Пенсионный фонд Российской Федерации

Канал отвлечения ресурсов является накопительная часть пенсионной системы, в которой участвуют  работающие граждане моложе 1967 года рождения. Таким образом, значительная часть  финансовых ресурсов (сейчас более  трети, а в ближайшие годы - более 40%) обслуживает механизмы базовой  и накопительной частей пенсионного  обеспечения.

1.3 Пенсионное обеспечение в Японии

Модель пенсионного  обеспечения, действующая в Японии, характерна также для Великобритании, Австралии и ряда стран Северной Европы. В ней доминирует государственное  социальное обеспечение, финансируемое  из бюджета. Другие институты социальной защиты хотя и достаточно развиты, но выполняют роль дополнительных систем.

По классификации ООН, Япония к 1970 году превратилась в «стареющее» государство, так как пожилые люди старше 65 лет превышали 7% населения. К 1990 году число пенсионеров достигло уже 14,9 млн. человек, то есть около 12% населения. Согласно прогнозам, эта тенденция сохранится и к 2020 году лица старше 65 лет составят 25,5%.

Право на базовую  пенсию по старости определяется двумя  условиями: достижением установленного законом возраста и наличием страхового стажа.

Применяется механизм гибкого пенсионного возраста, в  соответствии с которым граждане 60-64 лет при уходе на пенсию получают ее в сокращенном размере. Размер базовой пенсии по старости устанавливается  ежегодно в твердой сумме, достаточной  для удовлетворения основных жизненных  потребностей. Увеличение ее производится ежегодно с 1 апреля в соответствии с индексом роста потребительских  цен за прошедший год.

Если на иждивении  пенсионера находится супруг старше 65 лет, то к базовой пенсии назначается  надбавка.

Источником финансирования базовых пенсий являются пенсионные взносы застрахованных граждан, работодателей  и дотации государства. Государство  покрывает около трети затрат на базовые пенсии.

Современный мировой  опыт свидетельствует о том, что  за рубежом функционируют различные  модели пенсионных систем. Причем модели, построенные по «распределительному» или «накопительному» принципу, в  чистом виде встречаются крайне редко. Опыт показывает, что накопительные  системы формируются и получают значительное распространение, уровень  жизни престарелых поддерживается за счет государственных распределительных  пенсионных программ, введенных в  более ранний период. В России созданы  лишь предпосылки к ее формированию. История государственного накопительного пенсионного страхования новейшей России начата лишь в 2003 г, причем только в форме инвестирования средств.

2. Деятельность  Пенсионного фонда в РФ на современном этапе

2.1 Деятельность Пенсионного фонда и его финансовая устойчивость за период 2006-2009 годы

В соответствии с  федеральным законом «О внесении изменений в ФЗ «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Доходы Пенсионного  фонда России (ПФР) в 2008 году выросли  по сравнению с 2007 годом на 40,2 % и  составили 2,73 трлн. рублей.

Суммарный объем  расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.

Суммарные доходы бюджета  Фонда в 2009 году прогнозируются в  сумме 3,3 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 3,0 трлн. рублей, из них на исполнение публичных нормативных  обязательств по выплате пенсий, пособий  и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. рублей.

В настоящее время  трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается  законодательно в виде фиксированной  суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда  конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе. (Сведения о численности пенсионеров и размерах их пенсии представлены в приложении 3).

Варианты механизмов достижения сбалансированности распределительной составляющей бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации несбалансированность распределительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ может проявляться в следующем:

- превышении расходов на выплату страховой части трудовой пенсии над поступлениями страховых взносов и других закрепленных источников;

- несвоевременном  и неполном поступлении средств  федерального бюджета в виде  межбюджетных трансфертов в бюджет  Пенсионного фонда РФ для финансирования  базовой части трудовой пенсии  и обеспечения расходных обязательств  Российской Федерации, не связанных  с выплатой страховой части  трудовой пенсии. Наиболее остро проблема несбалансированности доходов и расходов по страховой части трудовой пенсии проявляется в результате:

- ухудшающейся демографической  ситуации;

- снижения эффективного  тарифа страховых взносов на  страховую часть трудовой пенсии  по мере роста средней заработной  платы;

- несимметричной  индексации расходной и доходной  частей бюджета Пенсионного фонда  РФ.

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 год:

1) прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  Фонда в сумме 2 621 075 405,3 тыс.  рублей.

2) общий объем  расходов бюджета Фонда в сумме  2 378 681 283,4 тыс. рублей

3) предельный объем  профицита бюджета Фонда в  сумме 242 394 121,9 тыс. рублей.

2. Основные характеристики  бюджета Пенсионного фонда РФ  на плановый период 2009 и 2010 годов:

1) прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  Фонда на 2009 год в сумме 2 914 189 485,3 тыс. рублей.

2) общий объем  расходов бюджета Фонда на 2009 год в сумме 2 481 441 976,7 тыс. рублей.

3) предельный объем  профицита бюджета Фонда на 2009 год в сумме 432 747 508,6 тыс. рублей.

Прогноз бюджета  Пенсионного фонда РФ на период до 2020 года в рамках системы обязательного  пенсионного страхования складывается с расчетом текущим дефицитом, который  в 2020 году составит 1458,2 млрд. руб.

Финансовая устойчивость ПФР в долгосрочной перспективе  во многом будет определяться резервом, предназначенным для финансирования выплаты накопительной части  трудовой пенсии. Учитывая данное обстоятельство, в настоящее время особую актуальность приобретают вопросы эффективности  накопительной составляющей пенсионной системы в связи с обострением  проблемы размещения пенсионных накоплений, заключающейся в возрастающем объеме средств, подлежащих размещению государственной  управляющей компанией в государственные  ценные бумаги.

Анализ текущего финансового состояния исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и актуарный прогноз на долгосрочную перспективу. Показывает резкое углубление негативных тенденций в развитии пенсионной системы, обусловленных, прежде всего, угрозой потери ее самостоятельности (автономности) и финансовой устойчивости в связи с грядущим ухудшением демографической ситуации в стране, снижением ставки ЕСН и несовершенством отдельных норм действующего пенсионного законодательства.

Скорректированы в  сторону увеличения основные параметры  бюджета ПФР на 2009 год. Это связано  с ростом базовой части трудовой пенсии в 2009 году (42.8 %, в отличие от запланированных ранее 37,1 %). Страховая часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 26,3 % (вместо 15,6 %). В результате, к концу 2009 года среднегодовой размер трудовой пенсии по старости, которую в России получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера на 33% и будет составлять 5 641 руб. Размер социальной пенсии, которую получают 2,5 млн. россиян, в конце года достигнет величины прожиточного минимума пенсионера - 4 294 рубля

На реализацию дополнительных мероприятий по повышению пенсий и пособий ПФР в 2009 году получит  дополнительные ассигнования из федерального бюджета: 315,6 млрд. рублей на финансирование увеличения страховой части трудовой пенсии, 12,45 млрд. рублей на выплату  базовой части и 11,52 млрд. рублей на дополнительную индексацию ЕДВ. Общий  объем доходов бюджета ПФР  в 2009 году составит 3,3 трлн. рублей. Удельный вес средств федерального бюджета  в общих дохода ПФР достигнет 62,6 %.

С 01.08.2008 страховая  часть трудовых пенсий увеличена  на 8% на основании постановления  Правительства Российской Федерации  от 21.07.2008 № 548 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2008 г. страховой  части трудовой пенсии. Кроме того, с 01.08.2008 согласно статье 2 Федерального закона от 01.11.2007 № 244-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в целях  повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан увеличена базовая часть трудовой пенсии.

При этом увеличению подлежит страховая и базовая  части трудовой пенсии любого вида (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

По состоянию  на 31.07.2008 трудовая пенсия по старости, составляла 3520,71 рублей, из них: базовая  часть трудовой пенсии - 1560,00 рублей, страховая часть трудовой пенсии - 1960,71 рублей. С 01.08.2008 размер трудовой пенсии по старости гражданина. Составит 3911,57 рублей, из них: базовая часть  трудовой пенсии - 1794,00 рублей, страховая  часть трудовой пенсии - 2117,57 рублей.

На основании  Федерального закона от 01.11.2007 № 244-ФЗ увеличению подлежат не только трудовые пенсии, но и пенсии, установленные отдельным  категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (например, вторая пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной  войны), размер которых определяется в процентном отношении от размера  базовой части трудовой пенсии по старости.

В условия финансового  экономического кризиса была разработана  антикризисная программа.

Все пособия и  социальные выплаты, финансируемые  из федерального бюджета, в 2009году будут  «доиндексированы» с учетом нового прогноза инфляции.

Обсуждая программу  на заседании правительства, премьер  Владимир Путин уточнил еще раз, что, как и планировалось ранее, средний размер социальной (минимальной) пенсии в конце года составит 4294 рубля и догонит прожиточный  минимум пенсионера. Средняя трудовая пенсия к концу года вырастет на 23,9%, на 8,7% опережая инфляцию.

Что касается детских  пособий, весь детский «пакет» был  увеличен с 1 января на 8,5%, но принято  решение пересчитать эти выплаты  еще раз--с учетом повышения опять  же с 1 января на 13%. В частности, единовременное пособие при рождении ребенка  составит 9989,86 руб. (по сравнению с  январем 2008 года--увеличение на 1,3 тыс. руб.). Минимальный порог ежемесячных пособий работающим мамам по уходу за первым ребенком до 1,5 лет вырастет до 1873,1 руб., за вторым и последующими детьми -- до 3746,2 руб. Максимальный размер этого пособия, который зависит от уровня зарплаты, будет равен 7492,4рубля.

Кроме того, будет  пересмотрен размер материнского капитала - он вырастет до 312 тыс. 162 руб., то есть на 12,431 тыс. руб. по сравнению с нынешним уровнем.

Государственная Дума утвердила в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений  в Федеральный закон «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Скорректированы в  сторону увеличения основные параметры  бюджета ПФР на 2009 год. Это связано  с ростом базовой части трудовой пенсии в 2009 году (42.8 %, в отличие от запланированных ранее 37,1 %). Страховая часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 26,3 % (вместо 15,6 %). В результате, к концу 2009 года среднегодовой размер трудовой пенсии по старости, которую в России получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера на 33% и будет составлять 5 641 руб. Размер социальной пенсии, которую получают 2,5 млн. россиян, в конце года достигнет величины прожиточного минимума пенсионера - 4 294 рубля.

На реализацию дополнительных мероприятий по повышению пенсий и пособий ПФР в 2009 году получит  дополнительные ассигнования из федерального бюджета: 315,6 млрд. рублей на финансирование увеличения страховой части трудовой пенсии, 12,45 млрд. рублей на выплату  базовой части и 11,52 млрд. рублей на дополнительную индексацию ЕДВ.

Общий объем доходов  бюджета ПФР в 2009 году составит 3,3 трлн. рублей. Удельный вес средств  федерального бюджета в общих  доходах ПФР достигнет 62,6 %.

В 2010 году пенсия будет  не ниже прожиточного уровня.

Уже с 1 января 2010 года трудовые пенсии старшему поколению  будут повышены с учетом «советского» стажа работы. Денежная оценка пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года, будет проиндексирована на 10% плюс один процент за каждый год общего трудового  стажа до 1 января 1991 года. В результате средний размер прибавки к пенсии составит для тех, кто старше 70 лет, - 1650-1700 рублей, для тех, кто в возрасте 65-60 лет, - около 1300, для «молодых»  пенсионеров - около 950 рублей.

Повышение пенсий старшему поколению, по заявлению главы государства, позволит сократить число тех, кто  получал пенсию ниже прожиточного минимума.

С 1 января 2010 года вместо единого социального налога будут  введены страховые взносы и заработает страховая модель пенсионной системы, при этом рост страховых взносов начнется с января 2011 года. Чтобы избежать в условиях кризиса увеличения финансовой нагрузки на бизнес, было принято решение не увеличивать в 2010 году тарифы страховых взносов. Они останутся на уровне действующей в последние годы 26%-ой ставки единого социального налога. Их рост в целях балансировки пенсионной системы начнется с января 2011 года, а не с 2010.

Пенсионный фонд перечисляет материнский капитал. 260 владельцам сертификата на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала уже перечислены деньги на сумму 65,5 млн. рублей.

Деньги на погашение  кредитов (займов) взятых на покупку  или строительство жилья направлены во все муниципальные образования  Оренбургской области на счета кредитных  организаций, которые указывали  в заявлениях на распоряжение средствами МСК владельцы сертификатов. Больше всего средств поступило в  Оренбург, именно здесь наибольшее число получателей материнского капитала.

Всего с 2007 года выдано 18,7 тысяч сертификатов на материнский (семейный) капитал. С начала 2009 года число обратившихся за гос. сертификатами  на МСК увеличилось в 1,6 раза по сравнению  с аналогичным периодом 2008 г. По состоянию  на сегодняшний день принято 1018 заявлений  о распоряжении средствами, на сумму 248,9 млн. руб. Вынесены положительные  решения по 788 принятым заявлениям (на сумму - 192,1 млн. руб.)