Екологічні проблеми та шляхи їх вирішення в Полтавській області

Основними джерелами фінансування природоохоронних заходів є:

• державний бюджет;
• обласний та місцеві бюджети;
• фонди охорони навколишнього природного середовища державного, обласного та місцевого рівнів (екологічні фонди);
• кошти підприємств;
• благодійна допомога;
• добровільні цільові внески підприємців і громадян;
• різні форми міжнародної фінансової допомоги.

Відшкодування за забруднення природного середовища через невеликі нормативи не є ефективним стимулом для підприємств у зниженні рівня забруднення. Фактично принцип "забруднювач платить", який повинен створювати основу для природоохоронної діяльності в умовах ринкової економіки, не працює. Тому й немає змоги задіяти повною мірою кошти підприємств для фінансування заходів щодо додержання стандартів навколишнього природного середовища. Зараз практично немає ні політичної, ні організаційної основи, на яких виникає попит щодо фінансування природоохоронних заходів діючих підприємств.

Вимоги державної екологічної експертизи та штрафні санкції контролюючих природоохоронних органів також недостатньо вагомий важіль для виконання природоохоронних заходів на підприємствах через малоефективний механізм дієвості.

Аналіз даних щодо накладання і стягнення штрафних санкцій в різних сферах державного природоохоронного контролю у 2008 році показує:

1) найбільші розміри штрафів приходяться на сфери контролю:

• стану атмосферного повітря: 20,5 % від загальної кількості накладених штрафів і 21,93 % — стягнених штрафів;
• поводження з відходами: 19,84 % від загальної кількості накладених штрафів і 22,14 % — стягнених штрафів;

2. загальний обсяг стягнених штрафів становить 67,32 % від накладених;

3. найбільший рівень невідповідності між обсягами накладених і стягнених штрафів приходиться на сферу контролю рослинного світу — 54,1 % стягнутих штрафів від накладених.

Таким чином, штрафні санкції не є ефективним інструментом природоохоронного контролю і засобом акумулювання коштів в природоохоронних фондах.

Міжнародна фінансова допомога представлена в різних формах субсидій, що надаються забруднювачам навколишнього середовища або користувачам природних ресурсів. Субсидії не обмежуються лише прямими платежами виробникам (безоплатною допомогою, фінансовою підтримкою) і ціновим скидками для споживачів, вони також включають наступні заходи: податкові та пільгові кредити; гарантії по кредитам; відстрочки платежів; відмова від вимоги виплати боргу; тарифні обмеження і пільги; надання суспільних послуг або встановлення плати за користування інфраструктурою нижче рівня реальних витрат.

До цього часу механізм таких видів фінансування не тільки в Полтавській області, але й в Україні дуже слабкий, що пов'язано, перш за все, з відсутністю державних гарантій. Але поступово при підвищенні відповідальності за забруднення довкілля, коли з'явиться розуміння та попит на такі види фінансування у підприємств, форми міжнародної фінансової допомоги будуть виконувати важливу роль.

Для їх розвитку треба ширше застосовувати університетську науку, спеціальні науково-дослідні інститути, вчених різного рівня та фахівців, які займаються природоохоронними роботами.

 

 

Зовнішнє фінансування з боку різноманітних фондів і приватних осіб може дати важливий поштовх розвитку природоохоронної діяльності в цілому, залученню до вирішення екологічних проблем обдарованої молоді. Ці кошти невеликі, але повинні, з одного боку, стати каталізатором в ініціюванні природоохоронної діяльності в Полтавської області, а з іншого, — сприяти посиленню зацікавленості та довіри до області з боку більш вагомих інвесторів.

 

2.3 Техніко-технологічні та культурно-освітні заходи щодо покращення екологічної ситуації Полтавщини

 

На технічному та культурному рівні необхідно провести наступні заходи:

1. В сфері поводження з відходами:

• розробка обласного класифікатора відходів усіх класів небезпеки;

• створення інформаційно-консультативного центру для підприємств, установ і організацій з питань організації природоохоронної діяльності;
• розробка регіональної програми поводження з відходами та регіонального реєстру відходів виробництва і споживання;
• створення обласної інформаційно-аналітичної системи щодо поводження з відходами та створення інтерфейсу інформаційного обміну щодо наявності відходів, технологій переробки та їх утилізації;
• організація роздільного збирання твердих побутових відходів в м. Полтаві;
• проектування та будівництво міського полігону для переробки та захоронення ТПВ;
• налагодження мережі приймальних пунктів ресурсоцінних відходів (скляної та полімерної тари, макулатури);

2. В сфері водовідведення:

• поетапне проведення капітального ремонту каналізаційних колекторів в центральній частині міста;
• розробка програми ліквідації наслідків забруднення ґрунтів і води нафтопродуктами та важкими металами території авіабази та прилеглих до неї територій сіл Гожули, Рибці, Івонченці, які виникли під час експлуатації військового аеродрому;

А також:

• розробити програму "Відродження пам'ятки природи загальнодержавного значення "Поле Полтавської битви", проведення заходів з відновлення парку-пам'ятки природи та створення адміністрації парку;
• створення незалежної лабораторії екологічного моніторингу;
• створення поста постійних спостережень за станом атмосферного повітря в районі Левади та Подолу;
• розробка міської програми "Зелене намисто м. Полтави", мета якої — удосконалення структури озеленення міста з урахуванням екологічних вимог чинного законодавства, створення міської рекреаційної зони для організації відпочинку мешканців та гостей міста, охорона зелених насаджень, охорона об'єктів заповідного фонду в межах міста. Ця програма повинна бути узгоджена з планом озеленення міста і базуватися на результатах паспортизації зелених насаджень та паспортизації місць рекреації (парки, сквери, дендропарк, зелена зона передмістя).
• проведення запланованих Програмою охорони довкілля на 2008—2012 рр. технічно-організаційних заходів в сфері охорони атмосферного повітря на промислових підприємствах: АТ "Укртатнафта", ВАТ "Полтаваобленерго", ХК "АвтоКрАЗ", ВАТ "Сталеливарний завод", кар'єроуправління "Кварц", концерн "Крюківський вагонобудівний завод", ВАТ "Кредмаш", ТОВ "Кременчуцький завод силікатної цегли";
• організація в м. Кременчуці метеорологічної служби та системи повідомлення про наближення несприятливих метеорологічних умов;

3. В сфері поводження з відходами:

проведення робіт по ліквідації карт рідких відходів міського звалища;

• розробка проекту реконструкції міського звалища;
• розробка проекту на будівництво інженерних споруд для захисту від забруднення підземних вод в зоні впливу міського звалища;
• реконструкція накопичувачів токсичних відходів на міському звалищі;
• реконструкція та розширення звалища ТПВ Північного промвузла;

4. в сфері охорони водних ресурсів:

• будівництво споруд по припиненню скиду зливових вод з центральної частини міста та очисних споруд для їх очищення;
• розчищення малих річок, перш за все, р. Сухий Кагарлик, р. Крива Руда;
• організація системи моніторингу за станом забруднення підземних вод в районі міського звалища;
• видалення рідких нафтопродуктів з підземних вод в зоні забруднення АТ "Укртатнафта";
• розробка проекту організації та благоустрою санітарно-захисних зон підприємств Північного промвузла;

 

Висновки до розділу 2

 

Визначення та аналіз пріоритетних напрямів екологічної діяльності в Полтавській області, що сформувались на період з 2006 по 2010 рр., дають можливість зробити наступні висновки:

• реалізація природоохоронних заходів, що складають першу 5-ку, можлива завдяки підтримки і цільового фінансування з держбюджету та обласного фонду ОНПС, що потребує врахування їх пріоритету при щорічному плануванні заходів;
• природоохоронні заходи 1 та 2 рівня пріоритету мають безпосереднє відношення до сфери діяльності комунального господарства та його функціональних забов'язань, тому потребують сумісного розгляду та поєднаної фінансової підтримки як з боку екологічного фонду (ОНПС), так і фонду комунального господарства. До цих заходів також необхідно додати вирішення нагальної потреби щодо впорядкування і технічного оснащення сільських звалищ ТПВ;
• актуальними заходами, що незмінно можуть здійснюватись за рахунок бюджетних коштів (різного рівня) та фонду ОНПС є:
• створення та облаштування об'єктів і територій природно-заповідного фонду (ПЗФ);
• заліснення територій та охорона лісів і лісозахисних смуг;
• винесення у натуру (на місцевість) меж водоохоронних санітарних зон поверхневих водних джерел;

■ заходами, що потребують максимальної участі в їх здійсненні з боку підприємств області, є:

• заходи з охорони атмосферного повітря;
• ліквідація (реконструкція) накопичувачів токсичних відходів;
• здійснення оцінки впливу на навколишнє середовище промислових об'єктів із залученням громадських експертів;
• створення системи моніторингу за станом довкілля в зонах впливу промислових об'єктів (підприємств);
• здійснення оцінки впливу на навколишнє середовище промислових об'єктів на основі екологічного аудиту;
• проведення тампонажних робіт (чи консервація) водних свердловин, які не експлуатуються, що потребує, перш за все, від місцевих рад та природоохоронних органів на місцях вирішення питання щодо закріплення цих свердловин за власниками (господарствами чи підприємствами);

■ потребують пошуку небюджетних джерел фінансування (градової підтримки, інвесторів, спонсорів тощо):

• заходи щодо роздільного збирання ТПВ, окремого збору ресурсоцінних відходів та їх утилізації (за прикладом м. Харкова);
• створення регіональної системи моніторингу за станом довкілля із формуванням регіональної бази даних щодо стану довкілля та здоров'я населення області.

 

Висновки

 

Розглянувши екологічну ситуацію Полтавщини, можна зробити висновок, що на даному етапі розвитку як області так і держави в цілому, потрібно створити умови для вирішення екопроблем цієї місцевості, таких як:

• надмірне техногенне навантаження у деяких містах області(Кременчук, Гадяч, Комсомольськ);
• забруднення водного басейну та зниження якості питних вод унаслідок використання застарілих очисних споруд, низького рівня експлуатації систем водовідведення;
• різке зменшення чисельності флори та фауни, невідповідальне ставлення до навколишнього природного середовища взагалі;
• несприятлива демографічна ситуація області;
• збільшення числа захворювань серед населення.

Для вирішення вищенаведених та багатьох інших екологічних проблем, що виникають необхідно ввести ряд заходів, а саме:

• введення збільшення суми штрафів за надмірне забруднення з боку великих підприємств;
• удосконалення законодавчої системи на місцевому рівні та забезпечення високого рівня нагляду за виконанням норм та законів;
• збільшення фінансування природоохоронних заходів та введення нових технологій для забезпечення економічного ефекту цих заходів;
• удосконалення очисних споруд на підприємствах-забрудниках;
• здійснення комплексної глибокої очистки питних вод у районах з підвищеною їх забрудненістю;
• підвищення рівня медичного обслуговування, проведення обов’язкових медоглядів, з метою попередження захворювань серед населення;
• проведення демографічної політики з метою покращення ситуації в області;
• підвищення уваги до заповідників та заказників на території області з метою збереження рідкісних представників місцевої флори та фауни;
• здійснення заходів щодо покращення екологічної освіти в начальних закладах області;
• культурні заходи з екологічною тематикою, направлені на підвищення рівня знань про екологічний стан області серед населення.

Однак усі необхідні заходи мають проводитися також і на загальнодержавному рівні для отримання позитивного результату, так без підтримки владних органів неможливо здійснити більшу кількість запропонованих заходів.