроект выгоден в первую очередь строительным гигантам, которые хотят вытеснить с рынка  возможных конкурентов. Появление СРО не защитит дольщиков - единственная обязанность участников СРО - внести деньги в фонд и заключить договор со страховщиками. Но их прозрачность не гарантирована. Недобросовестные участники могут исчезнуть после того, как обнаружатся нарушения, а другие участники СРО расплатятся за причиненные ими убытки.

В настоящее время в области создания саморегулирующихся организаций сложилась следующая ситуация: ни одна из них не приблизилась еще к тем необходимым условиям, закрепленных законодательно, согласно которым появится возможность начать работу по оформлению и выдаче допусков на строительство, проектирование и инженерным изысканиям. [16, с.27]

В декабре 2008 г. - январе 2009 года в Государственную Думу Российской Федерации вносились законопроекты как о продлении лицензирования в  области строительства, проектирования и инженерных изысканий, так и о внесении изменений в законодательство об СРО. Законопроект о продлении лицензирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий был отправлен на доработку депутатам, внесшим его на рассмотрение.

Наиболее вероятным, в связи со сложной ситуацией, сложившейся на строительном рынке, представляется продление лицензирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения к президенту РФ строителей, общественных организаций и федеральных чиновников, которые считают отмену лицензирования и вступление в силу закона о СРО преждевременными.

Второй отличительной особенностью осуществления строительной деятельности является необходимость участия предприятий в тендерах, особенно это касается тех проектов, которые финансируются из бюджета. 

В соответствие с законодательством о государственных закупках [2], в РФ предусматривается использование следующих процедур:

- открытых тендеров;

- закрытых тендеров;

- специализированных закрытых торгов;

- двухэтапных тендеров;

- запросов котировок;

- закупок у единственного источника.

Основным способом государственных закупок являются тендеры – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный контракт заключается с победителем такого тендера – участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).

Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции, когда заказчику затруднительно четко сформулировать требованию к предмету конкурса или необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу.

Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ (НИОКР), а также в строительстве.

Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.), формулировать свои требования.

При проведении двухэтапного тендера участники на первом этапе подают свои предложения без указания цены. Изучив предложения, организатор конкурса может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники повторно подают свои предложения (с учетом изменений в требованиях организатора конкурса) с указанием цен поставляемых товаров (услуг, работ).

Другие способы закупок, такие как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника, должны применяться либо при небольших объемах закупок (менее 250 000 руб.), либо в особых случаях по специальному разрешению контролирующего органа - Минэкономразвития Российской Федерации. Однако на практике госзаказчики иногда нарушают этот принцип, проводя такие закупки безо всяких согласований. Иногда так же закупка искусственно разбивается на мелкие лоты, чтобы избежать проведения конкурса и организовать запрос котировок.

Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку.

Все вышеприведенные факторы образуют сложную многозвенную систему со множеством различных взаимосвязей - региональный инвестиционно-строительный комплекс, структура которого представлена на рисунке 6.

Следовательно, состав регионального инвестиционно-строительного комплекса можно представить в виде четырех звеньев:

1. Инвестиционное - система обеспечения инвестиционными ресурсами.

2. Строительное - система строительного производства.

3. Промышленное - система производства и поставок строительных материалов и конструкций, строительных и дорожных машин.

4. Инфраструктурное - организации производственной и рыночной инфраструктуры. [12, с.242]

Таким образом, можно констатировать, что рыночные реформы привели к изменениям в содержании процесса строительства, к открытости системы управления строительным комплексом, а также к трансформации строительного комплекса в инвестиционно-строительный комплекс, где на смену жестким отраслевым связям, характерным для административно-командной экономики, пришли горизонтальные связи субъектов инвестиционно-строительной деятельности. Эти связи во многом обусловлены взаимовыгодным экономическим партнерством.

 

 

Рисунок 6 - Структура и взаимосвязь элементов регионального инвестиционно-строительного комплекса