Бюджетный процесс Российской Федерации

Собственно бюджетный процесс  в области описывается в третьем  разделе закона. Не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового  года, глава администрации области  издает постановление о разработке бюджета.

Бюджетный процесс включает следующие этапы (статья 14):

• разработка прогноза социально-экономического развития области;
• рабочая документация к проекту бюджета, представляемая в областной Совет депутатов;
• рассмотрение проекта бюджета в первом чтении;
• рассмотрение проекта бюджета во втором чтении;
• утверждение областного бюджета;
• исполнение и внесение изменений в областной бюджет;
• организация контроля бюджетного процесса;
• отчет об исполнении областного бюджета.

На администрацию (фактически на ее главу) Закон возлагает ответственность  за подготовку проекта бюджета, включая  разработку прогноза социально-экономического развития области, сводного баланса  финансовых ресурсов, направлений бюджетной  политики, перечня областных программ и др.  

Администрация области направляет в территориальные органы власти и органы местного самоуправления указания по разработке проектов бюджетов, в  том числе социальные и финансовые нормы и нормативы не позднее, чем за 3,5 месяца до начала финансового  года.

Исполнительные органы местного самоуправления обосновывают размеры отчислений по регулирующим доходам, дотаций, субвенций  из областного бюджета, перечень доходов  и расходов, подлежащих передаче из областного бюджета, изменения перечня  объектов, подлежащих финансированию из местного бюджета.

Территориальные администрации обобщают эти данные и направляют их в областную  администрацию: прогноз собственных  доходов, размеры финансовой помощи из областного бюджета.

Областная администрация на основании  полученных данных доводит до территориальных  администраций и органов местного самоуправления:

• проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов;
• суммы безвозмездных перечислений из областного бюджета для выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности;
• виды и суммы финансовой помощи из областного бюджета бюджетам городов и районов.

Областной Совет депутатов утверждает:

• основные характеристики областного бюджета: общий объем доходов, расходов и дефицита бюджета;
• прогнозируемые доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации;
• нормативы отчислений от собственных доходных источников в местные бюджеты, установленные для районов области;
• расходы областного бюджета по показателям функциональной классификации расходов бюджетов;
• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
• распределение бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета;
• источники финансирования дефицита бюджета за счет внутренних заимствований области;
• верхний предел внутреннего долга области на начало очередного финансового года;
• предельный размер заимствований относительно расходной части бюджета;
• объемы и перечень внутренних заимствований по источникам финансирования дефицита бюджета;
• лимит гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований;
• бюджет текущих расходов и бюджет развития;
• лимит по инвестиционным налоговым кредитам на срок, превышающий размеры финансового года (в составе расходов на инвестиции);
• перечень защищенных статей расходов бюджета;
• размер оборотной кассовой наличности;
• лимит предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах финансового года с разбивкой по кварталам;
• иные показатели, установленные областным законодательством.

Не позднее чем за два месяца до начала финансового года, т.е. 1 ноября, глава администрации области вносит в областной Совет депутатов проект закона об областном бюджете на предстоящий финансовый год и целый ряд документов, определяемый статьей 17 Закона, а также проекты законов о бюджетах внебюджетных фондов, программу приватизации и управления собственностью области и, в случае необходимости, проекты поправок к законам об областных налогах.

В соответствии со статьей 18 Закона эти  документы в течение 15 дней рассматриваются комитетами областного Совета и на основании их заключений Комитет по бюджету в течение 20 дней готовит сводное заключение и рекомендует сессии областного Совета принять или возвратить на доработку проект бюджета. Таким образом, не позднее 5 декабря областной Совет рассматривает закон о бюджете и другие законы в первом чтении.

По итогам первого чтения проекта  закона (законов) утверждаются основные параметры бюджета, либо, в случае несогласия областного Совета, проект бюджета передается на доработку  в согласительную комиссию, которая  в течение 15 дней разрабатывает свой вариант основных параметров бюджета  и вносит коррективы в сопроводи-тельные  документы, или просто возвращается в областную админи-страцию на доработку, которой отводится 20 дней на разработку нового проекта бюджета.

До принятия закона в первом чтении администрация области может  вносить (и вносит) в проект бюджета  изменения и коррективы, что существенно  затрудняет работу комитетов областного Совета. В течение 20 дней, после внесения проекта Закона на второе чтение  проекта закона «Об областном  бюджете» областной Совет утверждает:

• расходы областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации;
• расходы на финансирование целевых программ и инвестиционной программы;
• перечень защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме;
• нормативы предоставления средств из бюджета на возвратной основе.

В третьем чтении закон принимается  в целом. В случае непринятия бюджета  до начала финансового года (1 января) администрация области имеет  право расходовать средства по соответствующим  разделам функциональной классификации  ежемесячно в размере 1/12 фактического исполнения бюджета в предшествующем финансовом году, либо областной Совет принимает специальный закон «О финансировании расходов в I квартале».

После принятия закона о бюджете  областным Советом он поступает  на подпись к главе администрации  и после его подписания и публикации в СМИ (статья 27) вступает в силу.

2. Бюджет Новосибирска на 2012 год

31,5 млрд рублей - запланированные доходы города Новосибирска в 2012 году, расходы – 32,2 млрд рублей. Параметры городского бюджета на 2012 год превзошли показатели трехлетней давности, докризисного 2008 года, но меньше реальных показателей нынешнего года. Проекты бюджета и плана социально-экономического развития Новосибирска на 2012 были одобрены вчера, 19 сентября.

Власти города стремятся к бездефицитному бюджету, надеясь в следующем  году «уйти в минус» не более чем  на 700 млн рублей. Ведь в 2011 году дефицит составил 2,7 млрд.

Примечательно, что доходы муниципалитета в 2012 году пока запланированы на 2 млрд рублей меньше планируемых доходов текущего года - 33,7 млрд рублей (при 36 млрд расходов). Однако, стоит напомнить, что и цифры бюджета-2011 при первоначальном планировании осенью прошлого года были гораздо скромнее, на уровне 28,5 млрд. А уже в течении года несколько раз корректировались в сторону увеличения. Вот и сейчас бюджет-2012 меньше бюджета-2011, но хотя бы превосходит  цифры предкризисного 2008 г.

Осторожность городских финансистов, устанавливающих планку доходов  на скромном уровне, продиктована изменениями  в межбюджетных отношениях. В 2012 году город будет вынужден отдать несколько  доходных статей федеральному центру. Например, из доходов муниципального бюджета выведены госпошлины и штрафы за административные правонарушения на дороге, ежегодно прибавлявшие бюджету  около 600 млн рублей. Прибыль от платных услуг отныне будет поступать в бюджет города только от казенных учреждений, и вместо 1,4 млрд в 2012 году городу останется 200 млн рублей.

«Структура доходной части бюджета  будет построена таким образом, что эффект от поступательного движения мы заметим лишь в одном источнике - НДФЛ. В то же время за счет диверсификации экономики города и отсутствия прямой зависимости от цен на природные  ресурсы от каких-либо социальных катаклизмов  мы защищены», -  уверен начальник департамента финансов и налоговой политики мэрии города Борис Буреев.

В качестве компенсации федералы решили оставлять муниципалитетам не 30 % от налогов на доходы физических лиц (НДФЛ), а все 40%. Это позволит увеличить  доходы только с этого вида налогов  до 1,7 млрд рублей.

«Федеральные власти имели возможность  отказаться от вносимых изменений, и  даже сократить свои аппетиты, но в  стране есть несколько крупных проектов, которые должны быть реализованы  в кратчайшие сроки. Возникает вопрос: почему за счет нас? Придется экономить. В первую очередь на капитальном строительстве, социальной сфере и развитии города. Словом, на хорошие дороги и стабильные зарплаты средства будут, а на их улучшение и повышение – не факт», - пояснил корреспонденту «НН» член комиссии по бюджету и налоговой политике Совета депутатов Новосибирска Антон Тыртышный.

Расходы бюджета запланированы  на уровне  32,2 млрд рублей. Львиная доля средств будет направлена в сферы образования (46%), ЖКХ (25%) и здравоохранения (10%). 

Например, исключительно за счет городского бюджета будут финансироваться  программы дошкольного образования. Власти Новосибирска планируют ускорить темпы введения в эксплуатацию новых  детских садов (до восьми вместо трех в этом году).

Таблица 1 – Доходы Новосибирской области

Год	Доход	Расход
2008	30,8	34,5
2009	28,6	31,4
2010	29,2	30,8
2011	33,7	36,4
2012	31,5	32,2

 

Рисунок 1 – Структура  доходов и расходов Новосибирской  области

 

 

 

Основные показатели экономического и социального развития

Новосибирской области

Таблица 2 – Прогнозирование  денежных потоков

Наименование  показателя	Единица измерения	2012	Прогноз
			2013	2014
Объем инвестиций в основной капитал	млрд. рублей	150,0	178,2	211,7
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	тыс. рублей	56,0	66,3	78,5
Фонд заработной платы работников	млрд. рублей	241,1	270,9	304,6
Величина прожиточного минимума	рублей	7261	8234	8934

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В Бюджетном кодексе Российской Федерации в статье 6 дано определение  бюджетного процесса. Где указано, что  бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Соответственно курсовая работа по выданной теме должна раскрыть все  моменты, указанные в определении  бюджетного процесса. В первую очередь  я обозначила задачи бюджетного процесса, то есть, указала для чего необходима деятельность участников данного процесса. Затем определила самих участников бюджетного процесса, а также их полномочия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

Книги

1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. — 486 с.
2. Баранова И.В. Финансы: Сборник структурно – логических схем, планов семинарских занятий и тестовых заданий: Учебное пособие. – Изд. 2 – е, дополненное и исправленное. – Новосибирск: Сибирская академия финансов и банковского дела, 2008. – 151 с.
3. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2006. 504 с.
4. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Пол ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.— 703 с. — (Серия Золотой фонд российских учебников»)