Нотариат в России

2.3.  Место нотариата в системе  государственных органов

   Для того чтобы выяснить какое место занимает нотариат в системе

государственных органов, напомним, что из себя представляет нотариат. Как уже было сказано в предыдущей главе:

- нотариат  в России представляет собой  систему государственных органов,  а

также должностных  лиц, которым в соответствии с  Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия;

- нотариат  по своему характеру и выполняемым  функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

   Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только в случае отсутствия - в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу.

   Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.

   Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса, частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности свободен.

   На верху пирамиды – Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

   Особняком стоят нотариальные палаты - это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате нотариуса обязательно.

   Глава  VI Основ законодательства  РФ о нотариате подробно регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности Федеральной нотариальной палаты: Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на обязательном членстве. Источником финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь, членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают доходы от издательской и хозяйственной деятельности, иные, не противоречащие действующему законодательству поступления.

   В каждом субъекте Российской Федерации создается нотариальная палата,

объединяющая  не только нотариусов, занимающихся частной  практикой, но и лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

   Нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей своих членов на профессиональной основе. Статья 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате обязательно.

   Нотариальная палата является юридическим лицом, деятельность ее организована, как и в Федеральной нотариальной палате, на принципах самоуправления и основывается на действующем законодательстве и положениях своего устава.

   Нотариальные палаты вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих уставных задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием членов нотариальной палаты и регистрируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми для регистрации уставов общественных организаций. Полномочия региональных нотариальных палат определяются Основами законодательства Российской Федерации и их уставами.

   Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в различных организациях и учреждениях, правительственных органах. Оказывая нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности, повышение профессиональной квалификации. Для этого нотариальная палата проводит обучение стажеров, готовя их к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности. С целью обобщения нотариальной практики и выработки единообразного применения действующего законодательства в нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые, разработчики законодательства.

   Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата  с органами юстиции,  является  ли частный  нотариат  частью правоохранительной системы?

Слово "нотариус" и происходит от латинского "nota",  что  значит  буква закона. То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть  ряд  функций, документов,  которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то,  что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус  выполняет правоохранительные функции,  в  систему правоохранительных органов  нотариат никогда включен  не  был,  хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным  органам. Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

   И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом  начальника отдела юстиции. Государство наделяет частный нотариат полномочиями в лице  органа юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

   Во  всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны - это органы юстиции,  с другой - нотариальная палата. В этой модели наше российское государство ничего нового не придумало, кроме  одного  -  не помогать  частнопрактикующему  нотариусу  в осуществлении  им  своих функций от имени государства.  Исполнительные органы власти считают,  что частный нотариус слишком  много  получает.

   Нотариальная палата  является  контрольным  органом, координационной структурой,  профессиональным  сообществом, объединением нотариусов.  Кстати, ни в одном из законодательных актов до сих пор нет  понятия "профессиональное  объединение", и потому  она зарегистрирована  в органе юстиции как общественная организация.  Но в любой  общественной  организации членство  добровольное,  тогда  как согласно  законодательству  об  Основах о  нотариате,  членство  в нотариальной палате - обязательное.  Каждый нотариус  является  членом региональной  нотариальной палаты,  региональная - членом Федеральной.

   Когда  нотариат  был  государственным,  любой  чиновник,  начиная  от партийных  и  административных  органов  на  местах,  мог  диктовать нотариусу,  что и как делать.  Сегодня частный  нотариус  выступает  в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты  прав  и  интересов  каждого  участника  гражданско-правовых отношений. Придать  же  этим  отношениям  правовой,  стабильный  и бесконфликтный характер -  это  одна  из  задач  нотариальной  палаты.

   Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с  нотариальной палатой,  то можно привести  такой пример.  Органы юстиции наделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности,  но без согласия нотариальной  палаты  ни  один лицензиат не может получить право на ее применение. Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него есть возможность стать нотариусом.

   Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции РФ, которое осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.

   Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор. Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п. А нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста РФ. Их организация, как уже говорилось ранее, иная, нежели государственных нотариусов. Нет прямого подчинения частного нотариата Минюсту РФ.

    

 

 

 

Заключение

   Исследуя научный и практический материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:

   1) Российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность.

   2) История российского нотариата начинается с шестнадцатого века. У него были и времена взлета, и времена, когда он как институт переставал существовать в нашей стране (после Революции 1917 года) или его роль заметно уменьшалась в системе государственных органов. После принятия Положения о государственном нотариате в 1922 году в России на долгие годы утвердился государственный нотариат. Так было вплоть до 1993 года, когда были приняты Основы законодательства РФ о нотариате и в нашу страну вернулся частный нотариат, и он стал существовать наравне с государственным. Кроме того, мы вступили в Международный союз латинского нотариата, и российские нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.

   3) Задачи института нотариата следующие:

- наиболее  полное и всеобъемлющее обеспечение  реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов; -придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного предсказуемого и законного характера;

- обеспечение  доступности в получении государственной  правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;

- повышение  правового уровня и культуры  граждан и создание реальных

предпосылок для придания России статуса правового  государства;

- создание  условий для реализации правовой, экономической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России;

-  создание  условий для придания России  статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;

- повышение  международного статуса России  и содействие вступлению России  в качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.

   Ведь в это же время оно отстранило частный нотариат от наследственных дел (частные нотариусы не вправе выдавать  свидетельства о праве на наследство). Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в России вновь будет существовать только государственный нотариат. Только принятие федерального закона о нотариате может решить этот вопрос.

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы

1.     Конституция Российской Федерации. – М.: Спарк, 1998.

2.     Гражданский кодекс РСФСР 1994 г.;

3.     Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г.;