Правовой режим охраны и использования животного мира

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ  
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА

Под животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы

Под использованием объектов животного мира понимают изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от них для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Охрана животного мира это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Правовое регулирование  охраны и использования животного мира

Основу законодательства об охране и использовании объектов животного мира составляет Федеральный  закон «О животном мире», который определяет основные функции государственного управления, устанавливает требования к охране и использованию объектов животного мира, формулирует содержание экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических запасов.

Вместе с тем  ни одни законодательный акт не может  в полной мере обеспечить должное  поведение участников правоотношений в сфере охраны и использования  объектов животного мира, в связи  с чем велика роль актов подзаконного нормотворчества, среди которых, прежде всего выделяются «О Красной книге Российской Федерации»,«О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)»

Весомое значение имеют также  нормативные правовые акты специально уполномоченных государственных органов, например приказ Минсельхоза России  «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», приказ Росрыболовства «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»¹ и ряд других.

Субъекты Российской Федерации  в рамках своей компетенции также  принимают законодательные и  подзаконные правовые акты, регулирующие вопросы охраны и использования  объектов животного мира с учетом региональной специфики. В качестве примера можно привести Закон  Московской области «Об охоте  и охотничьем хозяйстве»²

Компетенция Российской Федерации,  
субъектов Российской Федерации и муниципальных  
образований в сфере охраны и использования  
животного мира

 

Функции Российской Федерации в сфере охраны и использования животного мира:

Определяет государственную политику в области охраны и использования животного мира;

Разрабатывает и совершенствует федеральное законодательство в области охраны и использования животного мира, и ведет контроль за его соблюдением;

координирует деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;

организует  и осуществляет охрану, государственный контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности на территории Российской Федерации.

устанавливает порядок предоставления лицензий на пользование животным миром, порядка ввоза в Российскую Федерацию  
и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции,

предпринимает меры по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

участвует в создании особо охраняемых природных территорий и акваторий;

создает специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

разрешает споры по вопросам охраны и использования объектов животного мира между субъектами Российской Федерации;

Данные функции реализуются  высшими органами государственной  власти, а также специально уполномоченными  органами в рассматриваемой сфере, к которым относятся:

Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования (ведение  Красной книги РФ, выполнение международных  обязательств России);

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору (охотинспекция);

Федеральное агентство по рыболовству (управление в сфере  охраны и использования водных биоресурсов);

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (управление  
в сфере охраны и использования объектов животного мирра, отнесенных к объектам охоты);

пограничные органы ФСБ России (контроль за охраной и использованием водных биоресурсов в зоне исключительных экономических интересов Российской Федерации).

В настоящее время  регионы уполномочены осуществлять:

•  охрану объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,

•  регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

• воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,

• выдачу именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, • 

• охрану водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах,

Так же муниципальным образованиям могут передаваться отдельные государственные полномочия в сфере охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Содержание государственного управления  
в сфере охраны и использования животного мира

 

К числу основных функций  государственного управления  
в сфере охраны и использования объектов животного мира относятся : Государственный учет объектов животного мира осуществляется  
в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания

В свою очередь, государственный кадастр объектов животного мира как результат проведенного учета содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный мониторинг объектов животного представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания

Выдача  разрешений (лицензий) на пользование  объектами животного мира имеет своей целью упорядочить в необходимых случаях процесс использования отдельных объектов животного мира, когда соответствующее право получают только те субъекты, которые отвечают предъявляемым законодательством об охране и использовании животного мира требованиям. В настоящее время разрешительный порядок пользования объектами животного мира регламентируется специально уполномоченными государственными органами в сфере охраны и использования объектов животного мира, среди которых можно назвать: приказ Минсельхоза России «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий»

Задачей государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов об охране и использовании объектов животного мира.

Виды пользования животным миром

 

Статьей 34 Федерального закона «О животном мире» установлено, что  юридическими лицами и гражданами могут  осуществляться следующие виды пользования  животным миром:

• охота;

• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Статья 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подразделяет данный вид пользования на:

промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

рыболовство в учебных  и культурно­просветительских целях;

рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

любительское и спортивное рыболовство; и т.д

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно­просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Согласно Федеральному закону «О животном мире» пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон  
и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. В свою очередь, гражданами осуществляется пользование животным миром на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Права и обязанности пользователей  объектами животного мира

 

Пользователи животным миром  на основании ст. 40 Федераль­ного закона «О животном мире» могут:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными  
в пользование;

иметь в собственности добытые объекты животного мира  
и продукцию, полученную от них;

выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

реализовывать произведенные продукцию и изделия;

В то же время на пользователей животным миром возлагаются  обязанности по:

осуществлению только указанных в лицензии видов пользования животным миром; учета и оценки состояния используемых объектов животного мира, а также оценки состояния среды их обитания;

соблюдению установленных правил, норм и сроков пользования животным миром;

применению при пользовании животным миром гуманных способов и способов, не нарушающих целостности естественных сообществ. Например, применение ногозахватывающих капканов прямо запрещено законом, за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

недопущению разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

проведению необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира;

обеспечению охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Правила, сроки и перечни  орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к  применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды их обитания  
и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Требования к охране объектов животного мира  
и среды их обитания

 

Требований к охране объектов животного мира и среды их обитания: не допускать при осуществлении мероприятий по охране отдельных объектов животного мира нанесения ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде;

установление ограничений и запретов на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира в целях сохранения  
и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

обязательность соблюдения требований по обеспечению охраны объектов животного мира при осуществлении любой деятельности, влекущей за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции;

занесение в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

возможность акклиматизации новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселения объектов животного мира в новые места обитания, а также проведения мероприятий по гибридизации объектов животного мира только при наличии разрешения, выданного специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды;

регулирование численности отдельных объектов животного мира способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира, в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания;

государственный учет зоологических коллекций, представляющих научную, культурно­просветительную, учебновоспитательную и эстетическую ценность.

 Ответственность за  нарушения законодательства об  охране и использовании объектов  животного мира