Фінансова політика України на сучасному етапі

Висновки до розділу 1

 

Проаналізувавши теоретичні особливості  реалізації фінансової політики України, можна дійти наступних висновків.

Фінансова політика держави залежить від багатьох як зовнішніх, так і  внутрішніх факторів.

До зовнішніх слід віднести залежність держави від економічних взаємовідносин з іншими державами щодо поставок сировини, матеріалів, інших видів  ресурсів, обміну технологіями, експортних можливостей самої держави, її інтеграції з світовими економічними системами тощо.

Внутрішні фактори, які суттєво  впливають на фінансову політику, - це форма власності на основні засоби виробництва, структура економіки, соціальний склад населення, рівень добробуту населення, інтелектуальний рівень його, стан розвитку економіки і організація грошового обігу, стабільність грошової одиниці, розвитку форм кредитування тощо. На фінансову політику держави впливають також інші фактори, що диктуються тими економічними умовами, які склалися на цьому етапі господарського розвитку. У зв'язку з цим фінансова політика - це динамічний процес, що змінюється, коригується з урахуванням практичної необхідності.

Водночас є загальні принципи фінансової політики для держав з ринковою економікою, розвиненими демократичними засадами суспільного життя. В цих умовах фінансова політика держави має спрямуватися на створення сприятливих фінансових умов для розвитку виробництва тих галузей, які мають вирішальне значення для задоволення потреб населення. Цього можна досягти завдяки як вишукуванню додаткових інвестицій в ці галузі, стимулюванню залучення додаткових коштів самих підприємницьких структур, так і створенню сприятливих фінансових можливостей для іноземних інвесторів. Сприятливі умови для іноземних інвесторів це пенні податкові пільги, можливість вивезення одержаного прибутку, гарантії збереження та захисту майна іноземних інвесторів.

Стимулювання інвестицій у розширення виробництва за рахунок коштів підприємницьких структур має здійснюватися з урахуванням (форми власності, галузі виробництва, природних умов, територіального розміщення, інших факторів. Тут потрібен диференційований підхід, оскільки лозунг про створення однакових можливостей для всіх с ні чим іншим, як спрощенням проблеми до такого рівня, що вона втрачає, зміст і практичне значення. Звичайно, тут також мають використовуватися податкові пільги, гарантії вільного ціноутворення, сприятливі форми кредитування.

Перший принцип фінансової політики можна сформулювати як постійне сприяння розвитку виробництва, підтримання підприємницької активності та підвищення рівня зайнятості населення.

В умовах ринкової економіки діють  саморегулюючі фактори, які забезпечують надходження і перерозподіл капіталів  у сфері виробництва. Механізм ринку робить усіх учасників виробничого процесу заінтересованими у розширенні виробництва і одержанні доходу на капітал.

Другим напрямом фінансової політики держави є мобілізація і використання фінансових ресурсів на забезпечення соціальних гарантій. Як уже зазначалося, можливості ринкової економіки все ж обмежені. Ці обмеження особливо чітко виявляються при вирішенні соціальних проблем суспільства. Більшість соціальних гарантій мають загальнодержавне значення. Їх не під силу вирішити окремим підприємницьким структурам і навіть цілим компаніям. Проте потребу в них відчувають усі. Такими соціальними гарантіями є освіта, оборона, охорона здоров'я, культура, державне управління, єдині енергетичні та комунікаційні системи тощо. Не менш важливе значення мають соціальне страхування, допомога малозабезпеченим та інші види допомоги.

Третій напрям фінансової політики - вплив за допомогою фінансового механізму на раціональне використання природних ресурсів, заборону технологій, цю загрожують здоров'ю людини. З одного боку, держава домагається від виробничих структур відшкодування витрат на відновлення природного середовища, а з іншого, використовуючи фінансові важелі, закриття шкідливих виробництв і впровадження передових ресурсозберігаючих технологій Цими інструментами є податки, штрафи та інші санкції.

 

Розділ 2. Аналіз стану бюджету Донецької області

 

Проведемо аналіз стану бюджету Донецької області за два роки. Вихідні дані розташовані у таблиці 2.1 Стовпці 4, 7, 8 розраховуються, виходячи з даних попередніх стовпців. Відсоток виконання розраховується за формулою:

 

(2.1)

 

Темп росту розраховується наступним  чином:

 

(2.2)

 

За підсумками розрахунків здійснюються висновки, побудова порівняльних графіків та діаграм.

Загальний фонд бюджету формується за рахунок податків та відрахувань, відрахувань та інших надходжень. Спеціальний фонд - це плата за послуги бюджетних установ. Разом доходи загального та спеціального фондів бюджету складають доходну частину бюджету області.

Проаналізуємо бюджет Донецької області  за два роки.

 

Таблиця 2.1. Доходна частина бюджету Донецької області

Стаття доходів	1-ий рік				2-ий рік			Темп росту,%
	План, тис. грн.	Факт, тис. грн.		% виконання	План, тис. грн.	Факт, тис. грн.	% виконання
Загальний фонд
Прибутковий податок з громадян	412979,1	548139,8		132,73	588018,7	686340,8	116,72	25,21
Податок на прибуток підприємств комунальної  власності	-	-		-	19055,7	11321,2	59,41	-
Плата за землю	69422,9	73129,1		105,34	81954,0	97945,8	119,51	33,94
Плата за ліцензії	22,0	-1,3		-5,91	111,0	175,2	157,84	13376,92
Плата за державну реєстрацію суб'єктів  підприємницької діяльності	926,1	1480,7		159,89	1306,5	1520,3	116,36	2,67
Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами	3,6	9,6		266,67	6361,4	6041,1	94,96	62828,13
Плата за торговий патент на деякі  види підприємницької діяльності	12654,5	15831,6		125,11	13048,3	16515,5	126,57	4,32
Штрафи та санкції, сплачені за порушення  податкового законодавства, інші податки	4425,1	4974,7		112,42	-	255,5	-	-94,86
Єдиний податок на підприємницьку діяльність	19916,8	43289,4		217,35	47510,3	60240,2	126,79	39,16
Державне мито	8125,3	9322,0		114,73	6660,0	10326,1	155,05	10,77
Адміністративні штрафи та інші санкції	5514,9	5967,6		108,21	1037,8	1989,8	191,73	-66,66
Платежі за спеціальне використання природних ресурсів	94,3	145,0		153,76	39,2	131,2	334,69	-9,52
Податок на промисел	2091,3	986,3		47,16	872,2	718,2	82,34	-27,18
Місцеві податки і збори	35825,3	40781,3		113,83	41690,9	44388,5	106,47	8,85
Фіксований сільськогосподарський  податок	9976,6	7514,5		75,32	9037,4	9593,1	106,15	27,66
Надходження до бюджету сум відсотків  банків за користування тимчасово вільними коштами	1129,1	2729,4		241,73	1259,2	2880,9	228,79	5,55
Плата за оренду цілісних майнових комплексів	12413,8	17528,7		141, 20	17289,5	19754,9	114,26	12,70
Надходження сум кредиторської  та депонентської заборгованості, щодо яких минув строк позовної давності	30,8	218,3		708,77	12,6	97,4	773,02	-55,38
Інші надходження	21705,5	11293,5		52,03	3865,3	4061,8	105,08	-64,03
Плата за утримання дітей у школах - інтернатах	7,5	0,9		12,00	-	3,0	-	233,33
Всього власних і  закріплених доходів без трансфертів	617264,5	783341		126,91	839130	974300,5	116,11	24,38
Дотація з Державного бюджету	116970,0	126940,5		-	150937,6	150937,6	100,00	18,90
Додаткова дотація з Державного бюджету	-	-		159,23	-	95528,2	-	-
Субвенція з Державного бюджету  на фінансування пільг і субсидій населенню на оплату житлово-комунальних  послуг, пільговий проїзд, допомогу сім’ям	187251,9	298165,4		131,14	273972,5	286355,9	104,52	-3,96
Всього доходів загального фонду	921486,4	1208447		-	1264040	1507122	119,23	24,72
Спеціальний фонд
Податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин  і механізмів	34189,0	30272,4		88,54	29761,2	30858,1	103,69	1,93
Плата за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів	550,0	645,4		117,35	1230,0	784,1	63,75	21,49
Власні надходження бюджетних  установ і організацій	29848,4	64296,5		215,41	46516,5	94248,7	202,61	46,58
Надходження збору за забруднення  навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього  природного середовища	2800,4	4429,3		158,17	5292,3	5943,5	112,30	34, 19
Надходження відрахувань та зборів на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг	-	9042,2		-	-	-	-	-
Надходження до цільових фондів, утворених  органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади	974,4	7732,2	793,53		16,9	333,9	1975,74	-95,68
Бюджет розвитку, в тому числі:
відсотки за користування позиками, які надавалися з місцевих бюджетів	-	-	-		303,9	103,9	34,18888	-
надходження від відчуження майна, що знаходиться у комунальній  власності	12239,1	17769,8	145, 19		15815,9	22449,4	141,942	26,33
надходження від продажу землі	12477,0	3578,5	28,68		4844,8	4302,0	88,79624	20,22
кошти із загального фонду до бюджету  розвитку	-	-	-		16068,1	56495,9	351,6029	-
Всього доходів спеціального фонду (без трансфертів)	93078,3	137766	148,01		119849,6	215519,5	179,825	56,44
Субвенція з Державного бюджету на будівництво	6974,0	7402,2	106,14		39032,0	15800,6	40,48114	113,46
Всього доходів спеціального фонду	100052,3	145169	145,09		158881,6	231320,1	145,5928	-18,24
Всього доходів загального та спеціального фондів	1021539	1353616	132,51		1422922	1738442	122,1741	16,57

 

 

За даними таблиці 2.1 спостерігаємо ріст майже всіх показників фактичного виконання у зрівнянні з плановими. Загальне виконання плану за доходами загального фонду бюджету у першому році складає 131,14%, у другому - 119,23%, загальний темп росту доходів загального фонду бюджету за два роки склав 24,72%. Фактичний обсяг доходів спеціального фонду у першому році перевищив плановий на 146,50%, у другому - на 145,59%. Загальний же темп росту від’ємний - спостерігається скорочення на 18,24%. Це відбулось за рахунок того, що у другому році зниження було плановим.

Загальний обсяг доходів загального та спеціального фондів перевищив плановий показник на 133,80% у першому році та на 122,17% у другому при загальному темпі росту 16,57%. На рис.2.1 наглядно можна побачити описані тенденції.

 

Рис.2.1 Темпи росту показників доходності загального та спеціального фонду бюджету Донецької області

 

Доходи загального фонду бюджету  складаються з власних і закріплених  доходів та трансфертів. У першому році власні і закріплені доходи складають 64,82% від загального обсягу доходів загального фонду бюджету, у другому - близько 64,63%. Таким чином, дотації, субвенції та інші трансферти з Державного бюджету складають до 35% обсягу доходів загального фонду бюджету Донецької області (рис.2.2, рис.2.3).

 

Рис.2.2 Частка складових доходів загального фонду бюджету Донецької області в загальній сумі доходів (перший рік)

 

Рис.2.3 Частка складових доходів загального фонду бюджету Донецької області в загальній сумі доходів (другий рік)

 

Доходи спеціального фонду бюджету  Донецької області складаються  з плати за послуги бюджетних  установ (в тому числі бюджету розвитку) та субвенцій з Державного бюджету на будівництво. У першому році частка дотацій з бюджету склала 6,97% від загальної суми доходів спеціального фонду, у другому - близько 6,83% (рис.2.4, рис.2.5).

Загальна сума доходів спеціального фонду бюджету фактично перевищила планову у першому році на 145,09%, у другому - на 145,59%. Загальний темп росту склав 59,35%.

 

Рис.2.4 Частка складових доходів спеціального фонду бюджету в загальній сумі доходів спеціального фонду бюджету (перший рік)

 

Рис.2.5 Частка складових доходів спеціального фонду бюджету в загальній сумі доходів спеціального фонду бюджету (другий рік)

 

Слід окремо відзначити падіння фактичного показника плат за ліцензії у зрівнянні з плановим у першому році на 5,91%. У другому році показник було поновлено і темп росту склав 13376,92%, а фактичний показник у зрівнянні з плановим зріс на 157,84%.

Висновки до розділу 2

 

У другому розділі було розглянуто практичні аспекти аналізу стану  доходної частини бюджету Донецької  області. Як і бюджет будь-якої іншої, бюджет Донецької області складається з загального та спеціального фондів. Доходи загального фонду становлять податки (основна частина - податок з доходів фізичних осіб), збори та інші платежі і Субвенції з Державного бюджету. Доходи спеціального фонду становлять плата за послуги бюджетних установ, збори та трансферти з бюджету на будівництво (останнє - саме для спеціального фонду бюджету Донецької області, адже подібні трансферти мають цільове спрямування).

Спостерігається зростання майже  всіх показників протягом двох років, зокрема перевищення фактичних  показників над плановими. Це свідчить, в першу чергу, про успішну фінансову політику Донецької області, яка стала запорукою вдалого виконання бюджету області за доходами. По-друге, можна відзначити високу фінансову дисципліну платників податків і зборів та служб, що займаються виконанням та контролем за сплатою податків і зборів (податкова інспекція, казначейство тощо).

Невідповідність показника плати  за ліцензії у першому році плановому  показнику і значне його перевищення  у другому році також свідчить про високу фінансову культуру і  вдалу фінансову політику регіону.

 

Висновки

 

Основною метою фінансової політики є оптимальний розподіл валового внутрішнього продукту між галузями народного господарства, соціальними  групами населення, територіями. На цій основі мають забезпечуватися стійке зростання економіки, удосконалення її структури, створення умов для розвитку господарських одиниць різних форм власності, спільних з іноземним капіталом, акціонерних товариств, орендних і комерційних підприємств. В цих умовах важливе значення має також створення надійних соціальних гарантій населенню.

Кабінетом Міністрів України, Президентом  та відповідними відомствами - в першу чергу Міністерством фінансів України - розробляється ряд заходів, які б сприяли зміцненню фінансової політики та її стабілізації.

Проведений аналіз доходів бюджету Донецької області за два роки показав істотне перевищення фактичних показників над плановими та зростання майже всіх показників доходів загального та спеціального фонду бюджету. Як було зазначено, це є показником високої фінансової дисципліни та успішної фінансової політики. Однак завжди є джерела наповнення та оптимізації обласного бюджету. Враховуючи економіко-географічні та політичні особливості Донецької області, можна запропонувати наступні джерела наповнення обласного бюджету:

Згідно зі статтею 66 Бюджетного кодексу України до обласного бюджету зараховується 25 відсотків прибуткового податку з громадян, що справляється на території області, і, судячи з тенденцій, спостерігатиметься збільшення його обсягів.

Другим важливим джерелом наповнення обласного бюджету є плата за землю.

Підвищення митних зборів, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України" на 2009 рік.

Дотації Державного бюджету.

За рахунок підвищення певних зборів також можна наповнити обласний бюджет, однак це сприятиме укриттю від сплати з боку багатьох фізичних та юридичних осіб.

Підвищення штрафів за несвоєчасну  сплату податків та зборів може також  стати джерелом збільшення доходів  обласного бюджету.

Запропонуємо також заходи щодо економії коштів обласного бюджету, що також сприятиме збільшенню доходної частини та зменшенню видаткової в огляді на кризовий стан сучасної економіки України (кінець 2008 - початок 2009 рр.):

Припинити авансування закупівлі  робіт та послуг капітального характеру  за рахунок коштів обласного бюджету, крім аварійних випадків.

Спрямовувати у разі виникнення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам бюджетних  установ та відрахування внесків  із заробітної плати до соціальних фондів на погашення такої заборгованості не менш як 75 відсотків надходжень до загального фонду відповідних місцевих бюджетів.

Забезпечити спрямування залишків бюджетних коштів та надходжень від  розміщення коштів на депозитах у  першочерговому порядку на оплату праці, комунальних послуг та енергоносіїв, крім випадків, коли фінансування інших заходів передбачене рішенням обласної, міської, районної, сільської, селищної рад у разі відсутності заборгованості за захищеними статтями видатків.

Вжити заходів для перегляду  ставок плати за оренду землі та комунального майна відповідно до ринкових умов.

Забезпечити спрямування залишків невикористаних асигнувань в першу  чергу на погашення кредиторської  заборгованості, в тому числі шляхом перерозподілу бюджетних призначень та вживати дієвих заходів для  ліквідації простроченої дебіторської заборгованості.

Рекомендувати органам місцевого  самоврядування області розглянути питання щодо запровадження:

взяття бюджетних зобов’язань  за загальним фондом місцевих бюджетів на утримання органів управління до 20% менше середньомісячних планових призначень 2008 року за видатками на утримання органів управління;

скорочення порівняно з 2008 роком на 30 відсотків видатків на підвищення кваліфікації працівників;

тимчасового припинення видачі грошової винагороди посадовим особам місцевого  самоврядування за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків.

припинення заповнення вакантних  на 1 грудня 2008 р. посад, крім посад керівників структурних підрозділів та їх заступників;

призупинення укладення договорів  про виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво адміністративних приміщень, крім випадків, пов’язаних з реалізацією проектів, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями.

 

Список використаної літератури

 

1. Конституція України // Закони України: в 11т. - Т.10. - К.: Верховна Рада України: Інститут законодавства, 1996 - С 3 - 41.
2. Бюджетний кодекс України / Укл. Л. Маргорська. - Харків: Фактор, 2002. - 184 с.
3. Александрова М. Гроші. Фінанси. Кредит. - 2-е вид. перероб. та доп. - К.: ЦУЛ, 2002 - 336 с.
4. Бюджетна система. Навч.-метод. посіб. / За ред. В. Опаріна. - К.: КНЕУ, 2002 - 336 с.
5. Бюджетна система України: Навч. посібник / С.І. Юрій, Й.М. Бескид, В.Г. Дем'янишин та ін. - К.: НІОС, 2000. - 400 с.
6. Василик О. Державні фінанси України. Підручник. - К.: Ніос, 2002 - 608 с.
7. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник. - К.: НІОС, 2000. - 416 с.
8. Гроші та кредит. Підручник / За ред. Б. Івасіва. - К.: Карт-бланш, 2000-510 с.
9. Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д'яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України: Навч. посібник. - К.: Наук, думка, 1999. - 304 с.
10. Іванов В. Грошово-кредитні системи зарубіжних країн. - К.: МАУП, 2001 - 272 с.
11. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). - К.: НІОС, 2000. - 384 с.
12. Кравченко B.I. Місцеві фінанси України: Навч. посібник. - К.: Знання, 1999. - 488 с.
13. Лаптев С. Основы теории государственных финансов. Уч. пособ. - М.: Юрист, 2001 - 108 с.
14. Опарін В.М., Малько В.І., Кондратюк С.Я. Бюджетна система: Навч. - метод. посібник для самост. вивчення дисц. - К.: КНЕУ, 2000. - 208 с.
15. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія): Навч. посібник. - К.: КНЕУ, 2000. - 164 с.
16. Пасічник Ю.В. Бюджетна система: Навч. посібник. - Черкаси: Відлуння, 1999. - 376 с.
17. Савлук М. Гроші та кредит. Підручник. - К.: КНЕУ, 2002 - 600 с.
18. Слав'юк Р. Фінанси підприємств. Навч. посібн. - К.: ЦУЛ, 2002 - 460 с.
19. Тормоса Ю. Ціни та цінова політика. Навч. посібн. - К.: КНЕУ, 2002 - 122 с.
20. Финансовый бизнес-план / Под ред. Попова. - М.: Финансы и статистика, 2001 - 480 с.
21. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Н. Самсонова. - М.: Инфра-М, 2001-448 с.
22. Финансы, деньги, кредит. Учебник / Под ред. П.В. Соколовой. - М.: Юристь, 2001 - 784 с.
23. Финансы и кредит. Уч. пособ. / Под ред. С.В. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2002 - 512 с.
24. Фінанси підприємств. Навч. посібн. Курс лекцій / За ред. Г. Кірейцева. - К.: ЦУЛ, 2002 - 268 с.
25. Фінансовий ринок. Навч-метод. посібн. / За ред. В. Суторміна. - К.: КНЕУ, 2001-100 с.
26. Юров В. Прибыль в рыночной экономике. Теория и практика. - М.: Финансы и статистика, 2001 - 144 с.