Бюджетный федерализм: основные направления развития в РФ

10. Бюджетный федерализм: основные направления развития в РФ.

 

Федеративные принципы построения бюджетной системы ориентированы на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом. В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения совместного достижения общих целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности каждой из сторон. 
Политический принцип федерализма заключается в конституционном распределении между сторонами федеративного образованиипринадлежащих им по праву властных полномочий в реализации единой политики при обеспечении целостности составных единиц Федерации. 
Экономический принцип федерализма состоит в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между Федерацией и ее субъектами.

Бюджетный федерализм основывается на следующих принципах: 
1)   законодательном разграничении расходных полномочий  
между органами власти разных уровней управления; 
2)   обеспечении разных органов власти соответствующими финансовыми ресурсами для осуществления возложенных на них функций; 
3)   обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; 
4)   наличии вертикального и горизонтального выравнивания до¬ходов всех звеньев бюджетной системы; 
5)   самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.  
Используя установленные принципы, методы и способы формирования бюджетных доходов и расходов государство на каждой стадии бюджетного процесса формирует бюджетные взаимосвязи, устанавливает пропорции распределения тех или иных ресурсов и методы их использования.

Существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма: 
•  «раздельные» налоги (федеральные, региональные и местные); 
•  «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации; 
•  финансовые трансферты субъектам из федерального бюджета, не имеющие конкретного целевого назначения и выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам; 
• дотации, субсидии и субвенции; 
•  целевые федеральные программы в их территориальном аспекте; 
•  взаимные расчеты; 
•  бюджетные ссуды; 
•  обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

Реформы 1991, 1994 и 1999-2001 гг. были ориентированы

на «разделение денег» между бюджетами разных уровней. В августе 2001

года была утверждена Программа  развития бюджетного федерализма 

в Российской Федерации на период до 2005 года. В ее основе лежит

концепция перехода от «разделения  денег» к принципиально иной системе

– «разделению полномочий». Эта эффективная система бюджетного

федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна

отвечать пяти требованиям:

1) четкое разграничение полномочий между уровнями

государственной власти;

2) региональные власти  должны обладать в пределах своих

территорий и полномочий достаточной степенью автономии в проведении

финансово-экономической политики;

3) наличие у федерального  центра эффективных полномочий по

обеспечению единства экономического и правового пространства;

4) наличие жестких бюджетных  ограничений для региональных и

местных властей;

5) стабильность всех вышеперечисленных условий.

В рамках реализации Программы  развития бюджетного федерализма

в Российской Федерации на период до 2005 года был принят Федеральный

закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в котором были уточнены полномочия каждого

уровня власти – федерального, субъектов Федерации, и муниципального.

Однако остались и нерешенные проблемы, а именно:

Сегодня основным направлением развития бюджетного федерализма

в России является все большая  концентрация налоговых доходов на

федеральном уровне при одновременном сбросе все большего объема

социальных расходных  полномочий на уровень субъектов Федерации,

что по существу означает не что иное, как сброс бюджетного дефицита на

субфедеральный уровень. Таким образом, на протяжении трех последних

лет активно формируются, так называемые, «налоговые ножницы»,

характеризующие процесс  перекачки налогового потенциала страны в

федеральный бюджет. Причем интенсивность этого процесса настолько

велика, что становится угрожающей для бюджетной системы в целом.

Возрастание неравномерности  бюджетной обеспеченности регионов

несмотря на использование  рычагов бюджетного выравнивания

Региональные и особенно местные бюджеты перегружены

обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством,

без предоставления источников финансирования («нефинансируемые

федеральные мандаты» - заработная плата, социальные пособия и льготы,

различные нормативы). Основная часть налоговых доходов территориальных

бюджетов формируется  за счет отчислений от федеральных налогов

и финансовой помощи, имеет  место резкая несбалансированность

предписанных «сверху» расходных  обязательств и возможностей их

финансирования за счет переданных же «сверху» доходных источников.

Конечные цели реформы  межбюджетных отношений находятся в русле

общих целей государственной  политики: экономический рост, повышение

уровня и качества жизни  населения, формирование гражданского общества и

демократических институтов, повышение эффективности и ответственности

государственной власти.