Структура бюджетной системы РФ

Таким образом, можно сделать вывод, что бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую, и политическую роль.

 

 

 

1.2. Сущность, понятие и принципы построения бюджетной системы

В Бюджетном кодексе (Федеральный  закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее  определение бюджета: это форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство - это  структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства  бюджетной системы, который обеспечивается  единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ.

3. Принцип правомерности  и обязательности правовой базы означает, что становление бюджета базируется на исторически сложившихся нормах и правилах и непосредственно опирается на законодательную базу или бюджетное право.

Под правомерностью понимают совокупность прав народа через своих  представителей участвовать в бюджетном процессе и юридических норм, законодательно закрепляющих содержание бюджетного плана. В соответствии с бюджетным правом на основании юридических норм определено и закреплено бюджетное устройство РФ, бюджетные отношения и бюджетный процесс на всех этапах его формирования и исполнения, определен порядок контроля над формированием и исполнением бюджетов всех уровней, определены процедуры рассмотрения, изменения, утверждения и исполнения бюджетов в ходе бюджетного процесса.

Под обязательностью  понимается необходимость принятия законодательных актов, определяющих бюджеты и бюджетную систему как таковую, и, главное, выполнение всеми органами и должностными лицами, имеющими отношение к бюджетам, законодательно принятых в государстве актов.

4. Принцип самостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы предполагает:

• право законодательных и исполнительных органов власти на своем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов при формировании бюджета соответствующего уровня бюджетной системы;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий органов власти по формированию доходов соответствующих бюджетов;
• право органов власти самостоятельно определять направления расходов бюджетных средств;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, или суммы превышения доходов над расходами, или сумм экономики по расходам бюджетов.

5. Принцип равновесия, или сбалансированности бюджета  характеризует в первую очередь отсутствие дефицита, под которой понимается соразмерность между объемом доходов бюджета и объемом его расходов. Нарушение равновесия в сторону расходов образует дефицит средств в бюджете и ставит перед органами власти проблему его покрытия. Проблема может решаться только за счет изыскания новых источников дохода. В качестве таких источников могут выступать внутренние и внешние заимствования, государственные резервы и другие источники дохода.

6. Принцип эффективного и экономного  использования бюджетных средств.

7. Принцип достоверности бюджета  предполагает надежность показателей  прогноза социально-экономического  развития соответствующих территорий, реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета, конкретность, определенную точность и объективность исполнения бюджета или выполнения контрольных мероприятий, предусмотренных целевыми программами и проектами. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям.

8. Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджета  и внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иных обязательных поступлений и расходов отражаются в бюджетах и внебюджетных фондах в соответствии с бюджетной классификацией.

9. Принцип гласности или публичности  бюджетов подразумевает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
• полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;
• обязательную открытость для граждан и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

10. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в адрес  конкретных получателей с обозначением  цели их использования. 

Принцип ежегодного утверждения  бюджета является важной характеристикой функционирования финансовой системы государства. По общему правилу государственный бюджет принимается на один финансовый год, в течение которого начинается и заканчивается исполнение всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.

 

 

 

 

 

Глава 2. Структура  бюджетной системы РФ

2.1. Федеральный  бюджет и бюджет государственных  внебюджетных фондов: формирование  доходов  и расходов

Одной из важнейших характеристик  бюджетного устройства государства  является структура его бюджетной  системы. Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны.

В соответствии со статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ³, а также в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ⁴ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней.

Первый уровень - это  федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень бюджетной  системы составляют бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов, которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (статья 15 БК РФ).

Наконец, в основании  бюджетной системы находятся  многочисленные местные бюджеты (третий уровень), в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. По аналогии с региональными бюджетами бюджеты местные определяются как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (статья 14 БК РФ).

Согласно сложившемуся государственному устройству и административно-территориальному делению, бюджетная система Российской Федерации объединяет: федеральный  бюджет, 21 бюджет республик в составе  Российской Федерации, 55 краевых и  областных бюджетов, бюджеты г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, один бюджет автономной области, 10 бюджетов автономных округов и около 29000 местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет).

Федеральный уровень  представлен двумя составляющими: федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, представляющих финансовый план государства, имеющий статус закона на финансовый год. Через федеральный бюджет происходит перераспределение денежных средств между всеми уровнями бюджетной системы.

Государственные внебюджетные фонды являются централизованными фондами денежных средств, которые образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они предназначаются для реализации прав граждан на социальную защиту (пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь). Целевые бюджетные фонды являются специальными централизованными фондами денежных средств, создаваемых из средств бюджетов или из средств в порядке отчислений от других видов доходов. Средства фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение  ВВП и национального дохода между  отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения, а  также финансируются все оборонные  мероприятия, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Доход федерального бюджета  формируется за счет налоговых и  неналоговых поступлений, заимствований, безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов  РФ.

К налоговым источникам поступлений относятся: федеральные налоги и сборы, таможенные пошлины и сборы, пени и штрафы.

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

• от использования имущества, находящегося в государственной  собственности;

• от продажи или другого  возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

• от платных услуг, оказываемых  органами государственной власти и  бюджетными организациями;

• полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

• от других неналоговых источников дохода.

В доходах бюджета  от неналоговых источников учитываются  средства, полученные: 1) в виде арендной платы или иной платы за сдачу  во временное владение и пользование  имущества, находящегося в государственной  собственности; 2) в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; 3) от передачи имущества, находящегося в государственной собственности, под залог или в доверительное управление; 4) от возврата государственных кредитов и бюджетных ссуд; 5) от продажи (приватизации) имущества, находящегося в государственной собственности; 6) доходы от внешнеэкономической деятельности; 7) плата за пользование предоставленными бюджетными средствами; 8) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим государству; 8) часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей; 9) доходы от реализации государственных запасов и резервов др.

К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят: перечисления физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве.

Расходы бюджета представляют собой распределение и использование  финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета  на основании закона о бюджете  на очередной финансовый год. Формирование расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.

Расходы бюджетов в зависимости  от экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают функционирование органов  государственной власти (местного самоуправления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании российского  законодательства федеральные расходы  имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые  исключительно из федерального бюджета;

2) расходы, финансируемые  совместно из федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ и  (или) бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  виды расходов:

• обеспечение деятельности государственных органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

• обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности;

• осуществление международной  деятельности;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического пространства;

• ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• формирование инфраструктуры федеральной собственности и  содержания учреждений, находящихся  в федеральной собственности;

• обслуживание и погашение  внутреннего и внешнего государственного долга;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;

• проведение выборов  и референдумов и т. д.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов территориальных  образований финансируются мероприятия  по поддержке отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие транспорта и связи; обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность; охрана окружающей среды, ликвидация стихийных бедствий; деятельность СМИ т. д.