Финансы, денежное обращение и кредит

Средства бюджетным организациям выдаются в соответствии с классификацией расходов, а также схемой ежемесячного отчета ЦБ о кассовом исполнении бюджета  и оформления полномочий на распоряжение бюджетными счетами. Перечисление средств  с одного бюджетного счета организации  на другой производиться не может, за исключением некоторых специально оговоренных случаев.

Распорядителям бюджетных средств  открываются отдельные счета  в учреждениях ЦБ: на расходы самого учреждения и для перевода средств  подведомственным организациям, а также  на централизованные мероприятия, проводимые распорядителем по этим организациям. На текущие счета подведомственных организаций средства перечисляются  по поручениям распорядителей.(15)

Таким образом, в России установлено  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение бюджета включает следующие процедуры: составление и ведение сводной  бюджетной росписи; составление  и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения бюджетов; исполнение бюджета по доходам; исполнение бюджета  по расходам; внесение изменений в  федеральный закон о федеральном  бюджете; заключение бюджета.

2.3 Анализ составления  и утверждения отчета об исполнении  бюджета

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации. Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации и направляется в Государственную  Думу, Совет Федерации и Счетную  палату Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета  подлежит рассмотрению Государственной  Думой и утверждению федеральным  законом.

Федеральным закон от 03.12.2008 г. № 228-ФЗ был утвержден  отчет исполнении федерального бюджета  за 2007 год.

На рис.1 изображен объем доходов и  расходов федерального бюджета по плану  и по факту в 2007 году.

Рис.1 Объем  доходов и расходов федерального бюджета по плану и по факту  в 2007 году

Из рис. 1 видно, что доходы бюджета составили  в 2007 году 7 781,1 млрд. рублей. Это 104,5% к  объему утвержденных доходов, расходы - 5 986,5 млрд. рублей (91,7% от утвержденных). Профицит бюджета составил 1 794,5 млрд. рублей. Рассмотрим более детально структуру доходов бюджета 2007 года по плану и по факту (таблица 2).

Таблица 2 Структура доходов федерального бюджета в 2007 году

Из таблицы 2 видно, что все фактические доходы федерального бюджета 2007 г. имеют отклонения от плановых показателей.

Наиболее  значительные отклонения выявлены у  доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности. По факту данных доходов  поступило в 2007 году в 3 раза больше. Практические все доходы запланированные  в бюджете 2007 г., фактически поступили  в большем объеме. Лишь доходы от платных услуг поступили в  меньшем объеме на 7,7 млн. руб., или 6,1%

Далее рассмотрим более детально структуру расходов бюджета 2007 года по плану и по факту (табл. 3).

Таблица 3 Структура расходов федерального бюджета в 2007 году

Из таблицы 3 видно, что практически все статьи расходов по факту имеют отклонения от прогнозных значений. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные  вопросы" в 2007 году осуществляли 67 главных  распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (23,8 %), Минобрнауки России (16,1 %), ФНС России (11,9 %), на которые приходится 51,8 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями  бюджетных средств по данному  разделу.

Кассовое  исполнение расходов федерального бюджета  по данному разделу составило 815 732,5 млн. рублей, или 72,7 % бюджетных ассигнований. Исполнение расходов федерального бюджета  по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2007 году осуществляли 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России, ФСБ  России и ФСИН России, на которые  приходится 70,8 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями  средств федерального бюджета по данному разделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному  разделу составило 666 975,0 млн. рублей, или 98,8 % бюджетных ассигнований, и 98,9 % показателя уточненной бюджетной  росписи. Основные причины неисполнения назначений по лимитам бюджетных  обязательств связаны с:

- неиспользованием  дополнительно выделенных средств  на обеспечение деятельности  Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации в размере  2 450,9 млн. рублей, из которых 2 444,5 млн. рублей направлены в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов", в 2008 году на те же цели по подразделу 0301 "Органы прокуратуры";

- меньшим,  чем ожидалось, числом граждан,  прибывших в Российскую Федерацию  в рамках Государственной программы  по оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих  за рубежом (2 873,8 млн. рублей), по  подразделу 0311 "Миграционная политика".

Исполнение  расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2007 году осуществляли 55 главных распорядителей средств  федерального бюджета. Наиболее крупные  из них - Рособразование (60,3 %), Минобороны России (9,5 %), Росздрав (4,7 %), на которые  приходится 74,5 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями  бюджетных средств по данному  разделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному  разделу составило 294 610,9 млн. рублей, или 102,6 % бюджетных ассигнований и 101,2 % показателя уточненной бюджетной  росписи. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение  и спорт" в 2007 году осуществляли 38 главных распорядителей средств  федерального бюджета. Наиболее крупные  из них - Росздрав (33,6 %), Минобороны России (10,9 %,) Росмедтехнологии (9,9 %), Роспотребнадзор (7,9%), на которые приходится 62,3 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных  средств по данному разделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета  по данному разделу составило 196 494,2 млн. рублей, или 71 % бюджетных ассигнований.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

- по подразделу 0901 "Здавоохранение" - отсутствие  заключения ФГУ "Главгосэкспертиза  России" по строительству федеральных  центров высоких медицинских  технологий;

- незакупленные  лекарственные средства, предназначенные  для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным  склерозом, а также после трансплантации  органов и тканей и на осуществление  организационных мероприятий по  обеспечению лекарственными средствами  лиц, страдающих вышеуказанными  заболеваниями;

- отсутствие  распоряжения Правительства РФ, устанавливающего порядок использования  бюджетных средств на совершенствование  медицинской помощи больным с  сосудистыми заболеваниями и  др.

Таким образом, анализ исполнения федерального бюджета 2007 г. показал, что доходы бюджета  составили в 2007 году 7 781,1 млрд. рублей, что составляет 104,5% к объему утвержденных доходов, расходы - 5 986,5 млрд. рублей (91,7% от утвержденных). Все фактические  доходы и расходы федерального бюджета 2007 г. имеют отклонения от плановых показателей. Наиболее значительные отклонения выявлены у доходов от имущества  и расходов на здравоохранение. Доходов  от использования имущества поступило  в 2007 году в 3 раза больше. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по здравоохранению  составило 196 494,2 млн. рублей, или 71 % бюджетных  ассигнований.

2.4 Направления  совершенствования бюджетного процесса

Реформирование  бюджетного процесса является важнейшей  составной частью политики повышения  конкурентоспособности государства  и международной стабильности. Масштабные реформы методов управления бюджетным  процессом стали предметом особого  внимания не только национальных правительств, но и международных организаций - Международного валютного фонда, Всемирного банка и ОЭСР. В "Лимской декларации руководящих принципов контроля" установлены международно признанные принципы аудита общественных финансов.

Суть  новой идеологии управления общественными  финансами состоит в смещении акцентов от "управления затратами" на "управление результатами" (рис.2), в переходе на "бюджетирование, ориентированное  на результат" (сокращенно БОР), т.е. к распределению бюджетных ресурсов между бюджетополучателями с  учетом или в прямой зависимости  от экономической и социальной эффективности  их деятельности. Новая модель управления общественными финансами нацелена на сокращение сфер неэффективного расходования ресурсов и выбор таких направлений  бюджетных расходов, которые в  наилучшей степени соответствуют  среднесрочным приоритетам общественного  развития.