Обзор изменений в основных правовых актах по обращению с отходами

Оглавление 

1. Российское законодательство об обращении с отходами. 3

2. Обзор изменений в основных правовых актах по обращению с отходами. 7

2.1. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ  "Об отходах производства и потребления". 7

2.2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ  (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011)  "Об охране окружающей среды". 23

2.3. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". 25

2.4. Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, траспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности правительства Российской Федерации. 28 

Литература 31 
 

 

     1. Российское законодательство  об обращении с  отходами.

     На  современном этапе общественного  развития, развития экологического законодательства в правовой системе Российской Федерации  имеется немало актов, регулирующих отношения в области обращения  с отходами производства и потребления. Статья 72 Конституции Российской Федерации  относит законодательство об охране окружающей среды к совместному  ведению Российской Федерации и ее субъектов. Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в области обращения с отходами, являются частью законодательства об охране окружающей среды.

     Статья 2 Федерального закона "Об отходах  производства и потребления" указывает, что правовое регулирование в  области обращения с отходами осуществляется законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Таким  образом, обращение с отходами регулируется федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами.

     Правовое  регулирование отходов также  осуществляется комплексным законодательным  актом, регулирующим отношения в  области охраны окружающей среды - Федеральным  законом № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года. Ряд важнейших  требований к обращению с отходами производства и потребления установлен положениями Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года. Так, в ст. 22 указанного закона определены требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Эта деятельность должна быть безопасной для здоровья людей и среды обитания. Порядок, условия и способы ее осуществления определяются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов осуществляется радиационный контроль. В ст. 40 раскрываются особенности деятельности по сбору, использованию и т.п. отходов (особенности лицензирования).

     В ст. 55 сформулирован состав нарушений  требований к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также виды ответственности.

     Федеральный закон № 170-ФЗ "Об использовании  атомной энергии" от 21 ноября 1995 года, содержит большое количество норм о  радиоактивных отходах, например в  ст.3 определяется понятие радиоактивных  отходов, в ст. 5 - полномочия собственников  отходов, в ст. 22 - порядок государственного учета и контроля, в главе Х (ст. 44-48) - порядок обращения с  радиоактивными отходами, в том числе  их переработки, и т.д.

     Водный  Кодекс Российской Федерации от 30 июня 2006 года, также содержит ряд норм, регулирующих охрану водных объектов при обращении с отходами. Так, часть 1 ст. 56 вводит запрет сброса в  водные объекты и захоронения  в них отходов производства и  потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов). В  части 6 той же статьи запрещается  сброс в водные объекты сточных  вод, содержащих вещества и соединения с превышением нормативов допустимого  воздействия на водные объекты. Также  существуют нормы, регулирующие охрану болот от загрязнения и засорения  отходами (ст. 57), ледников и снежников (ст. 58), подземных водных объектов (ч. 2 ст. 59 вводит запрет размещения мест захоронения отходов на их водосборных площадях).

     Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" содержит целый ряд норм, регулирующих порядок захоронения отходов на континентальном шельфе РФ.

     Федеральный закон №187-ФЗ "Об уничтожении химического  оружия" от 2 мая 1997 года, определяет понятие "объект по уничтожению химического  оружия" как совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на ней комплекса основных и вспомогательных сооружений, предназначенных для уничтожения, в том числе для утилизации и (или) захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия. Статья 5 указывает, что отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия, являются объектами ограниченно оборотоспособными и могут передаваться Правительством Российской Федерации организациям независимо от их организационно-правовых форм в целях вовлечения указанных отходов в хозяйственный оборот в установленном порядке. Преимущественным правом на использование отходов в указанных целях обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся объекты по хранению и уничтожению химического оружия. Закон устанавливает правила надзора и контроля, принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению (в том числе утилизации) химического оружия и другие нормы.

     Федеральный закон № 109-ФЗ "О безопасном обращении  с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июня 1997 года в ст. 24 содержится важное правило: обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Статья 18 возлагает на изготовителя в числе прочих обязанностей прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять утилизацию в случаях, если безопасное их применение становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении или при соблюдении ограничений при их применении.

     В сфере обращения с отходами производства и потребления действует достаточное  количество нормативных правовых актов  Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, а также ведомственных  нормативных актов. В частности, Указом Президента Российской Федерации  № 179 от 22 февраля 1992 года, был утвержден  перечень видов продукции и отходов  производства, свободная реализация которых запрещена.

     Постановлениями Правительства Российской Федерации  также регулируется ряд существенных вопросов в сфере обращения с  отходами. Например, Постановлением Правительства  Российской Федерации № 442 от 17 июля 2003 года, были утверждены Правила трансграничного  перемещения отходов, Постановлением Правительства Российской Федерации  № 524 от 26 августа 2006 года - Положение  о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности. Ведомственными актами - приказами, письмами, указаниями и иными актами федеральных  министерств и ведомств также  устанавливаются некоторые правила  в области обращения с отходами.

     Вопрос  регулирования отходов также  закреплен на местном уровне - в  Областном законе Ростовской области № 316 "Об охране окружающей среды в Ростовской области" от 11 марта 2003 года.

     Несмотря  на принятие и вступление в силу Федерального закона "Об отходах  производства и потребления", понятие  отходов, их виды, содержание этапов обращения  с отходами, требования к экологической  безопасности и другие вопросы в  правовых актах определяются неодинаково. Отрицательно сказывается на выработке  единой нормативной концепции обращения  с отходами и то обстоятельство, что наука экологического права пока недостаточно разрабатывает данную проблему.

2. Обзор изменений  в основных правовых  актах по обращению  с отходами.

     2.1. Федеральный закон  от 24.06.1998 N 89-ФЗ  "Об  отходах производства  и потребления".

 

(в ред.  Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, 

от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),

от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,

от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 08.11.2008 N 196-ФЗ,

от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ,

от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ) 

* * * 

Редакция  от 08.11.2008

    Редакция  подготовлена на основе изменений, внесенных  Федеральным законом от 08.11.2008 N 196-ФЗ.

 

 ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

     Изменение пункта 5 статьи 12

 

           старая редакция                       новая редакция

 

     5.   Запрещается   захоронение         5.   Запрещается   захоронение

 отходов на  территориях  городских     отходов в   границах   населенных

 и других поселений,  лесопарковых,     пунктов, лесопарковых,  курортных,

 курортных,                лечебно-     лечебно-оздоровительных,

 оздоровительных,     рекреационных     рекреационных   зон,    а    также

 зон, а также  водоохранных зон,  на     водоохранных зон,  на  водосборных

 водосборных   площадях   подземных     площадях     подземных      водных

 водных      объектов,      которые     объектов, которые  используются  в

 используются  в целях  питьевого  и     целях питьевого и хозяйственно-

 хозяйственно-бытового                  бытового            водоснабжения.

 водоснабжения.         Запрещается     Запрещается захоронение отходов в

 захоронение   отходов   в   местах     местах     залегания      полезных

 залегания   полезных  ископаемых  и     ископаемых и ведения горных  работ

 ведения горных  работ  в  случаях,     в случаях, если  возникает   угроза

 если возникает  угроза  загрязнения     загрязнения     мест     залегания

 мест      залегания       полезных     полезных       ископаемых        и

 ископаемых  и безопасности  ведения     безопасности    ведения     горных

 горных работ.                          работ.

 ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

* * * 

Редакция  от 08.11.2008

(с  изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)

    Редакция  подготовлена на основе изменений, внесенных  Федеральным законом от 23.07.2008 N 160-ФЗ.

 

 ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

     Изменение пункта 6 статьи 12

 

           старая редакция                       новая редакция

 

     6. Объекты  размещения  отходов         6. Объекты размещения  отходов

 вносятся в государственный  реестр     вносятся в государственный реестр

 объектов    размещения    отходов.     объектов    размещения    отходов.

 Ведение   государственного  реестра     Ведение  государственного  реестра

 объектов    размещения     отходов     объектов    размещения     отходов

 осуществляется     в      порядке,     осуществляется     в      порядке,

 определенном        Правительством     определенном        уполномоченным

 Российской Федерации.                  Правительством          Российской

                                        Федерации   федеральным    органом

                                        исполнительной власти.

 ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

     Изменение пункта 3 статьи 14