Контроль за государственной дисциплиной цен

Экономические санкции применяются к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров, услуг нарушения государственной дисциплины цен и получившим в результате этого излишние суммы, которые в бесспорном порядке изымаются из прибыли в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.

Суммы, подлежащие изъятию, изымаются за весь период нарушения. Изъятие указанных сумм и взыскание штрафа производятся из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, независимо от финансового состояния предприятия и взаимоотношений с бюджетом.

Применение экономических санкций к предприятиям не освобождает от персональной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении государственной дисциплины цен.

При применении экономических санкций существует определенный порядок.

Органы ценообразования и контроля за ценами на основе проведенных ими проверок принимают решения о взыскании в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, и взимания штрафа.

Исчисление сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен производится в следующем порядке:

1. Суммы, полученные в  результате нарушения предприятием  государственной дисциплины цен, подлежащие изъятию в доход бюджета , определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции (работ, услуг) по завышенным ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.) и стоимостью этой же продукции (работ, услуг) по ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.), сформированным в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

 В дальнейшем "суммы, подлежащие изъятию"

2. Для предприятий торговли, общественного питания, снабженческо-сбытовых, посреднических и других организаций, формирующих и применяющих цены реализации на продукцию (товары) добавлением к отпускным ценам (ценам закупки) торговых, оптовых, снабженческо-сбытовых и других надбавок, суммы, подлежащие изъятию, определяются:

• в случаях применения завышенных надбавок - как разница между фактической суммой надбавки, полученной от реализации продукции (товаров) и суммой надбавки, определенной в соответствии с действующими нормативными документами;
• в случаях применения установленных надбавок к ценам, определенным с нарушением действующего порядка ценообразования, - как разница между суммой надбавки, рассчитанной на весь объем реализованной продукции по завышенным ценам, и суммой надбавки на тот же объем реализованной продукции, рассчитанный по ценам, определенным в соответствии с действующими нормативными документами.

3. Для предприятий-монополистов, а также для других предприятий, на продукцию которых установлены предельные уровни рентабельности, изъятию подлежат суммы, полученные за счет превышения предельного уровня рентабельности в целом по группам (видам) продукции (товаров, услуг) и не внесенные предприятиями в бюджет самостоятельно.

4. В случаях реализации предприятиями-монополистами продукции по ценам, повышение которых подлежит декларированию, но не представленным на регистрацию в органы ценообразования, изъятию подлежит сумма, определяемая как разница между ценами, применяемыми на момент проверки и действовавшими до их повышения.

5. При исчислении суммы, подлежащей изъятию в бюджет у предприятий, допустивших нарушения порядка установления и применения цен на продукцию, товары (работы, услуги), что повлекло за собой завышение налогов и других платежей, излишне внесенная сумма налогов и других платежей возврату из бюджета не подлежит и не засчитывается в уменьшение суммы, изымаемой у предприятия.

Решение о взыскание в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, направляется соответствующей государственной налоговой инспекции (зарегистрировавшей предприятие как налогоплательщика) для его исполнения и в копии предприятию, к которому применяются экономические санкции.

Перечисление предприятиями (в том числе самостоятельно) сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен, производится в следующем порядке:

- в республиканский бюджет  Российской Федерации,

- в республиканские бюджеты  республик в составе Российской  Федерации, бюджеты краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты  других административно-территориальных  образований.

Органы государственной налоговой службы в соответствии с действующим порядком:

при получении решения органов ценообразования и контроля за ценами о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен производят в пятидневный срок взыскание этих сумм в доход соответствующего бюджета;

ведут учет подлежащих изъятию (перечислению) и фактически поступивших сумм в результате нарушения дисциплины цен и соответствующих штрафов на карточках лицевых счетов по форме N 9;

сообщают в недельный срок органам, принявшим решение об изъятии средств в бюджет, о времени и сумме произведенного взыскания;

сообщают органам ценообразования и контроля за ценами о всех случаях нарушений предприятиями дисциплины цен, выявленных налоговыми органами при проверках, для принятия соответствующих решений.

Предприятие, самостоятельно выявившее допущенное нарушение государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, без уплаты штрафа с одновременным снижением цены.

Жалобы на решения о применении экономических санкций за нарушения дисциплины цен, принятые органами ценообразования и контроля за ценами, могут быть направлены руководителю вышестоящего органа ценообразования и контроля за ценами не позднее месячного срока со дня получения решения. Подача жалобы не приостанавливает исполнение решения на время ее рассмотрения.

Кроме того, решения о применении экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством.

Возврат неправильно взысканных в бюджет сумм за нарушения дисциплины цен производится органами государственной налоговой службы на основании решений органов ценообразования и контроля за ценами, суда или арбитражного суда.

При рассмотрении по жалобам предприятий в арбитражном суде споров по решениям о применении экономических санкций за нарушения дисциплины цен в качестве ответчиков выступают органы ценообразования и контроля за ценами, принявшие соответствующее решение.

 
Глава 2 Соблюдение порядка ценообразования на продукцию

2.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)

В течение 2010 года на федеральном уровне во исполнение отсылочных норм Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" принято 11 подзаконных актов, а именно 6 постановлений Правительства Российской Федерации, 1 Распоряжение Правительства Российской Федерации; 1 Приказ Минэкономразвития России, 2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1 приказ Росстата. 
 
Из указанного количества подзаконных актов непосредственное регулирование контрольно-надзорной деятельности Управления по региональным тарифам Администрации Красноярского края осуществляется на основании следующих нормативных документов:  

•  
  
• постановление Правительства Российской Федерации  
  от 05 апреля 2010 г. № 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)";
•  
  постановление Правительства Российской Федерации  
  от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
•  
  постановление Правительства Российской Федерации  
  от 29 апреля 2009 г. № 368 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации".

 
С принятием постановления Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сделан важный шаг для реализации принципа открытости плановых мероприятий по контролю в системе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Данные о количестве и времени плановых проверок становятся доступными информационными ресурсами, как для органов контроля (надзора), так и для хозяйствующих субъектов. 
 
Это позволит наладить планирование плановых мероприятий, а также обеспечить экономию времени и средств как органов контроля (надзора), так и хозяйствующих субъектов, а кроме того запустить механизмы проведения совместных проверок.  
 
На региональном уровне приняты следующие нормативно-правовые акты в сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги), регламентирующих исполнение государственного контроля Управлением по региональным тарифам Администрации Красноярского края:

•  
  постановление Главы Администрации Красноярского края 
  от 24 декабря 2010 г. № 1972 "Об организации подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории Красноярского края и об эффективности такого контроля (надзора)";
•  
  постановление Управления по региональным тарифам Администрации Красноярского Края от 14 октября 2009 г. № 27/4  
  "Об утверждении Административного регламента Управления по региональным тарифам Администрации Красноярского края исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением участниками ценообразования (хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) ценовой дисциплины (обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования), обоснованностью установления и изменения, а также применения ими цен (тарифов, надбавок, наценок, плат, уровней рентабельности, коэффициентов изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги)". 

 
Кроме того, в целях надлежащей реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение 2010 года дважды – постановлениями Главы Администрации Красноярского края от 02 марта 2010 г. № 267 и  
от 11 марта 2010 г. № 328 внесены изменения в постановление Главы Администрации Красноярского края от 05 октября 2006 г. № 1217  
"Об организации и проведении контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Красноярского края ", а именно приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства Порядок организации и проведения контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Красноярского края. 
 
Указанные нормативно-правовые акты размещены на официальном сайте УРТ Администрации сети Интернет; доступны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.  
 
В соответствии с положениями действующего законодательства план проведения проверок на 2010 год УРТ Администрации Красноярского края, предусматривающий проведение проверок в отношении 107 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направлен в органы прокуратуры и включен в ежегодный сводный план проведения плановых проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации, размещен на официальном сайте Генпрокуратуры РФ в сети Интернет . Согласно требованиям федерального законодательства во втором полугодии Управлением по региональным тарифам Администрации Красноярского края подготовлен и сформирован план проведения проверок  
на 2011 год, предусматривающий проведение проверок в отношении  
103 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направлен в органы прокуратуры и включен в ежегодный сводный план проведения плановых проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации и, соответственно, размещен на официальном сайте Генпрокуратуры РФ в сети  
 
В ходе применения нормативно-правовых документов сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) в течение 2010 года должностными лицами УРТ Администрации Красноярского края признаков корупциогенности указанных нормативных актов не выявлено.

2.2 Организация контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)