Управление финансами

Предметом финансового  контроля выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых  платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость  и прибыль, а также доходы и  расходы домохозяйств и т. п. Многие из контролируемых показателей являются расчетными, что обуславливает необходимость  проверки достоверности и правильности их расчета в соответствии с действующими нормативными документами. Сферой финансового контроля являются все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а также различные формы взаимозачетов.

Результативность  Финансового контроля зависит как  от его организации, так и от санкций , применяемых в отношении финансовых нарушений. Уход от уплаты налогов многими налогоплательщиками в России связан не только с противоречивостью российского законодательства в финансовой сфере, но и несоразмерностью финансовых санкций с причиненным ущербом от нарушения или неисполнения действующего законодательства.

В мировой практике сложились две основные модели финансового  контроля: англосаксонская и французская. Если в англосаксонской модели контролирующие финансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля и подготавливают по ним отчет , а вопрос о санкциях является прерогативой административных или судебных органов власти, то французская модель предусматривает возможность предоставления отдельным контрольным органам некоторых судебных функций в определении виновности лиц в финансовых нарушениях, в требовании возмещения ущерба и т.д.

В Российской Федерации  органы налогового и таможенного  контроля, Счетная палата имеют отдельные  полномочия в части применения санкций  в отношении лиц, грубо нарушающих законность и финансовую дисциплину, наносящих государству прямой ущерб.

На финансовый контроль возложены многообразные задачи в различных сферах финансово-хозяйственной  жизни общества. От характера его  организации во многом зависит результативность финансового контроля. Мировое сообщество выработало определенные принципы, изложенные в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших контрольных органов.). Среди них - независимость, объективность, компетентность, гласность.

Независимость финансового  контроля должна обеспечиваться финансовой самостоятельностью контролирующего  органа, более длительными сроками  полномочий руководителей органов  государственного контроля по сравнению  со сроками полномочий парламентских  органов власти. Принципы объективности  и компетентности предполагают неукоснительное  соблюдение действующего законодательства, установление стандартов проведения (осуществления) различных видов контроля. Принцип  гласности предусматривает информирование общественности через средства массовой информации о результатах работы контролирующих органов.

2.Система  государственных органов управления  финансами

2.1 Методы государственного регулирования  финансов

Взаимоотношения государства  в области финансовых отношений  с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами  определяется прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов рабочего населения т.д. Другими словами, эти взаимоотношения перераспределения национального дохода носят опосредованный(косвенный) характер.

К косвенным методам  регулирования финансов также относятся:

-формирование и  поддержка конкурентной среды  в экономике и ограничении  монополизации рынка;

-государственное  регулирование цен естественных  монополистов;

-защита контактных  отношений между субъектами рынка,  обеспечивающая стабильное функционирование  расчетно-платежных отношений в  финансовой сфере;

-проведение эффективной  таможенной политики;

-содействие развитию  страхового дела и страхования  предпринимательских рисков;

-содействие развитию  рынка капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство  использует и методы прямого административного  воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

-лицензирования  предпринимательской деятельности, установление квот на производство  некоторых товаров, установление  предельных цен по ограниченной  номенклатуре товаров и услуг;

- применение государственной  монополии и акцизного налогообложения  на отдельные виды товаров;

- проведение системы  мер социальных гарантий и  финансовой защиты, прежде всего  в отношении малообеспеченных  слоев населения;

- установление льгот  по налогам и различным платежам  в бюджет и внебюджетные фонды  для конкретных налогоплательщиков;

- применение финансовых  санкций в отношении нарушителей  финансовой дисциплины.

Непосредственное  государственное управление финансами  осуществляется лишь в отношении  государственных финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится  к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов  налогов, утверждению предельного  размера государственного долга.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение:

1. относительного  баланса экономических интересов  государства, юридических и физических  лиц;

2. Бездефицитного  государственного бюджета;

3. устойчивости  национальной валюты как основополагающего  элемента в финансовых отношениях.

2.2 Органы управления финансами

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное  Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное  решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном  уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам , банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

2.1. Высшие органы государственной власти управления финансами в РФ.

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Кроме того, Президент  осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает  Председателя Правительства РФ, а  по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме  кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Президент РФ подписывает  и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом  государственного управления финансами.

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации  и Госдума контролируют осуществление  федерального бюджета. С этой целью  ими образуется Счетная палата. При  этом председателя Счетной палаты и  половину состава его аудиторов  назначает и освобождает от должности  Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов  назначает Совет федерации.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического  управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина  и других соответствующих федеральных  ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

ФЗ «О федеральном  бюджете на 1999 год»: ст.92 "Установить верхний предел государственного внутреннего  долга РФ на 1 января 2000г.: по долговым обязательствам РФ - 648,3 млрд. руб.; по целевым  долговым обязательствам РФ - 30 млрд. долговых рублей".

Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

Право на осуществление  государственных внешних заимствований  находится в компетенции Правительства  РФ. К примеру, Минфин разрабатывает  проекты программ внешних заимствований  и с участием заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику  иностранных кредитных ресурсов.

Предельный размер государственных внешних заимствований  ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете.

ФЗ «О федеральном  бюджете на 1999 год»: ст.103 "Установить предельный размер государственных  внешних заимствований РФ на 1999 год  в сумме 9,5 млрд. долларов США".

2.2. Министерство финансов Российской Федерации.

Основные положения  и сущность функций и задач  МФ РФ, а также МНС РФ и ФСНП были изложены выше. А теперь попытаемся раскрыть механизм реализации этих функций  и задач. А него возложены следующие  задачи:

- разработка и  реализация единой государственной  финансовой политики;

- составление проекта  и исполнение государственного  бюджета;

- осуществление  финансового контроля за рациональным  и целевым расходованием бюджетных  средств и средств федеральных  бюджетных фондов;

- обеспечение устойчивости  государственных финансови осуществление мер по развитию рынка.

Деятельность Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением "О Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства  РФ.

Согласно положению  МФ РФ издает в пределах своей компетенции  на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Минфин проводит в своей компетенции комплексные  ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств  федерального бюджета; контролирует в  установленном порядке рациональное и целевое использование средств  государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также  органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной  деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в  организациях по обращениям органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

Министерство финансов имеет право:

ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и  прекращать в соответствии с законодательством  финансирование из федерального бюджета  организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств  федерального бюджета;

взыскивать в  установленном порядке с организации  средства федерального бюджета, израсходованные  ими не по целевому направлению, с  наложением штрафа;

выдавать ссуды  за счет средств федерального бюджета;

предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в  федеральный бюджет;

осуществлять лицензионную деятельность.

В соответствии с  положением Министерство финансов для  осуществления своих полномочий может создавать в установленном  порядке свои территориальные органы.

Центральный аппарат  Министерства финансов включает следующие  подразделения:

Департамент бюджетной  политики - составляет проект бюджета  и организует его исполнение.

Департамент отраслевого  финансирования - определяет направление  финансирования отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование транспорта, связи.

Департамент межбюджетных отношений - регулирует взаимоотношения  с бюджетами субъектов федерации.

Департамент управления государственным внутренним долгом - занимается эмиссией внутренних государственных  займов, выплатой процентов и погашением.

Департамент управления государственным внешним долгом - производит выпуск внешних займов и их погашение.

Департамент аудита - осуществляет регламентацию и лицензирование аудиторской деятельности, аттестацию аудиторов, а также выполняет  функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.