Объекты экологического права

   1Объекты экологического права

Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает необходимость выяснения понятия природного объекта и определения его признаков.

Природный объект, использование  и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существование*:

1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект  должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной среды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.

Однако естественное происхождение  еще не предопределяет принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Важное значение имеет второй признак.

2. Экологическая взаимосвязь  объекта с природной средой. Это  означает, что объект должен находиться  в составе природной среды,  взаимодействуя с ее другими  компонентами. За рамками правовой  охраны природы остаются те  ее части, которые вырваны человеком  из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные  животные, извлеченные из недр  полезные ископаемые, вода в водопроводе  или резервуаре и др.

Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-материальных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей - домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.

3. Социально-экологическая  ценность объекта, которая проявляется  в его способности выполнять  полезные экологические, экономические,  культурно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.

Те явления, элементы и  стихийные силы природы, которые  противостоят интересам человека и  требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.

К числу объектов, имеющих  отмеченные выше признаки, относятся  в соответствии с законодательством (ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»):

- экосистемы (закрытые единые  совокупности элементов природы  на общей территории, способные  длительно устойчиво существовать  при замкнутом кругообороте веществ);

- природные ресурсы (части  природы, которые используются  для удовлетворения экономических, материальных потребностей общества - земли, леса, воды, животный мир и др.);

- природные комплексы  (системы взаимосвязанных природных  элементов, которые охраняются как единое целое - заповедники, заказники, национальные парки, ландшафты и др.);

озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд.

К охраняемым природным объектам относится также окружающая человека среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедеятельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая охватывает как природу, так и среду обитания человека.

.

  2Понятие, предмет и метод экологического права

Экологическое право рассматривается  как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина.

Экологическое право как  отрасль права представляет собой  совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды, а также рационального  использования обществом в целом  и отдельными его членами природных  ресурсов.

Экологическое право как  наука – это систематизированная  совокупность научных знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с природой, методах  правовой охраны окружающей среды, тенденциях в области охраны окружающей среды  в мире, направлениях совершенствования  природоохранного законодательства.

Экологическое право как  учебная дисциплина – система  знаний в области науки экологического права, определяющая необходимый уровень  подготовки обучаемых, определенным образом  структурированная в целях наиболее эффективного изучения и усвоения основных положений экологического законодательства.

Предмет экологического права  – совокупность общественных отношений, возникающих в области охраны и использования природных ресурсов в процессе взаимодействия человеческого  общества и природы, урегулированная  эколого-правовыми нормами.

Общественные отношения  по поводу охраны и рационального  использования природных ресурсов называются экологи ческими отношениями. Их особенности: они порождены конкретной исторической обстановкой, сложившейся в настоящее время в мире, в связи с потребительским использованием природных ресурсов; они непосредственно связаны с производственной деятельностью общества, использованием природных ресурсов в процессе производства материальных благ; им присущ особый субъектный состав: в них всегда участвует государство, регулируя и контролируя использование природных ресурсов, выступая при этом от имени всех членов общества.

Метод экологического права  – система приемов регулирования  общественных отношений по охране окружающей среды и рациональному использованию  природных ресурсов. Метод эк. права имеет несколько элементов:

– метод экологизации (суть заключается во внедрении во все отношения человека и природы принципа рациональности использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих поколений). Данный метод реализуется путем закрепления в законодательстве наиболее значимых направлений охраны окружающей среды; ответственности за экологические правонарушения; правил природопользования; прав и обязанностей экологопользователей;

– административно-правовой метод (строится на отношениях власти-подчинения и заключается в предоставлении органам государства некоторых  прав и преимуществ в регулировании  экологических отношений). В настоящее  время данный метод применяется  с большими ограничениями, поскольку  практика в предыдущие годы показала его нецелесообраз ность и неэффективность;

– гражданско-правовой метод (основывается на равенстве участников экологических правоотношений, неприкосновенности собственности, гарантированности  защиты нарушенных прав). Данный метод находит все большее применение в настоящее время, в связи с переходом от административно-командной к рыночной экономике и экономическому регулированию экологических отношений.  

Понятие, предмет  и метод экологического права

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало  ее. Нежелательные последствия для  природы, а также для человека потребовали развития определенного  спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и  охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных  условий жизни человека и др. Международным  сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический  кризис, охрана окружающей среды.

Термин «экология» возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos - дом, жилище, logos - учение)[3].

Сначала экология развивалась  как часть биологии. «В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой...

В широком смысле экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе  и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия»[4].

Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права.

Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических  требований законодательства могут  быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового  законодательства, принимаемые и  изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического  опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.

Экологическое право можно  определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах  сохранения и рационального использования  окружающей природной среды для  настоящих и будущих поколений[5]

Самостоятельность отрасли  права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными  отношениями, на упорядочение которых  направлены нормы права, а также  метода правового регулирования.

«Становление науки экологического права началось в 70-х годах, хотя и до этого публиковались отдельные  работы Г.А. Аксененка, Н.Д. Казанцева, Г.Н. Полянской, И.В. Павлова и других ученых. Знаковой была знаменитая работа О.С. Колбасова «Экология: политика – право», вышедшая в издательстве «Наука» в 1975 г. Конечно, благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов, некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона «Об охране окружающей природной среды», принятого 19 декабря 1991 г.»[6]

Предметом экологического права  являются общественные отношения в  области взаимодействия общества и  окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам  предмет экологического права делятся  на три составные части:

1) природоохранное право  (или природоохранительное право), которое регулирует общественные  отношения по поводу охраны  экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых  институтов, решения концептуальных  вопросов всей окружающей среды.  Назначением этой части является  обеспечение регулирования всего  природного дома, естественного  жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных  отраслей права, обслуживающие  общественные отношения, связанные  с охраной окружающей среды,  объединяемые задачей защиты  окружающей среды (нормы административного  права, уголовного права, нормы  международного права).