Финансовая политика

• определения  возможности реализации различных  мер в области финансов.

       Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития государства.

        Сводный финансовый баланс — это баланс, финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории. Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономики РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне, иллюстрирует табл. 1. Таблица 1 – Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень)

      

Доходы 

1. Прибыль 

2. Налог  на добавленную стоимость и  акцизы 

3. Подоходный  налог с физических лиц 

4. Налоги  на имущество 

5. Средства  для образования Фонда социального  страхования. Пенсионного фонда.  Фонда страховой медицины и Фонда занятости 

6. Средства  других бюджетных целевых фондов 

7. Отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы 

8. Амортизационные  отчисления 

9. Доходы  от государственной собственности  или деятельности, включая доходы  от продажи госимущества 

10. Налоги  на внешнюю торговлю, внешнеэкономические  операции и доходы от внешнеэкономической  деятельности 

11. Прочие  доходы 

Итого доходов 
 

Расходы 

1. Затраты  на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской  задолженности (кроме военного  строительства) 

2. Расходы  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы 

3. Государственные  дотации 

4. Расходы  предприятий за счет прибыли,  остающейся в их распоряжении  после уплаты налога, а также  за счет амортизации 

5. Расходы  на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений) 

6. Расходы  на науку за счет бюджета 

7. Расходы  за счет средств других бюджетных  целевых фондов 

8. Расходы  на оборону 

9.Расходы  на содержание правоохранительных органов, судов и прокуратуры (без капитальных вложений) 

10. Расходы  на содержание органов государственной  власти (без капитальных вложений) 

11. Расходы  по внешнеэкономической деятельности 

12. Расходы  на образование резервных фондов 

13. Прочие  расходы 

Всего расходов 

      Территориальное сводное финансовое планирование. Составление сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно. Хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были сделаны еще в 30-х годах, разрабатываемые в них финансовые балансы охватили лишь финансовые ресурсы, создаваемые и используемые в хозяйстве, подведомственном исполнительным республиканским органам власти.

      Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:

1)         разработкой программ, предусматривающих  объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;

2) значительными  финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами,  необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса;

3) необходимостью  сведения воедино различных видов  финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы;

        Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

       Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона. Сводный финансовый баланс на территориальном уровне имеет следующий состав показателей (табл.2).

      Таблица 2 – Структура сводного финансового баланса (территориальный уровень)

      

Доходы 

1. Прибыль 

2. Налог  на добавленную стоимость и  акцизы 

3. Подоходный  налог с физических лиц 

4. Налоги  на имущество 

5. Доходы  от приватизации и коммерческого  использования объектов государственной  и муниципальной собственности 

6. Ресурсные  платежи 

7. Региональные и местные налоги 

8. Амортизационные  отчисления 

9. Средства  для образования государственных  и других специальных бюджетных  и внебюджетных фондов — всего  в том числе: 

Пенсионного фонда 

Фонда социального страхования 

Фонда страховой медицины 

Фонда занятости населения 

Дорожных  фондов 

Экологических фондов 

Муниципальных фондов 

10. Прочие  налоги и доходы 

11. Долгосрочные  кредиты для финансирования капитальных  вложений 

Итого доходов: 

Средства, выделяемые: 

12. Из  вышестоящих бюджетов, в том числе: 

дотации и субвенции средства Федерального фонда финансовой поддержки регионов средства Фонда государственной  финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 

13. Из  государственных и муниципальных  внебюджетных фондов 

Всего доходов 
 

Расходы 

1. Затраты  на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли,  оставляемой в распоряжении предприятий), в том числе: 

за счет средств федерального бюджета; 

за счет средств региональных и местных  бюджетов; 

за счет прочих источников 

2. Расходы  предприятий за счет прибыли,  остающейся в их распоряжении  после уплаты налога, а также  за счет амортизации 

3. Расходы  на социально-культурные мероприятия,  финансируемые за счет средств  бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений), из них: 

народное  образование, профессиональная подготовка кадров; 

культура, искусство и средства массовой информации; 

здравоохранение и физкультура; 

социальное  обеспечение; 

государственные пособия и компенсационные выплаты населению 

4. Расходы  на содержание предприятий и  организаций жилищно-коммунального  хозяйства за счет средств  бюджета и внебюджетных фондов (без капитальный вложений) 

5. Расходы  на научно-исследовательские работы (без капитальных вложений) 

6. Расходы  на содержание правоохранительных  органов (без капитальных вложений) 

7. Расходы  на содержание органов государственной  власти и управления (без капитальных  вложений) 

8.Текущие  расходы на целевые программы,  в том числе: 

региональные: 

местные 

9. Резервные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 

10. Погашение  долгосрочных кредитов, выданных  на капитальные вложения 

11. Прочие  расходы 

Итого расходов: 

Взносы  средств: 

1. В  вышестоящие бюджеты — всего,  в том числе: 

налог на добавленную стоимость 

акцизы 

налог на прибыль 

подоходный  налог с физических лиц 

Прочие 

2. Отчисления  в государственные и другие  специальные бюджетные и внебюджетные  фонды 

Всего расходов и использования средств 

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

• достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;

• точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;

• повысить качество бюджетного планирования;

• скоординировать  использование финансовых ресурсов, как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;

• концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;

• изыскать внутри региональные резервы для  финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

• осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

• активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;

• добиваться сочетания территориальных и  ведомственных интересов. Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета. 

  1.3.Составление проектов бюджетов 

 Следующий этап бюджетного планирования – процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

        Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.