Контрольная работа по "Государственным и муниципальным финансам"

Оглавление

1.Методы бюджетного регулирования

2.Организация исполнения  бюджета

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Методы бюджетного регулирования

По мере развития государства менялись методы бюджетного регулирования, методы и способы распределения доходов между уровнями бюджетной системы. Для бюджетных систем многих государств вплоть до середины XX в., в том числе дореволюционной России, типичной была горизонтальная модель распределения доходов между бюджетами. Ее характерной чертой являлось то, что за государственным бюджетам и бюджетами территориальных образований (земскими, городскими) закреплялись свои налоги и сборы, территориальные бюджеты не включались в государственный бюджет, отсутствовала правовая база перераспределения функций должностных лиц государства и территориальных органов власти в отношении бюджетных прав и ответственности. Все это затрудняло, а в отдельных случаях исключало оказание финансовой помощи территориальным образованиям непосредственно из государственного бюджета.

С одной стороны, такая модель образования доходной части бюджета обеспечивала в значительной мере финансовую независимость территориальных органов власти от вышестоящих инстанций, но с другой — порождала крайнюю неравномерность развития регионов и социальную обеспеченность граждан ввиду неравномерности расселения населения и развитости инфраструктуры регионов в экономическом отношении. Отсутствие законодательного механизма регулирования бюджетных средств в масштабе бюджетной системы государства отрицательно сказывалось на развитии местных хозяйств, социальном развитии общества, здравоохранении, образовании и особенно на возможностях регионов в развитии объектов инфраструктуры. 
Первый шаг к устранению данного недостатка был сделан СССР в 1931 г. С этой целью Наркомат финансов включил в государственный бюджет веерную модель распределения бюджетных доходов. Суть веерной модели состояла в том, что за каждым звеном бюджетной системы закреплялись определенные виды налогов, вводился механизм регулирования в виде долевых отчислений в территориальные бюджеты от общегосударственных налоговых и неналоговых доходов. Кроме того, был принят закон, согласно которому сумма налога, собираемого на территории, распределялась между союзным, региональными (республикой, краем, областью) и местными (городом, районом, поселком) бюджетами. Веерная модель описывалась уравнениями: а) на уровне союзного бюджета? 
В 70—80е гг. в СССР внедрялся метод долговременных социальных нормативов, характеризующих уровень обеспеченности населения набором специальных благ и услуг из расчета потребности на душу населения. Недостатком метода явилась сложность расчетов подобного рода благ и услуг. Например, вначале рассчитывались нормативы дифференцированно и применительно к каждому отдельному региону с учетом показателей развития и уровня обеспеченности населения, а затем на основе расчетных нормативов определялись финансовые нормативы бюджетныхрасходов на содержание учреждений, организаций, предприятий и т. д. Далее все эти расчеты переходили на уровень местных бюджетов. На основе расчетных социальных и финансовых нормативов определялась нижняя граница размера затрат местного бюджета. Сверх этого уровня расходы должны были покрываться за счет изыскания дополнительных ресурсов на местах. Кроме того, финансирование мероприятий, связанных с экономическим и социальным развитием территорий регионов и местных образований, осуществлялось по мере выполнения планов поступления средств в региональные бюджеты и бюджеты муниципальных образований без оказания им помощи из вышестоящих бюджетов. Иными словами, расходная часть местного бюджета определялась на основе плановых показателей развития региона и на базе социальных и финансовых нормативов затрат в расчете на одного жителя муниципального образования. При этом темпы роста расходов не должны были превышать темпы роста доходов. В интересах повышения роли местных органов за результаты экономического и социального развития им предоставлялись права самим определять направления использования бюджетных средств. В целях повышения заинтересованности местных органов власти в использовании бюджетных средств предполагалось оставлять в их распоряжении не использованные в данном финансовом году бюджетныесредства, а также предлагалось создавать резервные фонды за счет средств местных доходов. 
В целом механизм бюджетного регулирования по данному методу на основе дифференцированных нормативных отчислений от общегосударственных доходов и платежей в территориальные (региональные и местные) бюджеты от прибыли предприятий вышестоящего подчинения обеспечивал гарантированный минимум доходов местных бюджетов и социальную защиту населения каждой административно-территориальной единицы. 
В интересах экономического и социального развития регионов создавались дополнительные финансовые ресурсы в виде внебюджетных фондов экономического и социального развития с открытием в банках счетов и субсчетов для финансирования целевых программ и отдельных мероприятий. 
Положительными моментами данного метода было то, что он позволял: 
- производить выравнивание уровней социально-экономического развития регионов и отдельных территориальных образований; 
- повышать роль и ответственность местных органов власти за результаты социально-экономического развития территорий; 
- самостоятельно определять направления использования бюджетных средств; 
- создавать резервные фонды за счет неиспользованных и дополнительных доходов, что гарантировало в определенной мере социальную защиту населения от случайных факторов. 
В середине 80х гг. в СССР обсуждалась новая, так называемая одноканальная модель, согласно которой предполагалось отказаться от разделения доходов местных бюджетов на собственные доходы и отчисления от доходов вышестоящих бюджетов и перейти к территориальному принципу формирования и распределения государственных бюджетных доходов, что стимулировало хозяйственные отношения и развивало принцип самофинансирования регионов. 
Суть одноканальной модели состояла в том, что все платежи в бюджет с организаций и предприятий союзного, республиканского и местного подчинения, с государственных и местных налогов и сборов, все бюджетные доходы регионов должны были направляться на открытый в каждом районе (городе) общий счет государственного бюджета и с этого счета по утвержденным ВС СССР долговременным нормативам банк должен распределять бюджетные средства между союзным бюджетом и бюджетом союзной республики независимо от воли предприятий и органов управления всех уровней власти. 
В данной модели каждое предприятие и гражданин выступали плательщиками одновременно во все бюджеты: союзный, республиканский и местный. То есть каждый из бюджетов получал свою долю от общей суммы средств, поступивших в государственный бюджет, через общий счет на территории региона, который назывался территориальным бюджетным доходом. 
В одноканальной модели распределения бюджетных средств предлагался к реализации один из следующих механизмов регулирования бюджетных ресурсов: 
- от общей суммы территориального бюджетного дохода согласно нормативу отчисля лея определенный размер процентов в территориальный бюджет, а остальная сумма направлялась в вышестоящий бюджет. 
- от общей суммы территориального бюджетного дохода по установленным нормативам в процентном отношении отчислялась часть суммы и направлялась в вышестоящие бюджеты, оставшаяся часть формировала местный бюджет. 
- от общей суммы территориального бюджетного дохода по установленным нормативам в твердо зафиксированной сумме часть средств направлялась в каждый из вышестоящих бюджетов, оставшаяся часть формировала местный бюджет. 
Второй и третий варианты модели при формировании территориальных бюджетов по остаточному принципу распределения бюджетного дохода после внесения в вышестоящие бюджеты сумм в виде налога с территориального образования способствовали повышению заинтересованности и ответственности территориальных органов власти в конечных результатах хозяйственной деятельности всех предприятий, расположенных на данной территории. 
Третий вариант модели предоставлял максимальные возможности выявления внутренних региональных и местных резервов и повышал заинтересованность не только нижестоящих территориальных образований, но и вышестоящих территориальных образований, так как фиксированный норматив обеспечивал гарантированные объемы средств их бюджетов. 
Задача в реализации одноканальной модели сводилась к установлению единого или дифференцированного норматива распределения средств. Если бы устанавливался единый для всех территорий норматив формирования бюджетов, то в силу сложившихся условий у одних из них бюджет мог быть меньше необходимого норматива распределения средств, у других — больше. С целью устранения такого дисбаланса предполагалось: 
- выделить из вышестоящих бюджетов дотации и субвенции только тем территориям, в бюджетах которых было недостаточно средств для финансового обеспечения социальной сферы; 
- выявить те территории, у которых в результате внедрения модели в бюджете окажется средств больше, чем им необходимо для удовлетворения социальной сферы и, следовательно, эти территории должны перечислить излишки в вышестоящий бюджет; 
- создать межреспубликанский фонд финансовой помощи за счет отчислений от территориального дохода бюджета каждой республики. При этом для всех республик устанавливался единый норматив отчислений от территориального дохода бюджета. Из этого фонда решением ВС СССР с учетом вклада в национальный доход государства и потребностей республик в денежных средствах им выделялась определенная сумма средств; 
- сформировать два территориальных бюджета: бюджет эксплуатационных расходов и инвестиционный бюджет. В первую очередь средства должны были поступать в бюджет эксплуатационных расходов, так как необходимо было содержать действующие предприятия и учреждения. Инвестиционный бюджет должен был формироваться за счет ресурсов, получаемых сверх гарантированного минимума, и за счет конечных результатов хозяйственной деятельности региона. 
В случае установления дифференцированных нормативов для различных территорий задача распределения бюджетных средств усложнялась. Ее решение требовало знания регионов и местных условий, что, несомненно, приводило к усложнению расчетов. 
Положительными моментами в одноканальной модели регулирования бюджетов можно считать следующие: 
- не было необходимости в разделении предприятий на союзные, республиканские, местные; 
- на этапе планирования появлялась возможность соизмерять расходы территориальных бюджетов с их доходами, что позволяло более объективно и реально планировать использование бюджетных средств и определять направления их использования; 
- повышалась заинтересованность и ответственность всех органов власти, от союзного до местного уровня за конечные результаты развития своих территорий и предприятий; 
- создавалась здоровая обстановка в экономических взаимоотношениях союзных республик, так как устанавливались равные возможности и обязанности всех республик в формировании союзного бюджета и межреспубликанского фонда по единым нормативным отчислениям от территориальных бюджетов; 
- процесс бюджетного планирования становился более демократичным и гласным, что снижало субъективные факторы при формировании бюджетов территориальных образований. 
Однако одноканальная модель перераспределения бюджетных средств между бюджетами разных уровней не была реализована на практике ввиду распада СССР. 
В настоящее время в РФ действует веерная модель перераспределения бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами (рис. 1.2). 
Одним из основных методов регулирования бюджетов нижестоящих уровней в данной веерной модели является метод отчислений в процентах от налоговых доходов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой поддержки нижестоящих бюджетов в принципе не нов и используется в России более 60 лет. Если не представляется возможным стабилизировать доходы и расходы территориальных бюджетов, широко применяется дотационный метод, предусматривающий плановую передачу денежных средств из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в абсолютной сумме части денежных ресурсов. Данный метод применяется в том случае, если в административно-территориальных образованиях не имеется достаточных резервов, чтобы сбалансировать бюджет. 
Распределение поступлений от отдельных федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ производится по единым базовым нормативам применительно ко всем субъектам РФ, которые законодательно закрепляются на срок не менее трех лет. В частности, законом в разные годы, начиная со второй половины 90х гг., устанавливались разные суммы отчисления на постоянной основе от видов федеральных налогов. В настоящее время установлены нормативы отчисления от: 
- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — 50%, акцизов на спиртосодержащую продукцию — 50%, акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла — 60%, которые засчитываются в бюджеты субъектов РФ; 
- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья — 5%, налога на добычу отдельных видов полезных ископаемых — 60%, засчитываемых в бюджеты субъектов РФ; 
- налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции — 80%, засчитываемого в бюджеты субъектов РФ; 
- платежей за добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья при выполнении соглашений о разделе продукции — 5%, засчитываемых в бюджеты субъектов РФ; 
- сбора за пользование объектами водных биоресурсов, кроме внутренних водных объектов, — 30%, засчитываемого в бюджеты субъектов РФ; 
- части прибыли унитарных предприятий, которую распределяет Правительство РФ между федеральным бюджетом и бюджетами РФ; 
- платы за негативное воздействие объектов на окружающую среду — по 40% в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (в бюджеты Москвы и СанктПетербурга — по 80%); 
- налога на доход физических лиц — 70% засчитывается в бюджеты субъектов РФ, 20% — в бюджеты муниципальных образований и 10% — в бюджеты поселковых образований; 
- единого сельскохозяйственного налога — 30% засчитывается в бюджеты субъектов РФ, 60% — в бюджеты муниципальных образований. 
Регулирование бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований осуществляется посредством распределения трансфертов, предоставления дотаций, субвенций и ссуд на безвозмездной основе, выделения субвенций на выполнение совместных программ, предоставления бюджетныхкредитов и бюджетных ссуд для решения задач региональными и муниципальными органами власти на возвратной основе. 
Регулирование региональных и местных бюджетов за счет дотаций, трансфертов, субсидий, субвенций, кредитов и ссуд осуществляется за счет фондов, создаваемых федеральными органами и органами субъектов РФ из средств своих бюджетов и иных отчислений и поступлений. В частности, в РФ с этой целью созданы и постоянно действуют фонды: федеральный фонд финансовой поддержки регионов, фонд регионального развития, фонд развития региональных финансов, фонд субсидий, фонд финансовой поддержки муниципальных образований (формирование и назначение фондов рассматривается в разд. III). 
Веерная модель регулирования бюджетов имеет свои положительные и негативные стороны, отмеченные ранее в данном разделе. 
Наиболее простой, понятной, доступной и эффективной была бы веернокольцевая модель формирования бюджетов и перераспределениябюджетных ресурсов между звеньями бюджетной системы. Суть веерно-кольцевой модели заключается в следующем. 
Все доходы от всех налоговых 8Н и местных неналоговых 8НМ платежей поступают на специальный счет 8] = 8Н + + 8НМ, с которого минимально потребная часть средств поступает в местный бюджет 8М = КМ8], другая часть А] = 8Х - 8М поступает на специальный счет субъекта РФ. На этот же счет поступает сумма доходов от неналоговых источников субъекта РФ 8НС. На счете образуется сумма, равная 82 = = А] + 8НС, из этой суммы часть средств образует региональный бюджет 8С = Кс 82, другая часть средств А2 = 828С поступает на расчетный счет федерального бюджета РФ. На этот нее счет поступают доходы от федеральных налоговых источников 8Н(Ь, образуя в сумме федеральный бюджет в размере 83 = Д2 + 8Н(Д). Таким образом веерно-кольцевая модель обеспечит формирование территориальных бюджетов из расчета минимальных потребностей регионов и муниципальных образований. 
Социально-экономическое развитие административно-территориальных образований должно осуществляться на основе планов социально-экономического развития субъекта РФ и местного самоуправления, разрабатываемых соответствующими органами власти с участием вышестоящих органов. Планы социально-экономического развития территориальных образований согласовываются органами власти вышестоящей инстанции в случае финансирования проектов этой инстанцией. Финансирование программ социально-экономического развития территорий может осуществляться по схеме: 
- развитие регионов за счет средств федерального бюджета РФ; 
- развитие муниципальных образований за счет средств, запрашиваемых субъектом РФ у федерального бюджета; 
- развитие регионов за счет средств, выделяемых из федерального и регионального бюджетов; 
- развитие муниципальных образований за счет средств, выделяемых из регионального и местного бюджета. 
При четкой схеме планирования социально-экономического развития административно-территориальных образований может быть использована схема целевого выделения финансов из федерального бюджета на реализацию наиболее важных программ. 
Вертикально-кольцевая модель перераспределения средств между бюджетами позволяет: 
- одновременно выравнивать уровни социально-экономического развития административно-территориальных образований; 
- упростить систему бюджетного регулирования всех уровней бюджетной системы; 
- установить действенный контроль за социально-экономическим развитием территорий на основе единой социально-экономической политики государства; 
- обеспечить оптимальное перераспределение бюджетных средств и выделений необходимо минимальных ресурсов в территориальные бюджеты в целях решения первоочередных социально-экономических программ; 
- исключить встречные и параллельные потоки движения финансовых ресурсов в бюджетном процессе; 
- обеспечить заинтересованность и повышение роли и ответственности всех органов за формирование доходной части бюджетов, за расходованиебюджетных средств и результаты социально-экономического развития своих территорий; 
- упростить бюджетную классификацию (по статьям доходов и расходов) бюджетов всех уровней бюджетной системы; 
- упростить бюджетный процесс (бюджетное планирование) на всех уровнях бюджетной системы; 
- реализовать в практику бюджетов и бюджетной системы принципы бюджетности и системности, что сделает бюджетную систему эффективной с точки зрения формирования бюджетов, распределения бюджетных средств по статьям бюджетной классификации и простой по методам бюджетного регулирования финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы.

В целях достижения сбалансированности бюджетов всех уровней используются различные методы бюджетного регулирования:

1. закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет (например, в бюджет субъектов РФ всегда перечисляется налог на имущество предприятий);
2. регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год (например, налоговые доходы бюджетов субъектов РФ в настоящее время формируются в основном за счет регулирующих доходов из федерального бюджета);
3. дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов (в отличие от регулирующих доходов дотации перечисляются в фиксированной форме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците);
4. субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных, строго целевых расходов (могут быть текущими и инвестиционными, направленными на финансирование, связанное с расширением производства);
5. субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
6. трансферт - перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня;
7. секвестр - специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем незащищенным статьям бюджета;
8. бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах;
9. бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

 

 

2. Организация исполнения бюджета

Исполнение бюджета  — стадия бюджетного процесса, на которой  осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное  поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в  разрезе каждого из источников; своевременное  финансирование и осуществление  расходов в соответствии с утвержденными  бюджетными назначениями, а также  учет исполнения бюджета. 
 
Содержание исполнения бюджета зависит от системы исполнения бюджета. В практике различных стран на разных этапах исторического развития применялись следующие системы исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Основное различие между банковской и казначейской системами заключаются в том, что функции исполнения бюджета возложены на разные органы — либо на центральный банк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданные казначейские органы. При смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейскими, и банковскими органами с разграничением функций между ними в законодательном порядке. 
 
В соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса РФ в Российской Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Вместе с тем необходимо отметить, что казначейская система, существовавшая в России до 1917 г. вплоть до проведения кассовой реформы 1925—1928 гг., не была воссоздана в прежнем виде. В тот период государственное казначейство, являясь банковским учреждением, выполняло не только функции управления доходами и расходами бюджета, но и осуществляло прием, хранение и выдачу сумм на расходы, производимые по общему государственному управлению, т.е. осуществляло операции по кассовому исполнению бюджета. 
 
Кассовое исполнение бюджета является частью исполнения бюджета и представляет собой совокупность процедур, обеспечивающих прием доходов, распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности. До создания Федерального казначейства в Российской Федерации существовала банковская система исполнения бюджета, когда функции по кассовому исполнению государственного бюджета СССР осуществляли органы Государственного банка СССР. Они обеспечивали кассовое исполнение всех бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, распределение доходов между бюджетами разных уровней, а также списание средств со счетов бюджета на основании распоряжений финансовых органов, управляющих бюджетными средствами. Кроме того, органы Госбанка СССР осуществляли функции по приему, хранению и выдаче средств из бюджета, контролю за расходованием бюджетных средств, учету доходов и расходов всех бюджетов и составлению отчетности Государственного бюджета СССР. 
 
С созданием Федерального казначейства часть функций по кассовому исполнению бюджета перешла от банков к казначейству, а часть осталась у Центрального банка РФ и уполномоченных банков. При этом функции по приему, хранению и выдаче средств (в том числе в наличной форме) осуществляют банковские учреждения на основе открытия в них бюджетных счетов органам казначейства или финансовым органам. Казначейские органы выполняют функции по распределению регулирующих налогов между бюджетами разных уровней, списанию средств со счета бюджета по поручению бюджетополучателей, а также ведению учета доходов и расходов в разрезе их отдельных видов и составлению отчетности об исполнении бюджета. Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время существует смешанная система исполнения бюджета. Только при условии функционирования казначейских органов как кредитных организаций они действительно смогут осуществлять все операции по кассовому исполнению бюджета, включая прием, хранение и выдачу бюджетных средств. За рамками операций по кассовому исполнению бюджета казначейские органы осуществляют прогнозирование поступлений доходов, санкционирование и финансирование расходов, обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга, предоставление бюджетных кредитов и ссуд и осуществление контроля за их возвратом. 
 
Исполнение бюджетов соответствующих уровней возложено на исполнительные органы власти и органы местного самоуправления, которые организуют этот процесс через соответствующие финансовые, казначейские, налоговые, таможенные органы. В исполнении бюджета принимают участие министерства, агентства, службы, коммерческие и некоммерческие (включая бюджетные учреждения) организации, которые связаны с бюджетом или по доходам, или по расходам, а также Центральный банк РФ и кредитные организации, выполняющие его функции. 
 
Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ основано на принципах: 
 
• единства кассы, когда все доходы, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета поступают на единый счет бюджета, с которого осуществляются все расходы; 
 
• полного и своевременного поступления в бюджет доходов в разрезе отдельных источников; 
 
• своевременного и полного финансирования расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями с учетом установленных бюджетным законодательством случаев внесения в них изменений в пределах фактического наличия средств на едином счете; 
 
• целевого и эффективного использования бюджетных средств; 
 
• осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства. 
 
Бюджетное законодательство предусматривает процедуры исполнения бюджетов по доходам и расходам. Исполнение бюджета по доходам предусматривает процесс: 
 
• распределения в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; 
 
• зачисления доходов (собственных и регулирующих) на счета соответствующих бюджетов; 
 
• возврата излишне уплаченных сумм доходов; 
 
• учета доходов бюджета и составления отчетности о доходах соответствующего бюджета. 

Органы, исполняющие  бюджет, составляют также отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, который не утверждается представительным органом власти либо представительным органом местного самоуправления. 
 
Исполнение бюджета, завершая бюджетный процесс, позволяет оценить эффективность работы по обоснованности расчета бюджетных показателей, произведенного на стадиях составления, рассмотрения и утверждения бюджета, применения норм и нормативов, действенности различных методик планирования расходов; установить факторы, обусловившие отклонения фактических данных от запланированных; принять адекватные управленческие решения. 
 
В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Правительством РФ предусмотрено: перейти преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечили бы прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования согласно установленным приоритетам государственной политики; упорядочить составление и утверждение федерального бюджета (сократить процедуру рассмотрения проекта бюджета; рассматривать его в трех чтениях; одновременно проводить рассмотрение Государственной Думой проекта закона об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год и др.). Конечной целью намечаемых изменений является повышение результативности бюджетных расходов для успешного решения задач повышения благосостояния населения и обеспечения устойчивого роста экономики страны. 

 

 

 

 

 

3.Список литературы

1.      Литовченко В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. Подпо рина и др.; Под ред. В. П. Литовченко. – М.: Дашков и Ко, 2006.

2.      Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайтиздат, 2006.

3.     Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Эксмопресс, 2005.

4.   Брайчева Т. В. Государственные финансы России. – СПб.: Питер, 2004.

5.Дробозина Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова и др., Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ,2005.