Финансы Бюджетное планирование

4) составление отчетов  об исполнении бюджетов и их  утверждение.

Так же составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение денежных средств между бюджетами разных уровней.

Участниками бюджетного процесса являются⁵:

• Президент  РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные  лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные  внебюджетные фонды;

• главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия.

• участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

 Основными задачами  бюджетного процесса являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

• максимально точный расчет расходов бюджетов;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с  реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами  разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Рассмотрим  более подробно стадии бюджетной  деятельности.

Составление проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. С учетом минимальных государственных социальных стандартов (минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, общедоступных бесплатных образовательных учреждений, здравоохранение, предоставление льгот и тд.) на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Составлением проектов бюджетов занимаются Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета строится на ряде документов. К ним относятся:

•     бюджетное послание Президента РФ;

• прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год (ПСЭР);

• основные направления бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития РФ разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения  параметров планового периода и  добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной  записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление  с ранее утвержденными параметрами  с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в ходе составления  или рассмотрения проекта бюджета  влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Разработка  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, на очередной  финансовый год либо на очередной  финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации⁶.

Так же одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по привлечению доходов и финансированию основных расходов бюджета.

Цели разработки ПФП:

- уведомление законодательных органов о возможности тенденций развития экономики и социальной сферы;

-    прогнозирования финансовых результатов создаваемых реформ, программ, законов.

Перспективный план разрабатывается  на три года (первый - год, на который  предусмотрен бюджет, два следующих - плановый период, в течение которого изучаются результаты экономической политики). 

Основой для составления бюджетов лежит сводный финансовый баланс – это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода – это доходы, которыми государство располагает для конечного потребления и сбережения) и секторов экономики. Он составляется в  целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ. Порядком разработки сводного финансового баланса РФ занимается Правительство РФ⁷.

В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим БК РФ.      

Итак, первый этап - это разработка и выбор плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

Министерство  финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения  расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным  исполнительным органам для распределения  по конкретным бюджетополучателям и  уведомляет исполнительные органы субъектов  РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Проектом федерального закона на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Рассмотрение и утверждение  бюджета.

Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в  Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

- основные направления бюджетной политики РФ и основными направлениями налоговой политики РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительные итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

-  расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде и др.⁸

Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период, предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

На втором этапе. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года, так же одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

В течение суток со дня  внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет  Государственной Думы направляет его  в Комитет по бюджету, ответственный за рассмотрение бюджета для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о  том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной  Думой либо подлежит возвращению  в Правительство Российской Федерации  на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает  проект бюджета в течение 60 дней в трех чтениях.

В первом чтении:  При рассмотрении Государственной Думой проекта бюджета обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной политики РФ и основные направления налоговой политики РФ. Предметом рассмотрения проекта в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета; нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде (условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода; верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; дефицит (профицит) федерального бюджета. 

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную  Думу проекта бюджета, профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

При подготовке заключений на проект бюджета, профильные комитеты заслушивают доклады соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также аудиторов Счетной палаты РФ по соответствующим направлениям.

На основании заключений, в том  числе заключений профильных комитетов  и субъектов права законодательной  инициативы, а также заключения Счетной  палаты Российской Федерации Комитет  по бюджету готовит сводное заключение и проект постановления Государственной  Думы о принятии или об отклонении в первом чтении проекта бюджета и об основных характеристиках федерального бюджета, и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.⁹  

Во втором чтении.  Предметом рассмотрения проекта бюджета являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:

- перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

-перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), основные показатели государственного оборонного заказа;

- бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

- распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период;

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.