Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления

 

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях  административная ответственность  применяется за:

нарушение права государственной  собственности на недра (ст. 46); на воды (ст. 47); на леса (ст. 48); на животный мир (ст. 481);самовольную добычу янтаря (ст. 461); бесхозяйственное использование земель (ст. 50);

порчу сельскохозяйственных и других земель (ст. 51);нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 562);нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 563);нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 57)  и другое.

 

Уголовная ответственность  за экологические преступления

 

К уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения законов об охране среды и природных ресурсов (экологические преступления) предусмотрена ответственность в УК.

 

Все составы преступлений, сформулированные в действующем  Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся  к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три  категории: специальные экологические  составы, смежные, дополнительные.

 

Специальные экологические  составы сформулированы в отдельной  главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещается в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и содержит следующие составы:

-нарушение правил охраны  окружающей среды при производстве  работ (ст. 246);

-нарушение правил обращения  экологически опасных веществ  и отходов (ст. 247);

-нарушение правил безопасности  при обращении с микробиологическими  либо другими биологическими  агентами или токсинами (ст. 248);

-нарушение ветеринарных  правил и правил, установленных  для борьбы с -болезнями и  вредителями растений (ст. 249);

-загрязнение вод (ст. 250);

-загрязнение атмосферы  (ст. 251);

-загрязнение морской  среды (ст. 252);

-нарушение законодательства  Российской Федерации о континентальном  шельфе и об исключительной  экономической зоне Российской  Федерации (ст. 253);

-порча земли (ст. 254);

-нарушение правил охраны  и использования недр (ст. 255);

-незаконная добыча водных  животных и растений (ст. 256);

-нарушение правил охраны  рыбных запасов (ст. 257);

-незаконная охота (ст. 258);

-уничтожение критических  местообитаний для организмов, занесенных  в Красную книгу Российской  Федерации (ст.259);

-незаконная порубка деревьев  и кустарников (ст. 260);

-уничтожение или повреждение  лесов (ст. 261);

-нарушение режима особо  охраняемых природных территорий  и природных объектов (ст. 262).

К специальным экологическим  составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса:

-нарушение правил безопасности  на объектах атомной энергетики (ст. 215);

-сокрытие информации  об обстоятельствах, создающих  опасность для жизни или здоровья  людей (ст. 237);

-жестокое обращение с  животными (ст. 245);

-экоцид (ст. 358).

Эти составы по своему содержанию, несомненно, являются экологическими.

 

С учетом объекта экологических  преступлений можно выделить два  вида преступлений, посягающих на:

а) экологический правопорядок в целом. Объектом таких посягательств  являются общественные отношения по поводу окружающей среды как интегрированного объекта правового регулирования  использования и охраны. Важно  подчеркнуть, что в прежнем УК РСФСР вовсе не предусматривались  составы, отражающие посягательство на природу в целом. По новому УК РФ к данному виду преступлений относятся  составы, сформулированные в ст. 247- 249,259, 262, 215, 237, 358;

б) порядок использования  и охраны отдельных природных  ресурсов. Это - преступления, предусмотренные  ст. 245, 250-258, 260--261 УК РФ.

 

Смежными составами преступлений в области природопользования и  охраны окружающей среды следует  считать те из них, которые выполняют  экологические функции лишь при  определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация  незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных  объектах (ст. 217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования  взрывчатых, легковоспламеняющихся  веществ и пиротехнических изделий (ст. 218); нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219); незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст. 221); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или  ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269); планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353); производство или распространение  оружия массового поражения (ст. 355); применение запрещенных средств  и методов ведения войны (ст. 356).

 

Эти составы приобретают  экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых  противоправных действий нарушаются правила  природопользования и причиняется  вред окружающей среде.

 

Некоторые составы, не являясь  по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах  также могут быть использованы в  целях охраны окружающей среды. К  дополнительным следует отнести  ряд преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных  полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293).

 

Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться  напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

 

За совершение экологических  преступлений УК РФ предусматривает  следующие виды наказаний:

-штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа - 200 минимальных размеров оплаты труда, максимальный - до 700 минимальных размеров оплаты труда;

лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание  предусмотрено за многие экологические  преступления. Иногда установлен и  срок действия данного наказания;

-обязательные работы. Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за уничтожение или повреждение лесов (до 240 часов);

исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при  этом из его заработка производятся удержания в доход государства  в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое  наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и  правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями  растений (до 1 года); за загрязнение  атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо  охраняемых природных территорий и  природных объектов (до 2 лет);

-ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет);

арест. Он заключается в  содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается  за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев);

-лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); за уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет).

 

Наиболее строгая уголовная  ответственность предусмотрена  за экоцид, т.е. массовое уничтожение  растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую  катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

 

Субъективная сторона  составов экологических преступлений выражается, как правило, в форме  косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления  негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий  и сознательно допускает их наступление  либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным  образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения  с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.⁴

 

 

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за экологический  вред

 

В области охраны окружающей среды применяют такой вид (форму) юридической ответственности, как гражданско- правовая или имущественная ответственность, регулируемая в основном гражданским законодательством, но имеющая в экологии свою специфику.

 

Возмещение убытков пользователям  природных ресурсов (собственникам, владельцам, арендаторам и др.) есть не что иное, как гражданско-правовая (имущественная) ответственность перед  лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями Гражданского кодекса. В них  содержатся правила  о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, которые  причиняются лицом вследствие всякого  совершенного правонарушения, в том  числе экологического. Убытки могут  быть также вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств. Кроме этого, имеется  специальное отраслевое (земельное, лесное, водное и экологическое) законодательство, устанавливающее имущественную  ответственность в области использования  и охраны различных природных  ресурсов. В нем отражены особенности  применения ответственности за экологические  правонарушения.

 

Органам экологического контроля необходимо различать правомерное  причинение убытков и причинение их неправомерно, т.е. вследствие нарушения  законодательства. Для спорящих сторон о размере возмещения убытков  различия здесь могут заключаться  в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, например в силу заключенного договора, то возможны отступления от общего правила полного возмещения убытков. При неправомерном причинении убытков  уменьшения возмещения их объема не может  быть, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель, что, конечно, нелогично и несправедливо.(ст.15 ГК РФ)5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключении можно отметить, что к числу важнейших средств обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды принадлежит юридическая ответственность за нарушение норм экологического законодательства. Как и всякая юридическая ответственность, она представляет собой форму государственного принуждения к соблюдению норм права, которая выражается в обязанности лица претерпевать неблагоприятные последствия своего неправомерного поведения, связанные с применением санкций. В данном случае речь идет о принуждении к соблюдению норм экологического права, нарушение которых влечет указанные неблагоприятные последствия в виде мер ответственности, установленных законом.

 

Понятие ответственности тесно связано с жизнью общества, так как является одним из основных в определении взаимоотношений между его индивидами. Именно ответственность придает общественным отношениям присущую им упорядоченность и предсказуемость. Суть ответственности состоит в том, что принятые в обществе правила поведения человека или групп людей должны восприниматься ими как необходимое условие существования, как залог осуществления естественных прав и свобод.

 

На основании проведенного исследования представляется возможным сформулировать ряд наиболее важных выводов.

Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящего поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

 

Общие экологические преступления посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения. Указанные деяния представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению которых обязывают действующие в Российской Федерации законы и подзаконные акты.