Введение
Современная рыночная экономика
создает адекватную систему социальной
защиты населения, важнейшим звеном которой
является социальное страхование. Учитывая
особую важность социального страхования,
его влияние на общественные процессы,
государство во многих странах создает
системы государственного социального
страхования, дающие возможность значительной
концентрации ресурсов в единых фондах
и тем самым обеспечивающие надежной социальной
защитой население страны.
Изначально внебюджетные фонды
появились в виде специальных фондов или
особых счетов задолго до возникновения
бюджета.
Государственный внебюджетный
фонд – это фонд денежных средств, образуемый
вне федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации и предназначенный
для реализации конституционных прав
граждан и удовлетворения некоторых
потребностей социального и экономического
характера. В Российской Федерации созданы
и действуют три государственных социальных
внебюджетных фонда:
- Пенсионный фонд Российской
Федерации;
- Фонд социального страхования
Российской Федерации;
- Фонд обязательного медицинского
страхования Российского Федерации.
Внебюджетные фонды являются
составной частью финансовой системы
Российской Федерации. Особое значение
среди государственных внебюджетных фондов
имеет Фонд социального страхования,
который накапливает средства для реализации
важнейших социальных гарантий: оказание
бесплатной медицинской помощи, поддержки
в случае потери трудоспособности, во
время отпуска по беременности и родам
и прочих.
Обязательно социальное страхование
представляет собой систему создаваемых
государством правовых, экономических
и организационных мер, направленных на
компенсацию или минимизацию последствий
изменения материального или социального
положения работающих граждан.
Выбор мною темы «Фонд социального
страхования и его роль в развитии социальной
сферы» неслучаен, мне, как гражданке
Российской Федерации, важно знать о том,
какую роль играет страхование на протяжении
всей моей жизнь и какие гарантии оно дает
мне, для того чтобы защитить себя.
Целью данной курсовой работы
является рассмотрение сущности фонда
социального страхования.
Задачи моей курсовой работы
раскрыть такие интересные подтемы как:
- Причины создания Фонда социального
страхования (далее ФСС РФ). Рассмотреть основные этапы его развития, раскрыть цели и задачи, которые обеспечиваются средствами фонда, охарактеризовать современную систему его организации;
- Рассмотреть особенности доходов и расходов ФСС РФ, проанализировать их динамику
и структуру, выявить основные проблемы развития;
- Проанализировать официальные
предложения по развитию ФСС РФ и показать направления его дальнейшего совершенствования.
- Фонд социального страхования,
его цели, задачи и система организации.
1.1 Причина создания ФСС
РФ, основные этапы его развития.
В России появлению обязательного
социального страхования предшествовало
создание различных страховых касс, взаимных
страховых обществ, вспомогательных товариществ,
а так же введение личного страхования
жизни.
Идея об обязательном страховании
рабочих в России возникла в 1889 году: в
Государственный совет был предложен
проект закона об ответственности владельцев
промышленных предприятий за увечье и
смерть рабочих.
Спустя 14 лет - 2 июня 1903 г. император
Николай II ввел в Российской империи «Правила
о вознаграждении потерпевших вследствие
несчастных случаев рабочих и служащих,
а равно членов их семейств, в предприятиях
фабрично – заводской, горной и горнозаводской
промышленности». Этот день считается
официальной датой рождения государственного
страхования в России. [1]
В 1912 г. третья государственная
Дума приняла пакет страховых законов:
«О страховании рабочих от несчастных
случаев на производстве», «Об утверждении
Совета по делам страхования рабочих»
и др. Общее руководство социальным
страхованием в России осуществлял Совет
по делам страхования рабочих при Министерстве
торговли и промышленности. [2;71]
Принятое в 1918 г. первое послереволюционное
положение о социальном обеспечении трудящихся
гарантировало обеспечение всех наемных
работников независимо от характера труда
пособиями при временной утрате заработка
в связи с болезнью, беременностью
и родам, увечьем.
Реальное возрождение
социального страхования в России началось
в 1921г. в связи с новой экономической политикой.
Постановлениями Совета Народных Комиссаров
были определены взносы работодателей
различных форм собственности по отдельным
видам социального страхования. Устанавливались
взносы на временную нетрудоспособность,
инвалидность, вдовство, сиротство, безработицу,
лечебную помощь. Размер страхового взноса
зависел от опасности и вредности производства.
Для государственных предприятий взнос
был меньше, он составлял 12% фонда оплаты
труда на все виды социального страхования. [3;72]
В 1929 г. государственное социальное
страхование обрело единый бюджет, а с
1931 г. за счет социально – страховых средств
начато финансирование санитарно – курортного
лечения и отдыха в специализированных
учреждениях ( санатории, пансионаты, дома
отдыха и т.д.), а так же финансирование
детских оздоровительных лагерей.
С 1933 г. страховые кассы были
ликвидированы, а социальное страхование
перешло под управление советских профсоюзов,
бюджет государственного социального
страхования был консолидирован в государственный
бюджет. Финансы социального обеспечения
и социального страхования включали: государственный
бюджет, бюджет социального страхования,
Союзный фонд социального обеспечения
колхозников, социальные фонды государственных
предприятий и колхозов.
Управление системой социального
обеспечения страхования было сложным
и бюрократизированным. [4;75]
Первой попыткой реорганизации
старой системы социального страхования
является создание с 1 января 1991 г. внебюджетного
ФСС РФ на основании Постановление Совета
Министров РСФСР и Федерации независимых
профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3
«О совершенствовании управления и порядка
финансирования расходов на социальное
страхование трудящихся РСФСР». Но
эта попытка практически не привела к
перестройке содержания и функционирования
социального страхования, положительным
моментом являлось только то, что с образованием
данного фонда его средства уже не включались
в состав государственного бюджета. Постепенно
Фонд укреплял свое организационное и
финансовое положение, были утверждены
временное положение о Фонде и Инструкция
о порядке уплаты страховых взносов и
расходование средств. На местах были
созданы региональные фонды. Правление
Фонда состояло из представителей региональных
и отраслевых профсоюзов. Указом президента
РСФСР от 07.08.1992 г. «О Фонде социального
страхования» ФСС России был из ведения
профсоюзов передан в управление Правительству
РФ. Более поздним Указом Президента
РФ от 28.09.1993 г. № 1503 «Об управлении государственным
социальным страхованием в РФ» было установлено,
что Председатель Фонда и его заместители
назначаются Правительством РФ, а члены
правления Фонда им утверждаются.
12 февраля 1994г. вышло Постановление
Правительства РФ № 101 «О фонде
социального страхования РФ», которое
в дальнейшем претерпело ряд
изменений, но которым и по
сей день регламентируется деятельность
ФСС РФ. [5] Согласно данного Постановления
ФСС РФ является специализированным финансово
– кредитным учреждением при Правительстве
РФ. Денежные средства и иное имущество,
находящееся в оперативном управлении
Фонда, являются федеральной собственностью.
Денежные средства Фонда не входят в состав
бюджетов сопутствующих уровней, других
фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда
и отчет о его исполнении утверждается
федеральным законом.
С января 2005 г. на Фонд возложена
задача по реализации Федерального Закона
от 22.08.2004 № 122-ФЗ в частности обеспечения
граждан – получателей социальных услуг
путевками на санитарно – курортное
лечение, также их бесплатного проезда
к месту лечения и обратно за счет средств
федерального бюджета.
Фонд организует исполнение
бюджета государственного социального
страхования, контролирует использование
средств социального страхования. В необходимых
случаях Фонд перераспределяет средства
между регионами и отраслями, тем самым
поддерживая финансовую устойчивость
системы.
1.2 Цели, задачи и
система организации Фонда социального
страхования в Российской Федерации.
Сущность любого страхования
состоит в уменьшении и компенсации риска
материальных потерь с помощью распределения
его между большим числом субъектов, которые
подвержены определенным видам риска.
Приоритетными направлениями
деятельности Фонда социального страхования
являются:
- Обеспечение гарантированных
государством пособий;
- Участие в разработке и реализации
государственной программы охраны
здоровья работников;
- Подготовка мер по совершенствованию
социального страхования;
К основным задачам ФСС РФ можно
отнести:
- Обязательное государственное
социальное страхование;
- Пособия по временной нетрудоспособности;
- Пособия в связи с материнством
и детством;
- Обеспечение социальными пособиями
на погребение;
- Санитарно – курортное лечение;
- Оздоровление детей;
- Обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
- Пособия по временной нетрудоспособности,
в связи с получением трудового увечья;
- Единовременная страховая выплата;
- Ежемесячные страховые выплаты;
- Дополнительные расходы на
медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию пострадавших;
- Обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации, отдельных категорий
граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета;
- Обеспечение граждан – получателей
социальных услуг путевками на санитарно
– курортное лечение, а так же бесплатным
проездом к месту лечения и обратно за
счет средств федерального бюджета;
- Родовые сертификаты;
- Дополнительная диспансеризация
работающих граждан и оказание им первичной
медико-санитарной помощи;
- Дополнительные медицинские
осмотры работников, занятых на работах
с вредными и (или) опасными производственными
факторами.
Средства Фонда образуются
за счет:
- страховых взносов работодателей
(администрации предприятий, организаций,
учреждений и иных хозяйствующих субъектов
независимо от форм собственности);
- страховых взносов граждан,
занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование в соответствии
с законодательством;
- страховых взносов граждан,
осуществляющих трудовую деятельность
на иных условиях и имеющих право на обеспечение
по государственному социальному страхованию,
установленному для работников, при условии
уплаты ими страховых взносов в Фонд;
- доходов от инвестирования
части временно свободных средств Фонда
в ликвидные государственные ценные бумаги
и банковские вклады. Помещение этих средств
Фонда в банковские вклады производится
в пределах средств, предусмотренных в
бюджете Фонда на соответствующий период;
- добровольных взносов граждан
и юридических лиц; поступления иных финансовых
средств, не запрещенных законодательством;
- ассигнований из федерального
бюджета на покрытие расходов, связанных
с предоставлением льгот (пособий и компенсаций)
лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской
катастрофы или радиационных аварий на
других атомных объектах гражданского
или военного назначения и их последствий,
а также в других установленных законом
случаях;
- прочих поступлений (возмещаемых
страхователем расходов, не принятых к
зачету в счет страховых взносов, и не
принятых расходов на выплату пособий
по временной нетрудоспособности вследствие
трудового увечья или профессионального
заболевания; недоимок по обязательным
платежам, сумм штрафов и иных санкций,
предусмотренных законодательством; уплаченных
в установленном порядке сумм за путевки,
приобретенные страхователем за счет
средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).
Средства Фонда направляются на:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности;
- беременности и родам;
- женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
- при рождении ребенка, при усыновлении
ребенка, по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет;
- социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
- оплату путевок для работников и их детей
в санаторно-курортные учреждения, расположенные
на территории Российской Федерации и
в санаторно-курортные учреждения в государствах
- участниках СНГ, аналогичных которым
нет в Российской Федерации, а также на
лечебное (диетическое) питание;
- частичное содержание находящихся на
балансе страхователей санаториев-профилакториев,
имеющих лицензии на право занятия этим
видом деятельности (оплата расходов на
питание, лечение и медикаменты, заработную
плату работников, культурно-массовое
обслуживание);
- частичную оплату путевок в детские загородные
оздоровительные лагеря, находящиеся
на территории Российской Федерации, для
детей работающих граждан; частичное содержание
детско-юношеских спортивных школ (оплата
расходов на оплату труда тренерско-преподавательского
состава и аренду помещений, необходимых
для учебно-тренировочного процесса);
- оплату проезда к месту лечения и обратно;
- создание резерва для обеспечения финансовой
устойчивости Фонда на всех уровнях. [6;65]