Окружающая природная среда как объект правовой охраны. Международные объекты экологического права

Важным принципом управленческой деятельности в отношении любого природного ресурса, в том числе  в отношении животного мира, является недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной  животного мира и среды его  обитания с деятельностью по использованию  объектов животного мира (под объектом животного мира понимается организм животного происхождения (дикое  животное) или их популяция).

Этой проблеме насчитывается  немало лет, поскольку до 80-х гг. основной государственной задачей было использование  природных ресурсов. И лишь их невозобновляемость, близость исчерпаемости начали обусловливать  необходимость установления контроля за природопользованием, размежевания потребления и надзора. Трудности  реорганизаций последнего десятилетия  показали сложность решения проблемы разделения природопользования и природоохранения, но в значительной мере эти вопросы  применительно к большинству природных ресурсов решаются.

Отделение права пользования  животным миром от права пользования  другими природными ресурсами не менее болезненный принцип охраны животного мира, присущий и деятельности по использованию других природных  ресурсов Речь идет о размежевании предметов регулирования различных  отраслей законодательства — экологического (входящих в него земельного, лесного, водного и других отраслей природоресурсного  законодательства — части экологического законодательства), гражданского, административного, уголовного. Проблема уже рассматривалась  в первых темах курса, и более  подробно — применительно к лесным отношениям.

 

Принципом охраны животного  мира является осуществление пользования  им способами, не допускающими жестокое обращение с животными, в соответствии с общими принципами гуманности. Этот принцип реализуется при участии  норм гражданского права и неоднократно обсуждался в российском обществе.

Законодательством Российской Федерации об охране и использовании  животного мира регулируются отношения  в области охраны и использования  диких животных, обитающих в состоянии  естественной свободы на суше, в  воде, атмосфере и почве, постоянно  или временно населяющих территорию страны или относящихся к естественным богатствам континентального шельфа. В отличие от этого отношения  в области использования и  охраны сельскохозяйственных и других домашних животных, а также диких  животных, содержащихся в неволе или  полувольных условиях для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и  иных целей, регулируются иным законодательством, в котором устанавливается соответствующая  ответственность за нарушение правил по охране, содержанию и использованию  указанных животных.2

 

Вопросы собственности на животный мир можно отнести к  вопросам собственности на "другие природные ресурсы", но конкретное перечисление отраслей природоресурсного, экологического законодательства без  упоминания среди них законодательства о животном мире позволяет делать неоднозначные выводы об отнесении  этого законодательства к чьему-то ведению.

Некоторые субъекты Российской Федерации принимают законы и  иные нормативные правовые акты по вопросам собственности на природные  ресурсы, в том числе на животный мир, охотничьего хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, водопользования. Вопросы распоряжения и использования  животного мира и других природных  ресурсов, представляющих значительные материальные ценности, приобретают  более острый характер. Поскольку  разграничение государственной  собственности относится к совместному  ведению Федерации и ее субъектов, а животный мир ранее относился  к исключительной государственной  собственности и до сих пор  до конца не разграничен, предстоит  долгий и непростой путь определения, прежде всего на предусмотренных  договорных началах, что же остается в собственности Федерации, а  что отходит в собственность  ее субъектов (многие склонны считать  наоборот: что отходит к Федерации, а что остается в ее субъектах. Основанием этому послужила предыдущая законодательная формула о том, что земля и другие природные ресурсы принадлежат народам, населяющим соответствующую территорию. Масштаб, уровень этой "соответствующей территории" не определен окончательно юридически до сих пор) гражданские  и юридические лица осуществляют следующие виды пользования животным миром:

охота — ружейная, самоловная, псовая, с ловчими птицами —  выслеживание с целью добычи, преследование  и сама добыча диких зверей и птиц (перечень животных, относящихся к  объектам охоты, утвержден постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289);

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских  млекопитающих, — морское, морское  прибрежное, озерно-речное; промышленное и спортивное;

использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности  объектов животного мира — почвообразователен, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений (жуков, бабочек, муравьев, пчел);

изучение и исследование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и  эстетических целях с изъятием либо без изъятия из среды обитания (наблюдение, мечение, фотографирование без специального разрешения, бесплатно);

получение продуктов жизнедеятельности  объектов животного мира (гагачьего пуха, меда, воска).

Определяется перечень объектов животного мира, изъятие которых  из среды обитания без лицензии запрещено. Пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в течение  срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования. При наличии нескольких претендентов на одну и ту же территорию животный мир предоставляется в пользование  на основании конкурсов, с соблюдением  антимонопольных требований, гласно, с учетом интересов местного населения.

В целях надлежащего выполнения Федерального закона о животном мире пользователи животным миром наделены соответствующими правами и обязанностями  — таким образом реализуются  правоотношения в области охраны и использования объектов животного  мира, обитающих в условиях естественной свободы. Для лучшего уяснения статуса  пользователей животным миром надо сначала разобраться с проблемами собственности на животный мир.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Разграничение государственной  собственности на животный мир на федеральную и субъектов Федерации  осуществляется в порядке, установленном  Федеральным законом. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному  ведению Российской Федерации и ее субъектов.

К федеральной собственности  могут относиться следующие объекты  животного мира:

редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения, а также  занесенные в Красную книгу РФ; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; естественно мигрирующие  на территории двух и более субъектов  Российской Федерации;

населяющие территориальное  море, континентальный шельф и  исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие  под действие международных договоров Российской Федерации.

Отношения по владению, пользованию  и распоряжению объектами животного  мира регулируются Федеральным законом  о животном мире и гражданским  законодательством. Объекты животного  мира, изъятые из среды обитания (сельскохозяйственные и другие одомашненные животные; дикие животные, содержащиеся в неволе), могут находиться в  частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности (отношения  по владению, пользованию и распоряжению ими, как и имущественные отношения, регулируются гражданским законодательством  и Федеральным законом о животном мире).

Пользователи животным миром  имеют право:

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

собственности на добытые  объекты животного мира и продукцию, полученную от них; право реализовывать  произведенные продукцию и изделия;

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления  разрешенных видов пользования  животным миром, и производить изделия  из объектов животного мира;

на предоставленных в  пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях;

возводить на них постоянные или временные постройки,

сооружения и дороги, необходимые  для осуществления хозяйственной  деятельности, связанной с пользованием животным миром;

оказывать воздействие на среду обитания животного мира, улучшающее его состояние (по согласованию с  зем­левладельцами, владельцами лесного  фонда, специально уполномоченными  государственными органами по охране, контролю и регулированию использования  объектов животного мира и среды  их обитания);

предъявлять иски за ущерб, причиненный неправомерными действиями, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды  их обитания, необоснованное ограничение  права пользования животным миром, права собственности на полученную продукцию.

Распоряжением Правительства  РФ от 23 октября 1995 г. органам государственной  власти субъектов Федерации реко­мендовано выдавать охотопользователям бесплатные разрешения (лицензии) на пользование  в закрепленных за ними охотничьих угодьях теми видами диких животных, которых они за счет собственных  средств развели и расселили  в этих угодьях и довели их численность  до промысловой плотности.

Пользователи — юридические  лица вправе выдавать гражданам именные  разовые лицензии на использование  объектов животного мира — путевки установленного образца.

Пользователи животным миром  обязаны:

осуществлять только указанные  в лицензии виды пользования животным миром;

соблюдать установленные  правила, нормы и сроки пользования животным миром;

применять при пользовании  животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения  среды обитания объектов животного  мира;

осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного  мира, а также оценку состояния  среды их обитания;

проводить мероприятия по охране и воспроизводству объектов животного мира, в том числе  редких и находящихся под угрозой  исчезновения; оказывать помощь государственным  органам в осуществлении охраны животного мира;

применять при пользовании  животным миром гуманные способы (правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются  специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды их обитания и утверждаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; как правило, запрещается применение многозахватывающих капканов) Постановление Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания" от 19 января 1998 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Экологическое право как  одна из отраслей российского права  представляет собой систему норм экологического права, принципов и  особенностей правового регулирования  экологических отношений, основных институтов экологического права, государственного регулирования экологических отношений, прав собственности на природные  ресурсы, юридической ответственности  за экологические правонарушения и  др.

В настоящее время стихийное  развитие взаимоотношений с природой представляет опасность для существования  не только отдельных объектов, территорий, стран и т. п., но и для всего  человечества.

Это объясняется тем, что  человек тесно связан с живой  природой происхождением, материальными  и духовными потребностями, но, в  отличие от других организмов, эти  связи приняли такие масштабы и формы, что это может привести (и уже приводит!) к практически  полному вовлечению живого покрова  планеты (биосферы) в жизнеобеспечение современного общества, поставив человечество на грань экологической катастрофы.

Человек, благодаря данному  ему природой разуму, стремится обеспечить себе «комфортные» условия среды, быть независимым от ее физических факторов, например, от климата,от нехватки пищи, избавиться от вредных для него животных и растений (но совсем не «вредных»  для остального живого мира!) и т. п. Поэтому человек, прежде всего, отличается от других видов тем, что взаимодействует  с природой через создаваемую  им культуру, т.е. человечество в целом, развиваясь, создает на Земле культурную среду благодаря передаче из поколения  в поколение своего трудового  и духовного опыта. Но, как отмечал  К. Маркс, «культура, если она развивается  стихийно, а не направляется сознательно... оставляет после себя пустыню».

Остановить стихийное  развитие событий помогут лишь знания о том, как ими управлять, и  в случае с экологией, эти знания должны «овладеть массами», по крайней  мере большей частью общества, что  возможно лишь через всеобщее экологическое  образование людей, начиная со школьной скамьи и заканчивая вузом.

Экологические знания необходимы каждому человеку, чтобы сбылась  мечта многих поколений мыслителей о создании достойной человека среды, для чего надо построить прекрасные города, развить настолько совершенные  производительные силы, которые смогли бы обеспечить гармонию человека и природы. Но эта гармония невозможна, если люди враждебно настроены друг к другу, и тем более, если идут.войны, что, к сожалению, имеет место. Как справедливо отметил американский эколог Б. Коммонер в начале 70-х гг., «поиски истоков любой проблемы, связанной с окружающей средой, приводят к неоспоримой истине, что коренная причина кризиса заключена не в том, как люди взаимодействуют с природой, а в том, как они взаимодействуют друг с другом... и что, наконец, миру между людьми и природой должен предшествовать мир между людьми».