Электронный бюджет

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет

«ЛЭТИ» им. В.И.Ульянова (Ленина)»

(СПбГЭТУ)

 

 

 

кафедра

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат по дисциплине «Финансы и кредит»

на тему

 

«Электронный бюджет»

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

               Группа:

         Проверила:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013г.

 

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному собранию одна из основных целей и задач бюджетной политики на 2012–2014 годы — утверждение Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Она будет реализовываться под патронажем Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. 
 
«… Кроме того, переход к формированию и исполнению «программного бюджета» должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая должна позволить перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

 

Система «Электронный бюджет» должна обеспечивать прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах формирования, утверждения и исполнения

бюджета. …»

 

Примерно 2 года назад Министерство финансов РФ приступило к созданию системы «Электронный бюджет». Учитывая межведомственный характер вопросов, затрагиваемых при этом, участие в работе также принимают Министерство экономического развития РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, другие заинтересованные органы. Оператором системы выступает Федеральное казначейство РФ.

 

Концепция основана на мировом опыте реализации систем управления финансами. При ее подготовке изучен опыт более десяти стран, проведены встречи с разработчиками и пользователями подобных систем в Бразилии и Франции, в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, были проведены консультации с ведущими специалистами Всемирного банка, изучен опыт применения корпоративных систем управления финансами и региональный опыт. Всемирным банком, в частности, на основе изучения лучших мировых практик была разработана структура информационных систем управления финансами. По этой модели строятся системы управления государственными финансами в 51 стране.

 

Российская Федерация, вступившая во второе десятилетие реформирования бюджетной системы, тоже накопила собственный богатый опыт. К настоящему времени благодаря внедрению информационных технологий стало возможным оперативно и качественно исполнять бюджет на кассовой основе, готовить отчеты о его исполнении. Но еще нельзя сказать, что обеспечена полную прозрачность финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований в части учета активов и обязательств. И еще один важный аспект: большинство граждан не понимают финансовую информацию и не могут ее использовать. Да и сама по себе информация о том, сколько произведено расходов без связи с результатами, не представляет интереса для большинства пользователей.

 

Задача программы «Электронный бюджет» — создать такие информационные ресурсы, которые предоставляют возможность:

• публично-правовым образованиям, государственным и муниципальным учреждениям обеспечить эффективное управление государственными и муниципальными финансами;
• экспертам в этой сфере сравнивать эффективность деятельности государственных (муниципальных) учреждений и самих публично-правовых образований;
• контролерам и аудиторам перейти на новый уровень своей деятельности, не только осуществляя контроль за целевым расходованием средств, но и определяя, насколько рационально и эффективно они израсходованы;
• гражданам получать совершенно иную по структуре и содержанию информацию о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований.

 

Для решения новых задач в рамках создания системы «Электронный бюджет» необходимо:

• перевести в электронный вид все носители финансовой информации;
• организовать условия для ведения бухгалтерского учета в электронном виде для всех участников бюджетного процесса с использованием портальных решений, единых реестров и классификаторов;
• увязать информацию о финансовых ресурсах и целях на всех этапах бюджетного процесса — от составления бюджета до предоставления отчета в парламент.

 

Функционально структура системы «Электронный бюджет» охватывает все предметные области управления финансами и включает в себя 12 подсистем: ведения реестров, бюджетного планирования, управления доходами, управления долгом и финансовыми активами, управления денежными средствами, управления расходами, управления закупками, управления нефинансовыми активами, управления кадровыми ресурсами, учета и отчетности, финансового контроля, информационно-аналитического обеспечения, а также единый портал бюджетной системы Российской Федерации. Они будут использоваться в федеральных органах исполнительной власти, федеральных государственных учреждениях и предоставляться как сервис субъектам РФ и муниципальным образованиям, а также их учреждениям.

 

В целях обеспечения достоверности информации, оперативности и прозрачности деятельности публично-правовых образований предусматривается информационное взаимодействие системы «Электронный бюджет» с внешними информационными системами. Это позволит сформировать интегрированную информационную среду в сфере управления общественными финансами.

 

При создании и развитии системы «Электронный бюджет» предлагается ориентироваться на максимальное использование результатов информатизации, достигнутых органами государственной власти и местного самоуправления, а также исключить дублирование прикладных и инфраструктурных решений, реализованных в рамках введенных в промышленную эксплуатацию систем и элементов электронного правительства.

 

Концепция создания и развития системы «Электронный бюджет» предусматривает пятилетний срок реализации. Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления на сегодняшний день одобрен общий план работ до 2015 года. На первом этапе была сформирована структура управления, разработаны основные требования к системе, проведено комплексное проектирование, были разработаны и переданы в опытную эксплуатацию шесть подсистем: ведения реестров, учета и отчетности, управления закупками, кадровыми ресурсами, нефинансовыми активами и информационно-аналитическая подсистема. Еще по трем подсистемам (бюджетного планирования, управления расходами и денежными средствами) предусмотрено провести проектирование. Также был введен в эксплуатацию единый портал бюджетной системы Российской Федерации.

 

На втором этапе в 2013 году подсистемы первой очереди переданы в промышленную эксплуатацию в пилотные органы государственной власти РФ и ряд субъектов РФ. По отдельному графику проходит внедрение системы «Электронный бюджет» в федеральных органах исполнительной власти. С 2014 года планируется передача в промышленную эксплуатацию подсистем бюджетного планирования, управления расходами и денежными средствами, а с 2015 года — подсистем управления доходами, долгом, финансовыми активами и финансового контроля.

 

По итогам внедрения системы «Электронный бюджет» Министерство финансов РФ надеется достичь следующих результатов:

• выйти на интегральный показатель прозрачности информации о государственных финансах (Open Budget Index), составляющий не менее 70 баллов;
• довести долю юридически значимого документооборота в общем объеме документооборота в финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления не менее чем до 70 %;
• сократить время обработки финансовой и управленческой документации федеральных организаций сектора госуправления на 30 %;
• сократить сроки формирования всех видов финансовой и управленческой отчетности федеральных организаций сектора госуправления в 1,5 раза;
• довести долю информации, размещаемой на едином портале бюджетной системы РФ (www.budget.gov.ru) в режиме реального времени, до 100 %;
• обеспечить возможность доступа к работе в системе «Электронный бюджет» всем субъектам РФ и не менее 50 % муниципальных образований.

 

Таким образом, главное, чем характеризуется электронный бюджет, — это новый уровень интеграции и централизации всех информационных потоков для формирования полного цикла финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Причем сфера интересов электронного бюджета затрагивает все органы исполнительной власти, а не только финансовые. По нашим оценкам, финансовые информационные системы, применяемые в регионах, уже сегодня обеспечивают высокую степень интеграции: обеспечивается интеграция процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований. По уровню централизации информационных потоков ситуация в целом похуже, и в большинстве случаев централизация ограничивается одним уровнем бюджетной системы, однако имеются хорошие предпосылки для ее дальнейшего развития.

 

Основное новшество, предусматриваемое электронным бюджетом, заключается в формировании единого электронного цикла бюджетного процесса, который обязательно должен обеспечивать взаимосвязь стратегического бюджетного планирования с процессом бюджетного планирования, единый процесс исполнения бюджета с учетом положений Закона № 83-ФЗ, встроенные средства мониторинга достигнутых результатов по объему и качеству оказанных государственных и муниципальных услуг. Электронный бюджет должен включать специальные подсистемы для полной взаимосвязи с процессом государственных закупок, включая процедуры планирования закупок и исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Все процессы, представленные в электронном бюджете, должны покрываться подсистемой автоматизированного государственного (муниципального) финансового контроля.

 

Следует обратить внимание на одну из главных целей электронного бюджета: информационные потоки должны стать строго электронными (бумажный документооборот исключается) с формированием единых учетных реестров и классификаторов с должной степенью открытости и прозрачности на базе публичных порталов электронного бюджета. Различные варианты многочисленных сверок финансовых показателей, применяемых сегодня между ведомствами и тем более внутри одного ведомства, противоречат принципу однократного ввода информации и должны быть замещены интегрированной информационной системой.

 

Преимущества системы «Электронный бюджет»:

 

Для главных распорядителей бюджетных средств:

• возможность работы по проектированию и исполнению бюджета совместно со своими подведомственными учреждениями в единой базе данных;
• возможность контроля и санкционирования операций по исполнению бюджета подведомственных учреждений;
• оперативный мониторинг хода исполнения бюджета подведомственных учреждений;
• возможность применения ЭЦП для организации безбумажного юридически значимого документооборота.

 

Для руководителей и менеджеров:

• возможность анализа хода проектирования и исполнения бюджета с любой степенью детализации в режиме онлайн;
• контроль над деятельностью главных распорядителей бюджетных средств и государственных (муниципальных) учреждений в режиме онлайн.

 

Для бюджетной системы в целом:

• применение единой для всех методологии проектирования и исполнения бюджета;
• отсутствие дублирования информации. Любые справочные данные и документы вносятся в систему один раз;
• экономия бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов за счет унификации процедур и сокращения сроков их выполнения, устранения бумажного документооборота, сокращения расходов на ИТ-специалистов.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах
2. Журнал «Бюджет» (2011-2012 гг)
3. http://budget.gov.ru/