Судебная экологическая экспертиза

    В ходе установления причины крупного замора рыбы по поручению рыбной инспекции  проведено судебно-экологическое  экспертное исследование клеток водорослей, произрастающих на участке реки в  месте замора, а также в нескольких местах, расположенных выше по течению. В результате экспертизы установлено, что клеткам изучаемых водорослей присущ аномальный параметр, который  свидетельствует о залповой концентрации в воде органических веществ. Характерным  фактом являлось также то, что водоросли, отличающиеся наличием данного параметра, начинали появляться на участке, расположенном  после стока комплекса откорма  крупного рогатого скота. Результаты экспертизы способствовали установлению фактических  обстоятельств аварии на отстойнике жидких отходов этого комплекса, что привело к загрязнению  реки и замору рыбы.

    В одном из микрорайонов г. Москвы на территории сквера было отмечено существенное ухудшение состояния растительности. Администрация района для установления причин данного явления обратилась в экспертное учреждение. В результате экспертизы установлено значительное превышение предельно допустимых концентраций циклических углеводородов в почвенном покрове сквера. В ходе дальнейшего разбирательства выяснено, что владельцы автозаправочной станции, находящейся поблизости, вывели за участок АЗС слив. В результате этого неочищенные стоки проникали в почву, загрязняя грунтовые воды, что привело к ухудшению состояния растительности.

      ЗАДАЧИ  СУДЕБНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 

      В широком смысле экспертиза – это  любое исследование, проводимое сведущим лицом для ответа на вопросы, требующие  специальных знаний (прежде всего  научных, профессиональных, опытных) в  государственных и негосударственных  учреждениях. Особенности назначения и производства судебной экспертизы регламентированы УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ о ГСЭД).  

      К общим задачам судебно-экологической  экспертизы относятся:

      определение вида и местоположения источника  негативного антропогенного воздействия;

      характеристика  негативного антропогенного воздействия  на окружающую среду во времени и  пространстве;

      установление  механизма негативного антропогенного воздействия;

      определение масштабов, а также выявление  условий и обстоятельств, способствующих усилению негативного антропогенного воздействия;

      установление  обстоятельств, связанных с нарушением природоохранного законодательства, условий  эксплуатации потенциально опасных  объектов и действиями (бездействием) специально уполномоченных лиц в  области охраны окружающей среды  и природопользования, которые способствовали причинению вреда здоровью человека (смерти человека) или иных тяжких последствий.  

      ДИАГНОСТИКА И ИДЕНТИФИКАЦИЯ 

      При производстве судебной экспертизы на разрешение эксперта ставятся вопросы  диагностического и идентификационного характера. Так, диагностика в судебной экспертизе – это выявление механизма события, времени, способа и последовательности действий, событий, явлений, причинных связей между ними, природы, качественных и количественных характеристик объектов, их свойств и признаков, не поддающихся непосредственному восприятию, и т. д. К диагностическим относятся вопросы определения масштабов и обстоятельств негативного антропогенного воздействия на почвенно-геологические объекты в результате разлива нефтепродуктов, установления механизма негативного радиоактивного воздействия.  

      Идентификация в судебной экспертизе – это процесс  установления тождества индивидуально-определенного  объекта, который является одним  из средств установления истины в  судопроизводстве. В качестве примеров идентификационных вопросов судебно-экологической  экспертизы можно привести следующие: установление источника негативного  антропогенного воздействия на почвенно-геологические  объекты; установление конкретного  потенциально опасного объекта, явившегося местом возникновения негативного  радиоактивного воздействия. В уголовных, гражданских и арбитражных судах  идентификационное заключение эксперта является одним из самых важных доказательственных аргументов.  

      Объектами исследований являются локальный земельный  участок, где обнаружены признаки негативного  антропогенного воздействия; пробы  атмосферного воздуха, воды, почвы, отобранные в пределах антропогенно-нарушенного объекта окружающей среды; образцы флоры и фауны, подвергшиеся негативному антропогенному воздействию; механизмы, оборудование или детали с места, где произошло рассматриваемое событие; сведения из технической документации и актов проверки экологического состояния объектов; результаты обследования объектов окружающей среды санитарно-эпидемиологическими, природоохранными и иными специально уполномоченными органами. 

      КТО МОЖЕТ БЫТЬ СУДЕБНЫМ ЭКСПЕРТОМ-ЭКОЛОГОМ 

      В Российском федеральном центре судебных экспертиз (РФЦСЭ) при Минюсте России создан отдел судебно-экологической  экспертизы. В соответствии с приказом Минюста России от 12 сентября 2005 г. № 169 судебно-экологическая экспертиза определена самостоятельным родом  судебных экспертиз, который в настоящее  время разделен на следующие виды: исследование экологического состояния  объектов почвенно-геологического происхождения; исследование экологического состояния  естественных и искусственных биоценозов и исследование радиационной обстановки. Государственными судебными экспертами в области судебно-экологической экспертизы могут быть специалисты, имеющие высшее экологическое, биологическое, географическое, почвенно-агрохимическое или техническое образование, прошедшие специальную подготовку, получившие свидетельство о праве самостоятельного производства экспертизы по экспертным экологическим специальностям и специализирующиеся в области исследования различных ее компонентов в целях отправления правосудия. 

      Поскольку судебные экспертизы проводятся экспертами соответствующих экспертных учреждений либо иными специалистами, назначенными следователем или дознавателем, прокурором, судом, то действующее законодательство предусматривает производство судебной экспертизы как государственными, так  и негосударственными судебно-экспертными  учреждениями. В настоящее время  основная доля экспертиз, связанных  с необходимостью установления фактических  обстоятельств негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, выполняется  сотрудниками неэкспертных учреждений или негосударственными судебными экспертами. 

      Часто для производства данных экспертиз  привлекаются сотрудники специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды. Основные отличия судебно-экологической экспертизы от государственной экологической  экспертизы заключаются в объектах, субъектах, предмете и задачах. Производство государственной экологической  экспертизы в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» и  ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе»  устанавливает соответствие планируемой  хозяйственной и иной деятельности требованиям экологического законодательства. Порядок проведения государственной  экологической экспертизы регламентируется соответствующим положением. Производство судебно-экологической экспертизы осуществляется в соответствии с  процессуальным законодательством  и ФЗ о ГСЭД, связано с судопроизводством  и требует использования специальных  знаний в области экологии и смежных  естественных наук для установления фактических обстоятельств рассматриваемого события. 

      Проведение  сертификации негосударственных судебных экспертов позволит в ближайшее  время сформировать корпус судебных экспертов-экологов, которые качественно  и в требуемые судопроизводством  сроки будут проводить судебные экспертизы в области экологической  безопасности. Для повышения качества судебных экспертиз, выполняемых негосударственными судебными экспертами, при специальной  подготовке экспертов (независимо от места  работы) следует использовать программы, разработанные и утвержденные Минюстом России, а при производстве экспертиз  применять экспертные методики, внесенные  в Реестр методического обеспечения  судебной экспертизы (далее – Реестр). В экспертных заключениях, в том  числе выполненных негосударственными судебными экспертами, рекомендуется  ссылаться на регистрационный номер  экспертной методики в Реестре. Решение  данной проблемы весьма актуально в  случае возникновения спорных моментов при производстве дополнительных или  повторных экспертиз.  

      ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ЭКСПЕРТОВ-ЭКОЛОГОВ 

      Рассмотрим  особенности подготовки экспертов, специализирующихся на производстве судебно-экологической  экспертизы. По нашему мнению, курс обучения экспертов должен состоять из общих  и специальных дисциплин. Самостоятельная  подготовка предусматривает освоение дисциплин «Основы криминалистики», «Основы судебной экспертизы» и  «Основы судебно-экологической экспертизы», общих для всех экспертных специальностей, связанных с оценкой экологического состояния окружающей среды. Затем предполагается изучение экспертами конкретной специальной дисциплины (например, «Исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения»), котораясоставлена с учетом освоения экспертами вышеназванных базовых программ.  

      Специальную подготовку экспертов в области  судебно-экологической экспертизы, на наш взгляд, можно осуществлять тремя способами. 

      Во-первых, традиционно – самостоятельной  подготовкой сотрудников государственных  судебно-экспертных учреждений в течение  года, участием совместно с наставником  в производстве экспертиз и исследований, рецензированием указанных материалов, сдачей экзамена и аттестацией в  установленном порядке. 

      Во-вторых, при получении второго высшего  образования по специальности «Судебный  эксперт» в соответствии с Государственным  стандартом высшего профессионального  образования по специальности «Судебная  экспертиза» на базе высших образовательных  учреждений, которые готовят специалистов в области экологии в качестве базового образования, например, в Московском институте коммунального хозяйства  и строительства (МИКХиС).  

      В-третьих, возможно повышение квалификации сотрудников  государственных и негосударственных  экспертных учреждений, работников правоохранительных органов, специалистов в сфере природопользования и охраны окружающей среды и других заинтересованных лиц, имеющих высшее образование, по конкретной экспертной экологической специальности. Представляется целесообразной организация первоначальных стажировок сотрудников судебно-экспертных учреждений по освоению методик исследования экологического состояния объектов окружающей среды в Институте повышения квалификации (ИПК) РФЦСЭ при Минюсте России, на экологическом факультете Российского университета дружбы народов, в МИКХиС, других вузах. При подготовке необходимо использовать программы специальной подготовки, утвержденные Минюстом России, и предоставлять в порядке научно-методического сотрудничества соответствующую методическую литературу.  

      Последний вариант подготовки на современном  этапе представляется наиболее перспективным. При подготовке изучаются юридические  дисциплины «Основы криминалистики»  и «Основы судебной экспертизы», которые являются общепрофессиональными. Для их изучения предусмотрено по 20 ч (всего 40 ч). Далее осуществляется обучение специальным дисциплинам (112 часов), которое заключается в подготовке экспертов по курсу «Основы судебно-экологической экспертизы» (20 ч) и по конкретной – экспертной экологической – специальности (92 ч). 

      ГОРОДСКАЯ СРЕДА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЙ  

      В последние годы актуальным является исследование экологического состояния  объектов городской среды. В соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об экологической  экспертизе» осуществляется постоянный контроль качества окружающей среды  в городах и иных населенных пунктах. На основании положительного заключения государственной экологической  экспертизы принимаются решения  о планах социально-экономического развития, реализации различных проектов, о строительстве и эксплуатации объектов промышленности, городского и коммунального хозяйства. Результаты экологического мониторинга и санитарно-эпидемиологического  обследования позволяют определить правомочность хозяйственной и  иной деятельности объектов городской  среды. 

      Городская среда подвергается воздействию  многочисленных негативных процессов  природного и антропогенного характера. Среди них следует выделить загрязнение  объектов городской среды экологически опасными веществами, повышение уровня вредного физического воздействия, в том числе шумового, вибрационного, электромагнитного, уменьшение озеленненности территории, увеличение площади антропогенно-нарушенных земель, нарушение водного баланса (подтопление или иссушение). Объекты городской среды подвергаются одновременному воздействию нескольких негативных процессов, что часто приводит к усилению последствий в результате их взаимодействия.