Сущность и функции финансов. Финансовая система

 

• общегосударственные (Государственная Дума и Совет Федерации, Администрация  Президента РФ, Министерство финансов РФ и подведомственные ему федеральные службы, Федеральная таможенная служба, Минэкономразвития России);
• на уровне субъектов Федерации (комиссии по бюджету и финансам);
• на местах (финансовые институты управления).

 

Итак, финансовая система – это «совокупность  финансовых отношений,  выступающих  в виде взаимосвязанных и взаимодействующих  категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств  хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства, а также специальных  финансовых институтов».¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹Поляк Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,200

2.2 Основные элементы финансовой  системы и их характеристика

 

По мере своего становления и  дальнейшего развития финансовые отношения  усложняются: финансовые категории  складываются в финансовые звенья, а те, в свою очередь,  составляют сферы, образую саму финансовую систему.

В настоящее время, когда имеют  место рыночные рычаги управления экономикой, такое важное понятие, как финансовая система, характеризуется связью с  различными сферами жизни общества, в частности, с политической, экономической, а также социальной. Представляя  собой структуру со множеством подсистем  и уровней, финансовая система включает в себя все финансовые ресурсы  государства, которые представлены в виде денежных фондов, которые  отличаются друг от друга  целями создания и формами и использования. Данные фонды могут либо принадлежать государству  на законодательной основе (централизованная сфера), либо находиться в собственности  частных лиц (как физических, так  и юридических). Данная сфера будет  называться децентрализованной.

Будет важным отметить, что денежные фонды характеризуются наличием различных агрегатов (другими словами, денежных средств). Это могут быть как наличные деньги, так и безналичные. В виде наличных денег могут выступать  банкноты и казначейские билеты. Безналичными деньгами можно назвать деньги, которые  находятся на различных счетах, сертификаты  и т.д. К агрегатам также можно  отнести разные виды ценных бумаг.

Из денежных средств, находящихся  в постоянном движении, и образуются денежные потоки. Они требуют большой  четкости в проведении расчетов. Именно денежные потоки способны связать все  составляющие такого сложного организма, как финансовая система, в единое целое. По степени сложности можно  выделить односторонние, двусторонние, а также многосторонние денежные потоки.

Отличительной чертой односторонних денежных потоков является то, что денежные средства, их составляющие, идут только в одном направлении. К примеру, средства из Федерального бюджета поступают в Пенсионный фонд.

Двусторонний денежный поток характеризуется тем, что денежные средства курсируют между звеньями, либо сферами в двух направлениях – от одного к другому и наоборот. Например, бюджет пополняется налогами от предприятий, однако в некоторых случаях те же самые предприятия могут получить из бюджета средства (налог или кредит).

Многосторонние потоки могут идти в различных направлениях в зависимости от того, какие сферы они охватывают. Так, бюджет домохозяйства формируется из доходов членов семьи (из разных источников). С другой стороны, эта семья платит налоги, которые будут идти в бюджет, а также различные внебюджетные фонды. Таким образом, мы видим здесь различное направление денежных средств.

Итак, финансовая система состоит  из разных по своему уровню сложности  элементов. Они характеризуются  большим количеством связей, являются взаимозависимыми, регулируют использование  и формирование фондов.

2.3 Фонды в структуре финансовых отношений

 

Понятие фондов в современной экономике  является далеко не последним. Являясь  особой формой финансовых отношений, фонды  представляют собой высокоорганизованную структуру, или систему, фондов. Существует большое многообразие различных фондов: бюджетные и внебюджетные фонды, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные фонды, отраслевые, межотраслевые, специальные, благотворительные, паевые,  инвестиционные фонды. ¹  Это далеко не полный перечень разновидностей фондов в структуре финансовых отношений. Необходимо отметить общие черты, присущие этой особой форме финансовых отношений вне зависимости от разновидности фонда, к ней принадлежащей.

• форма перераспределительных отношений.

Функционирование, а также использование  фондов связано со вторичным, а также  третичным перераспределением финансовых ресурсов. ² Фонды характеризуются  наличием различных источников, которые отличаются друг от друга по своему происхождению. Природа источников пополнения финансовых фондов также различна. Это могут быть как прямые налоговые поступления,  так и благотворительность и т.д.

• творческая причина создания фондов.

Критерий, который формирует отличительный  признак отдельно взятого фонда, фондовых финансовых отношений напрямую связан, как правило, с теми целями и задачами, которые могут непосредственно  лежать за пределами экономической  сферы, хотя деятельность этих фондов и связана с экономическими аспектами (направленность на рациональное использование  благ и услуг). Различные варианты общественно – политических задач  настолько многообразны, что порождают, таким образом, многовариантность  фондов. В качестве примера можно  привести такие задачи общественного  характера, как строительство дорог, решение разных экологических и  социальных проблем.

• некоммерческий статус.

Цели, которые преследуют фонды  при осуществлении своей деятельности, носят далеко не коммерческий характер. Будучи направленными на выполнение задач, которые являются общественно важными и значимыми, фонды одновременно не ориентированы на получение прибыли.

• специфический характер движения денежных средств.

Первичным является сбор финансовых средств, а также аккумулирование  источников. В дальнейшем происходит распределение данных средств в  соответствии с целевым характером их назначения.

 

 

 

¹Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. Учебное пособие. 2-е изд. /Под ред. Сидоровича В.А.– М., 2007

² См. там же

При этом каждый из фондов характеризуется наличием своих собственных источников. Могут отличаться способы расходования финансовых средств фондов.

• особое управление.

Здесь немаловажное значение имеет  Попечительский совет, а также публичность  отчетности об использовании своих  средств.

• особый юридический статус.

Гражданским кодексом РФ определено, что фондом признается не имеющая  членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.¹

Итак, фонды как особая экономическая  форма движения финансовых средств  обладает определенными преимуществами. Это связано, прежде всего, с их относительной  независимостью и устойчивостью. Всё  это достигается с помощью  взносов,  которые взимаются регулярно  за определенный период. В реализации конкретных целей фонда заинтересованы разные стороны, появляется смешанное финансовое участие. Таким образом, нельзя не отметить множественность источников финансирования фондов, которая значительно повышает их устойчивость. Спектр доходных инструментов фонда значительно более многообразен по сравнению, например,  с доходами бюджетов. Здесь важны не только платежи, близкие к налоговым, тут играют роль и страховые отчисления, и добровольные пожертвования на цели фонда. Таким образом, можно сделать вывод, что хотя здесь и присутствуют обязательные платежи, но гораздо большее значение для фондов имеют платежи, стимулирующие экономический интерес, а также платежи на добровольной основе, стимулирующие в большей степени творческий, моральный интерес.

Нельзя не отметить преимущества фондов, связанные с распределением финансовых средств и повышением эффективности  их использования.² Во – первых, это конкурентные начала. Распределение ресурсов происходит в различных формах (это могут быть гранты, льготные кредиты и т.д.) и осуществляется именно на конкурентной основе. Во – вторых, это поддержка наиболее приоритетных направлений развития на данный момент. В - третьих, это высокая степень адресности выделяемых ресурсов. Таким образом, фонды выполняют множество важных функций (экономическая, социальная и т.д.) и  играют большую роль в структуре финансовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

¹Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. Учебное пособие. 2-е изд. /Под ред. Сидоровича В.А.– М., 2007

² См. там же

3.Российская финансовая система

3.1 Использование финансов для регулирования экономики, стимулирования производства и решения задач социального характера

 

 

Финансовая система по своей  структуре, методам формирования ресурсов, различным способам регулирования  и контроля, делится на 2 сферы. Финансовая система Российской Федерации не является исключением. Две данные сферы  представлены в нашей финансовой системе публичными (или централизованными) финансами, а также децентрализованными  финансами.

Приведем некоторые статистические показатели о состоянии финансовой системы Российской Федерации на данный момент.

 

Ознакомимся с составом финансовой системы РФ. ¹

 

 

¹Давыдова Л.В. Финансы в схемах: учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2008

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

После распада СССР российская финансовая система значительно изменилась. Раньше в ее состав входили как  финансы материального производства, так и финансы сферы непроизводственной, а также общегосударственные  финансы. Они были представлены государственным  бюджетом, страхованием (его различными видами). Имел здесь место и государственный  кредит. Так что же входило в  сам государственный бюджет?

Данный бюджет (государственный  бюджет Советского Союза) включал в  себя так называемый общесоюзный  бюджет, бюджеты республик, состоящих  в союзе, а также бюджет социального  страхования. Союзный бюджет объединял  тогда более половины всех ресурсов государственного бюджета.

Обратимся к понятию так называемых централизованных публичных финансов. Они являются важной частью всей финансовой системы. Они объединены в единую бюджетную систему и принадлежат государству. Данные финансы также входят в состав специальных внебюджетных фондов.

С целью планирования бюджетных  ресурсов составляется консолидированный бюджет. Он объединяет финансовые ресурсы всей бюджетной системы. Именно за счет данных ресурсов производится перестройка и реформирование экономики, финансовой системы, обеспечивается развитие науки, техники, повышается эффективность производства, а также различные социально – экономические реформы. Это обеспечивает поднятие жизненного уровня населения страны.

Таким образом, Федеральный бюджет играет очень большую роль: он предоставляет  финансовые ресурсы для решения  задач общенационального масштаба.

Важно будет также отметить значение так называемых специальных внебюджетных фондов, которые занимают особое место  в системе централизованных финансов нашей страны. Они прошли длительный период своего развития. На данный момент сохранились и не утратили своего значения только три таких фонда. Их функции строго определены: они  расширяют диапазон социальных услуг, которые предоставляются населению, обеспечивают развитие «отстающих»  отраслей. Среди данных внебюджетных фондов важнейшим является Пенсионный фонд. Он финансируется из Федерального бюджета. Сюда также относится Фонд социального страхования, а также  Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

Итак, такая важная часть финансовой системы, как централизованные публичные  финансы, играет в жизни общества значительную роль. Они способны стимулировать  производство, финансировать реформы  социального характера, и т.д.

Однако основу самой финансовой системы представляют децентрализованные финансы. Именно отсюда берет начало основная часть финансовых ресурсов государства. Децентрализованные финансы состоят из финансов как коммерческих, так и некоммерческих предприятий, а также финансы домохозяйств.

Среди децентрализованных финансов наиболее важную роль играют финансы именно коммерческих предприятий. Они участвуют  в создании всех денежных фондов страны. Именно от их развития и зависит состояние всей финансовой системы РФ в целом, ее положения. Они способствуют выполнению всех планируемых программ социального и экономического характера.

В условиях существующих на настоящий  момент рыночных отношений финансы  предприятий и различных могут  стабильно развиваться и существовать только при соблюдении определенных принципов. Это самостоятельность  при принятии решений, а также  самостоятельное финансирование.

Именно следование этим принципам  и определяет состояние всей финансовой системы в целом. Финансовые ресурсы  частных предприятий через бюджетную  систему финансируют непроизводственную сферу.

Особую роль в составе децентрализованных финансов играют финансы домохозяйств. Они представляют собой исключительную ценность при формировании ВВП, а  также контролировании платежеспособного  спроса страны. Таким образом, чем  выше будут доходы членов общества, тем выше будет спрос на материальные товары и услуги, а значит, экономическое  положение предприятий и всей финансовой системы будет более  устойчивым.

Необходимо также упомянуть  о сводном финансовом балансе. Сама финансовая система, а также ее ресурсы представлены в доходной части данного баланса. Однако он не включает все финансовые ресурсы нашего государства. В его состав полностью входят бюджет, а также внебюджетные фонды. Сводный финансовый баланс показывает долю централизованных и децентрализованных финансов в российской финансовой системе.