Целевые бюджетные фонды: назначение и сущность

Целевые бюджетные фонды: назначение и сущность

Целевые бюджетные  фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

 
С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое  расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение  целевых фондов в бюджет придает  им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно  с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.

 
Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использования средств является нередким и для бюджетных средств. В свою очередь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их использованию на другие нужды, не связанные с целевым характером средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целесообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причина тому — нецелевое использование их средств при самом плачевном состоянии российских дорог.

 
Представляется, что использование  всех трех форм организации государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюджетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной — в динамично меняющихся условиях переходного периода весьма актуально, а несоблюдение финансового законодательства не должно быть фактором, определяющим форму функционирования государственных финансов.

 
Состав  целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Так, в бюджет на 1999 г. включены следующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с преступностью, развития таможенной системы, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.

 
Прослеживая динамику образования  и упразднения целевых бюджетных  фондов, можно заметить, что их создание связано с появлением целевых  источников. Чаще всего это платежи  за использование какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так, появление в бюджете 1999 г. двух новых  фондов сопровождается введением налога на водопользователей и платы  за пользование водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном  кодексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами  животного мира и водными биологическими ресурсами. 
Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.

Составление проектов бюджетов

Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

 
Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

 
Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

 
Проект федерального бюджета разрабатывается  Министерством финансов РФ по поручению  Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев  до начала планируемого года.

 
В задачу Министерства финансов входит разработка: 
•   проекта федерального бюджета; 
• проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового баланса; 
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

 
В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются направления  планируемой финансово-бюджетной  политики, определенной в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  Российской Федерации, и показатели разработанного Министерством экономики  РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового  баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным  банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых  программ, перечень которых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

 
1) На первой стадии формирования проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза - экономического и социального развития страны.

 
После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

 
Все эти материалы и расчеты  направляются на рассмотрение Правительства  РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в  Совет Федерации и Государственную  Думу по их запросу. 
Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

 
2) На второй стадии разработки федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

 
Для проведения работы по составлению  проекта бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты  и обоснования, поступающие от субъектов  Российской Федерации, министерств  и ведомств Российской Федерации. Эти  материалы сначала анализируются  специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации  дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей  департаментов Министерства, а затем  направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

 
В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям  бюджета, то несогласованные вопросы  по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной  комиссии.

 
Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему  материалов (проектов законодательных  актов и др.) должны быть завершены  до 15 июля года, предшествующего планируемому.

 
После согласования всех бюджетных  расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент  Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в  Правительство Российской Федерации. 
Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

 
Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

 
Финансовые органы субъектов Российской Федерации получают из Министерства финансов РФ следующие материалы: 
•    предполагаемые изменения налогообложения;  
*  расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств; 
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств; 
•    субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ. 
Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы: 
• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам; 
• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств; 
•    субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

 
Порядок организации и проведения работ  по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.

 
В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

 
Исполнительный орган субъекта Федерации  и муниципального образования может  вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению  и уточнению проектируемых вышестоящим  органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале  в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий  отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование  предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения  этих вопросов на паритетных началах  создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих  органов власти. Окончательное решение  принимается вышестоящим представительным органом власти.

 
Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:

 
• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  и муниципального образования на очередной год; 
• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; 
•  прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; 
• прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год; 
•    адресную инвестиционную программу на очередной год; 
•    программу приватизации государственных предприятий на очередной год. 
Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают: 
•    структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации; 
•    программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год; 
•    оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущий год.

Рассмотрение  и утверждение проекта бюджета

Получив от финансовых органов  проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают  и при необходимости вносят поправки и дополнения.

 
Правительство Российской Федерации  до 15 августа года, предшествующего  планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

 
1. После изучения этих документов  и работы с ними Правительство  вносит на рассмотрение Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации проект федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год. Вместе  с этим документом в Государственную  Думу направляются:

 
•  предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года; 
• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год; 
• основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год; 
• прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый год; 
•    прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год; 
• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской Федерации в планируемом году; 
•  порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год; 
• федеральные  целевые  программы  и  федеральные  программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год; 
•  федеральная   адресная   инвестиционная   программа   на планируемый год; 
• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год; 
•    международные договора Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах; 
• программа государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году; 
• структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета; 
•    программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года; 
• программа развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий.

 
  Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, 0 повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит проекты соответствующих федеральных законов.

 
Кроме того, до 1 октября года, предшествующего  планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

 
1) оценку ожидаемого исполнения  федерального бюджета за текущий  год и консолидированного бюджета  Российской Федерации за отчетный  год; 
2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года; 
3) поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год.

 
Центральный банк Российской Федерации  до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной  денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

 
2. Получив указанные выше документы  и материалы, Совет Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации или в период парламентский  каникул Председатель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации направляет его в  Комитет Государственной Думы  по бюджету, налогам, банкам  и финансам.

 
Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. 
Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам. 
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы. 
3. Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

 
4. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех  чтениях.

 
1) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

 
В течение 15 дней со дня внесения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год комитеты Государственной Думы готовят и  направляют в Комитет по бюджету  заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый год с предложениями  о принятии или об отклонении представленного  законопроекта, а также предложения  и рекомендации по вопросам, рассматриваемым  в первом чтении. На основании заключений комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.

 
На пленарном заседании Государственная  Дума заслушивает доклад Правительства  Российской Федерации и содоклады  Комитета Государственной Думы по экономической  политике и Комитета по бюджету и  принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной  Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные показатели федерального бюджета.

 
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

 
• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению  основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации  и Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении  Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; 
• вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; 
•   поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

 
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете  в первом чтении и передачи его  в согласительную комиссию она в  течение 10 дней разрабатывает вариант  основных показателей федерального бюджета, согласовывая эти показатели с внесёнными на рассмотрение Государственной  Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные  акты о налогах, программой государственных  внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных  кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

 
После окончания работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные показатели федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

 
По итогам рассмотрения проекта  федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

 
Если Государственная Дума не принимает  решение по основным характеристикам  федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете  считается повторно отклоненным  в первом чтении и Государственная  Дума принимает одно из решений, указанных  выше.

 
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении  Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и вносит проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

 
В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением  проекта федерального закона о федеральном  бюджете вновь сформированное Правительство  Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый год не позднее 30 дней после сформирования.

 
Проект федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год Государственная  Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

 
2) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств по субъектам Российской Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

 
Субъекты  права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, на основе которых Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации, в том числе по бюджету развития и бюджету текущих расходов. Если Государственная Дума при рассмотрении этого законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, предварительно рассмотренные Комитетом по бюджету и имеющие заключение Правительства Российской Федерации.

 
В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума направляет в исполнительные и представительные органы субъектов Российской Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, утвержденном при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении его средств по субъектам Российской Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во втором  чтении.

 
Если Государственная Дума отклоняет  проект федерального закона о федеральном  бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

 
3) Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает  в  третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

 
Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении законопроекта  рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной  классификации, федеральным целевым  программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год  в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год, программы  предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому  виду расходов, программу государственных  внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных  кредитов Российской Федерацией иностранным  государствам.

 
Субъекты права законодательной  инициативы направляют свои поправки по показателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Комитет по бюджету.

 
В течение десяти дней Комитет по бюджету проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и направляет их в соответствующие  профильные комитеты Государственной  Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие  экспертизу в Комитете по бюджету  и в Правительстве Российской Федерации.

 
Рассмотрение  поправок по соответствующим подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год, программе государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам, программам предоставления гарантий Правительства Российской Федерации и программам предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов проводится на совместных заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета Государственной Думы. Если сумма ассигнований по принятым поправкам по подразделам соответствующего раздела функциональной классификации превышает сумму ассигнований, утвержденную во втором чтении по данному разделу, указанные комитеты проводят раздельное рейтинговое голосование по этим поправкам.

 
На пленарном заседании Государственной  Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  в третьем чтении рассматриваются три блока поправок:

 
•  поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы; 
* поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы; 
• поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.

 
Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной  Думы, не должна превышать сумму  расходов по соответствующему разделу  функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки, по которым  имеются разногласия, выносятся  на голосование на пленарном заседании  Государственной Думы.

 
4) Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом   чтении в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении рассматриваются  поправки к законопроекту,  а также  поквартальное распределение   доходов,   расходов   и   дефицита   федерального бюджета.   

 
На  пленарном  заседании  Государственной  Думы  сначала рассматриваются поправки к законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект ставится на голосование в целом.

 
Принятый Государственной Думой  Федеральный закон о федеральном  бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации  Федеральный закон о федеральном  бюджете на планируемый год передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

 
В случае непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый год до 1 января очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти имеют право  производить расходование бюджетных  средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной  классификаций ежемесячно в размере  одной трети фактически произведенных  сумм расходов за четвертый квартал  текущего года до принятия Федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

 
Государственная Дума может также  принять Федеральный закон о  финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале на планируемый  год. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом.

 
Порядок рассмотрения и утверждения  представительными органами территорий бюджетов субъектов федерации и  местных бюджетов аналогичен рассмотренным  выше процедурам.

Исполнение  бюджета

Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. 
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

 
1) единства кассы, предусматривающего  зачисление всех поступающих  доходов на единый бюджетный  счет и осуществление всех  предусмотренных расходов с единого  бюджетного счета; 
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

 
Исполнение  бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета. 
В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

 
Бюджетная роспись представляет собой  документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований  и расходов утвержденного бюджета  в соответствии с действующей  бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в  органы представительной власти и контрольно-счетные  органы. 
Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

 
Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.

 
Исполнение  бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов.

 
  1) Утверждение и доведение бюджетных  ассигнований до распорядителей  и получателей бюджетных средств.  На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассигнований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и получателей через Федеральное казначейство посредством представления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюджетов).

 
  2) Принятие бюджетных обязательств  бюджетополучателями.

 
Бюджетное обязательство — это  оформленное бюджетополучателями  право предъявления требования к  бюджету. На основании доведенных до получателей бюджетных средств  лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются  финансовым органом и доводятся  до всех получателей бюджетных средств. 
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обязательств при осуществлении закупок оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

 
  3) Подтверждение и выверка исполнения  бюджетных обязательств. Расходование  бюджетных средств не может  быть произведено без завершения  исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять  в финансовый орган документы,  подтверждающие реализацию бюджетных  обязательств.

 
  4) Расходы и платежи по реализованным  бюджетным обязательствам. Расходование  бюджетных средств осуществляется  в форме списания денежных  средств бюджетных счетов в  целях исполнения платежных обязательств  бюджетов в пользу юридических  и физических лиц. Основанием  для расходования бюджетных средств  является платежный документ, оформленный  в порядке, установленном финансовым  органом. При этом объем расходуемых  бюджетных средств не может  превышать исполненных подтвержденных  бюджетных обязательств. Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетных расход.

 
В Российской Федерации с 1992 г. введено  казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления  в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

 
Основные  функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства: 
•    организация исполнения федерального бюджета; 
•    контроль за его исполнением; 
•    управление бюджетными доходами и расходами; 
•    регулирование межбюджетных отношений; 
•    финансовое исполнение внебюджетных фондов; 
•  управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации; 
•  осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.

 
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления  расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени  бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

 
Исполнение федерального бюджета  осуществляется на основе:

 
• отражения Федеральным казначейством  всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов; 
• централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета; 
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

 
Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается  на Федеральное казначейство.

 
Федеральному казначейству принадлежит  право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения  их режима. Единый счет федерального бюджета  — он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке  Российской Федерации.

 
Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

 
• перечисление и зачисление доходов  федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;  
• распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов; 
•   возврат излишне уплаченных сумм доходов; 
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

 
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

 
Санкционирование  расходов федерального бюджета включает в себя: 
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета; 
•    утверждение  и доведение  лимитов  обязательств  федерального бюджета;  
•    принятие обязательств федерального бюджета; 
•    подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.

 
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным  казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа  и осуществление самого платежа.

 
Федеральное казначейство может также  осуществлять исполнение территориальных  бюджетов при заключении бюджетных  соглашений между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.

 
В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

 
Одна из основных причин изменения  бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам.

 
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

 
Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектов, включенных в адресную инвестиционную программу.

 
Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования  нормативных актов либо доводятся  до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных средств о режиме сокращения расходов бюджета производятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения. 
В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.

 
При перевыполнении плана по доходам  дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом  на уменьшение размеров дефицита бюджета  и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная  роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета  осуществляется после внесения изменений  и дополнений в утвержденный бюджет.

 
Главный распорядитель бюджетных  средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями  в пределах своей компетенции, но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

 
Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

 
В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя  в расчете на финансовый год могут  отличаться от утвержденных в росписи  расходов и доходов бюджетных  ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

 
Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации. 
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

 
Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета  на основании отчетов главных  распорядителей бюджетных средств  и бюджетополучателей.

 
Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

 
В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и  годовой отчеты об исполнении бюджетав представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

 
До начала рассмотрения отчета в  представительном органе власти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов. 
Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

 
Если в ходе внешнего аудита бюджета  будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц. 
После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.