Правовая охрана атмосферного воздуха

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными подразделениями уполномоченного государственного органа в области охраны атмосферного воздуха, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.

При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С целью предупреждения и ликвидации последствий трансграничного загрязнения атмосферного воздуха источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенными на территории Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также осуществляет иные меры в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан в области охраны атмосферного воздуха.

Глава 2. Государственный учет и контроль за охраной атмосферного воздуха в РК

2.1. Государственный  учет источников вредных воздействий  на атмосферный воздух

Физические и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него, подлежат государственному учету в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Перечень организаций, осуществляющих в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха на соответствующих территориях, определяется уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха по согласованию с органами государственной статистики.

Физические и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха.

2.2. Контроль в области охраны атмосферного воздуха

В целях наблюдения за качеством атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения государственных органов, организаций и населения текущей и экстренной информацией о качестве атмосферного воздуха уполномоченный государственный орган в области охраны атмосферного воздуха, местные исполнительные органы организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Республики Казахстан.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.

Территориальные подразделения уполномоченного государственного органа в области охраны атмосферного воздуха устанавливают перечень организаций, которые должны осуществлять производственный мониторинг атмосферного воздуха.

Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение:

1) условий, установленных  разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух и на вредные физические  воздействия на него;

2) стандартов, нормативов, правил  и иных требований охраны атмосферного  воздуха, в том числе проведения  производственного контроля за  охраной атмосферного воздуха;

3) режима санитарно-защитных  зон объектов, имеющих стационарные  источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

4) выполнения государственных  программ охраны атмосферного  воздуха;

5) иных требований законодательства  Республики Казахстан в области  охраны атмосферного воздуха.

Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют уполномоченный государственный орган в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные подразделения и местные исполнительные органы в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.

Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Юридические лица, которые имеют источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха, контроль за его качеством в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, а также результаты производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха представляются в территориальные подразделения уполномоченного государственного органа в области охраны атмосферного воздуха.

Государственные инспекторы уполномоченного государственного органа в области охраны атмосферного воздуха имеют право:

1) беспрепятственно посещать (по предъявлении служебных удостоверений) организации и другие объекты, независимо от форм собственности  и подчинения (в том числе в  установленном порядке военные  и оборонные объекты), запрашивать  и бесплатно получать для ознакомления  документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха;

2) проверять соблюдение  установленных нормативов выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух и работу  очистных сооружений, средств контроля  за такими выбросами;

3) проверять выполнение  планов и мероприятий по охране  и оздоровлению атмосферного  воздуха, соблюдение требований  законодательства в области охраны  атмосферного воздуха;

4) проверять соблюдение  условий, установленных в лицензиях  на пользование природными ресурсами  и осуществление отдельных видов  деятельности в области охраны  атмосферного воздуха, выполнение  договоров (контрактов) и разрешений  на природопользование, аннулировать  их в установленном порядке, давать  предписания или вносить предложения  об их аннулировании;

5) проверять соблюдение  установленных нормативов вредных  физических воздействий на атмосферный  воздух;

6) вносить предложения  о проведении государственной  экологической экспертизы и проверять  выполнение ее заключений;

7) выносить предписания  о запрещении ввоза (вывоза) на  территорию Республики Казахстан, а также транзита (дальнейшей  транспортировки) экологически опасных  грузов (изделий), отходов и сырьевых  ресурсов, осуществляемых с нарушениями  нормативов качества атмосферного  воздуха;

8) вносить заявления в  судебные органы о приостановлении  или запрещении хозяйственной  и иной деятельности, осуществляемой  с нарушением законодательства  Республики Казахстан в области  охраны атмосферного воздуха;

9) рассматривать в порядке, установленном законодательством  Республики Казахстан, дела об  административных правонарушениях  в области охраны атмосферного  воздуха, направлять в соответствующие  органы материалы о привлечении  лиц, виновных в нарушении законодательства  в области охраны атмосферного  воздуха, к административной или  уголовной ответственности;

10) приостанавливать действие  разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух и на вредные физические  воздействия на него на срок  до трех месяцев, если их условия  не соблюдаются либо аннулировать  такие разрешения, применяя надлежащую  правовую процедуру, при которой  владелец разрешения заранее  уведомляется о предстоящем аннулировании;

11) определять (участвовать  в определении) размеры вреда, причиненного  в результате нарушения законодательства  Республики Казахстан в области  охраны атмосферного воздуха, и  на основании этого предъявлять  к виновным лицам требования  о добровольном возмещении этого  вреда либо предъявлять иски  в суд;

12) проводить измерения  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух, осуществляемых  стационарными и передвижными  источниками, в том числе транспортными  средствами;

13) вносить в соответствующие  финансово-кредитные организации  предписания о прекращении финансирования  строительства и эксплуатации  объектов хозяйственной и иной  деятельности, осуществляемых с  нарушением экологических требований  или без положительного заключения  экологической экспертизы;

14) проверять соблюдение  норм и правил производственного  контроля в области охраны  атмосферного воздуха;

15) выносить предписания, обязательные для физических  и юридических лиц, об устранении  нарушений законодательства Республики  Казахстан в области охраны  атмосферного воздуха;

16) осуществлять иные действия  в соответствии с законодательством  Республики Казахстан.

Решения государственных инспекторов уполномоченного государственного органа в области охраны атмосферного воздуха, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, могут быть обжалованы в порядке подчиненности или в суде.

Запрещение или приостановление хозяйственной и иной деятельности субъекта малого предпринимательства, осуществляемой с нарушением требований охраны атмосферного воздуха, производится на основании решения суда.

Исковое заявление о запрещении или приостановлении деятельности субъекта малого предпринимательства направляется государственными инспекторами уполномоченного государственного органа в области охраны атмосферного воздуха в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

Запрещение или приостановление деятельности субъекта малого предпринимательства без судебного решения допускается в исключительных случаях на срок не более трех дней, с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения.

Государственные инспекторы уполномоченного государственного органа в области охраны атмосферного воздуха обязаны:

1) иметь уровень подготовки  в области охраны атмосферного  воздуха, установленный законодательством  Республики Казахстан;

2) осуществлять деятельность  в соответствии с законодательством  Республики Казахстан;

3) осуществлять контроль  за соблюдением на соответствующей  территории установленных нормативов  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух, а также  других условий, предусмотренных  разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух и на вредные физические  воздействия на него;

4) обеспечивать контроль  за выполнением заключений государственной  экологической экспертизы;

5) взаимодействовать с  гражданами и общественными природоохранными  организациями при осуществлении  контроля в области охраны  атмосферного воздуха;

6) обосновывать размеры  возмещения вреда, причиненного  окружающей природной среде загрязнением  атмосферного воздуха;

7) информировать государственные  органы о фактах нарушения  законодательства в области охраны  атмосферного воздуха в пределах  своей компетенции;

8) подготавливать и направлять  материалы о нарушении законодательства  в области охраны атмосферного  воздуха в правоохранительные  органы;

9) оказывать содействие  организациям при разработке  мероприятий по охране атмосферного  воздуха;

10) предоставлять организациям  документацию по разработке нормативов, перечень которой устанавливается  уполномоченным государственным  органом в области охраны атмосферного  воздуха.

Глава 3. Основные пути решения проблемы загрязнения атмосферы

 
Увеличение масштабов загрязнения атмосферы требуют быстрых и эффективных способов защиты её от загрязнения, а также способов предупреждения вредного воздействия загрязнителей воздуха. Атмосфера может содержать определённое количество загрязнителя без проявления вредного воздействия, т.к. происходит естественный процесс её очистки.  
Первым шагом в установлении вредного воздействия, связанного с загрязнением воздуха, является разработка критерия качества воздуха, а также стандартов качества.