Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем

Международный опыт и сотрудничество

в решении экологических  проблем

 

 

 

Введение

 

Особое место  в системе  глобальных проблем  современности  принадлежит экологическим  проблемам, имеющим транснациональный  и трансгосударственный характер. Проблема взаимоотношений человека, общества и природы достаточно остро стояла на всех этапах развития человечества. И, тем не менее, противоречия в системе  «человек-общество-природа» достигают  особой остроты в третьем тысячелетии. Дело в том, что, с одной стороны, научно-технический прогресс создает  материальные предпосылки для дальнейшего  общественного процветания и  всестороннего развития личности, а  с другой — в определенных условиях развитие науки и техники может подорвать природные основы существования современной цивилизации. В последние десятилетия вокруг взаимоотношений человека и природы идут острейшие дискуссии.

Появилось понятие  «глобальные  экологические проблемы», к которым  приковано внимание науки, мировой  общественности, правительств, международных организаций. Люди сами по себе являются частью природы. Потребляя  ее ресурсы, они не должны разрушать  природную среду, поскольку та представляет собой объективно необходимое, не заменимое ничем условие их жизнедеятельности1.

Использование природных  ресурсов должно осуществляться рационально, то есть таким образом, чтобы обеспечить, с одной стороны, охрану природных ресурсов, с другой — их восстановление с целью сохранения сложившихся в природе естественных экосистем. Решение данной проблемы может и не затрагивать интересов материального производства. Вместе с тем эта проблема чрезвычайно сложна и актуальна и, безусловно, относится к разряду не только экономических, но и экологических. Сейчас как никогда идеи охраны природы становятся понятны людям.

Однако во всем мире нарастает  поток сведений о растущем экологическом неблагополучии. В мире ежегодно публикуется 15-18 тысяч  работ по охране природы, проводятся сотни международных и национальных мероприятий по охране природы, включая  научные. Создаются различные ассоциации, посвященные охране природы. Однако проблема защиты природы не только не решается, но год от года все обостряется. И это несмотря на то, что правительства  подавляющего большинства стран  принимают массу законов об охране природы, создают крупные международные, региональные и всемирные организации  по охране окружающей среды2.

По масштабам  распространения  экологические  проблемы можно подразделить на:

– локальные: загрязнение подземных вод токсичными веществами,

– региональные: повреждение лесов и деградация озер в результате атмосферных выпадений  загрязнителей,

– глобальные: возможные  климатические изменения  вследствие увеличения содержания углекислого  газа и других газообразных веществ  в атмосфере, а также истощения  озонового слоя.

Совокупное  воздействие  интенсивного сельского  хозяйства, возросшей добычи полезных ископаемых и урбанизации значительно  усилило  деградацию потенциально возобновимых ресурсов – верхнего почвенного слоя, лесов, пастбищ, а также популяций  диких животных и растений.

Индустриализация  значительно  увеличила власть людей  над природой и в то же время  уменьшила численность  населения, живущего в непосредственном контакте с ней. В результате люди, особенно в промышленно развитых странах, еще сильнее уверились в том, что их назначение состоит в покорении  природы. Многие серьезные ученые убеждены, что, пока будет сохраняться подобное мироощущение, будут продолжать разрушаться  и системы жизнеобеспечения Земли.

 

 

 

В настоящее  время понимание  остроты и  необходимости решения  экологических проблем, всё в большей степени начинающих носить глобальный характер, осознаны практически во всех странах мира. Их универсальность и взаимообусловленность позволяют вырабатывать общие предложения и меры, независимо от географического расположения стран и уровня их экономического развития. Сбалансированное развитие человечества - путь к решению современных экологических проблем. Иными словами человечество должно научиться «жить по средствам», использовать природные ресурсы, не подрывая их вкладывать деньги, образно выражаясь в «страховку» - финансировать программы, направленные на предотвращение катастрофических последствий собственной деятельности. В настоящее время практически во всех развитых странах мира разработаны, приняты и действуют национальные программы охраны окружающей среды. Вначале реализация этих программ была направлена на ликвидацию последствий накопленного загрязнения, а меры, предусмотренные в них, касались прежде всего негативных итогов производственной деятельности и почти не касались первопричин деградации окружающей среды3.

 

Государственное вмешательство  в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические  системы управления, в которых выделяют цели природоохранной политики, её объекты, а также уровни осуществления. В основу проведения экологической политики и ее финансирования в большинстве развитых странах был положен принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, который достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политикой, носящий как карательный, так и щадящий, стимулирующий характер, использованием дотаций, льготного кредитования, введением в практику систем торговли загрязнениями или платежей за их нормативный и сверхнормативный уровни, штрафы.

В настоящее время важно  сохранить все положительное  из этого опыта, имея в виду то обстоятельство, что в течение ближайших лет  страны с переходной экономикой будут испытывать серьезные ограничения в средствах, которые можно было бы использовать для прямых природоохранных мероприятий. В условиях сложного социально – экономического положения всегда будет существовать соблазн экономии на природозащитных затратах. Во многих развивающихся странах разработано законодательство, учреждены государственные органы по окружающей среде, стали создаваться программы сохранения экосистем, повышения их биопродуктивности, разрабатываются стандарты и нормы загрязнения4.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды  насчитывает пока лишь 25-летнюю историю. До середины 60-х гг. XX в. вопрос защиты окружающей среды рассматривался лишь в локальных масштабах, на уровне отдельных источников загрязнения. Между тем, упускались глобальные причины и следствия пагубного воздействия на природу.

К началу 70-х  годов стало  достаточно очевидно, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения человека стала носить, таким образом, интернациональный характер. Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было вложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП.

Основные  направления  деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных на ближайшую перспективу названы 7 направлений:

 

1) населенные  пункты, здоровье  человека, санитария  окружающей  среды;

2) охрана  земель, вод,  предотвращение опустынивания;

3) океаны;

4) охрана  природы, диких  животных, генетических ресурсов;

5) энергия;

6) образование,  профессиональная  подготовка;

7) торговля, экономика, технология.

По  мере  развития   деятельности   организации   число   приоритетных направлений  может возрастать. В частности, в  число приоритетных  направлений уже  выдвигаются  проблемы  кодификации  и   унификации   международного   и внутреннего экологического законодательства.

Если в 70-е гг. наиболее передовые страны лишь разворачивались  в сторону охраны окружающей среды, то в 80-е гг. мир перешел к активному решению экологических проблем. Благодаря строительству очистных сооружений и введению жестких экологических стандартов страны стали меньше загрязнять воздух и воду. В частности, за минувшие двадцать лет в таких крупнейших реках Европы, как Дунай и Рейн, значительно уменьшилось содержание токсичных веществ.

Раньше бытовало мнение, будто экономика и экология —  антиподы, то есть бурное развитие экономики  явно влечет за собой разрушение биосферы. С середины 80-х гг. пришло понимание, что законодательные  ограничения  способны примирить  экологию с экономикой при условии, что они дают преимущество прогрессивным  природосберегающим и энергоэффективным  технологиям. В условиях такого регулирования экономика в целом и промышленность, строительство в частности начинают перестраиваться на новый, экологичный стиль развития.

Итогом этого  этапа  стало проведение в 1992 г. конференции  в Бразилии, в Рио-де-Жанейро, на которой  была принята программа под названием  «Повестка дня на XXI-й век». Важность конференции заключалась в том, что на ней окончательно сформировалась концепция «устойчивого развития человечества», то есть прогресс не во вред будущим поколениям и природе. Ее девиз звучал очень красноречиво: «Наш последний шанс спасти планету».

Но скоро  стало понятно: такие проблемы, как  изменения  климата, стоят настолько  остро, что требуют принятия скорейших  мер. И в декабре 1997 г. в Японии при участии более чем 120 стран  был принят Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Этот документ распределил обязательства развитых индустриальных стран по ограничению выбросов парниковых газов и стал первым глобальным шагом по противодействию изменению климата. Цель ставилась не очень амбициозная в период с 2008 по 2012 гг. снизить совокупный уровень выбросов на 7%. Россия также присоединилась к данном протоколу. И хотя документ до сих пор не подписан США, но и в этой стране со сверхразвитой экономикой есть свои программы по снижению выбросов парниковых газов.

Охрана окружающей среды  является многослойной, комплексной  проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных:

ЮНЕСКО выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;

ФАО имеет  своей целью  улучшения производства и переработки  сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии.

ВОЗ (Всемирная  организация  здравоохранения) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической  безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;

ЮНИДО содействует  промышленному  развитию и установлению нового международного экономического порядка;

МАГАТЕ разрабатывает  нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку  радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Всё более  важную роль в  решении глобальных экологических  проблем играет такая международная  организация как Глобальный Экологический  Фонд (ГЭФ) созданный в начале 90- х  гг., этот фонд предназначен помогать в  основном развивающимся странам  для решения таких экологических  проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международных структуры: Программа ООН по окружающей среде;

Программа ООН  по развитию и Всемирный Банк. В  качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре:   глобальное потепление климата, загрязнение международных вод,  уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

Важным аспектом международного сотрудничества является возможность оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда международных организаций национальным правительствам для реализации эколого-экономических программ. Эта помощь представляется, как правило, в виде займов и кредитов. Среди специализированных учреждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Фонд ЮНЕП и др.

Международное сотрудничество в области природопользования за последние 20 лет претерпело существенные изменения. Прежде всего они касаются расширения географии, втягивания в этот процесс новых регионов и стран, изменения форм и методов взаимодействия, перехода от договоренностей по охране или воспроизводству отдельных видов ресурсов к постановке глобальных задач. В основе этих тенденций лежит понимание всемирного характера эколого-экономических проблем, обостряющихся в современных условиях, а также осознание того факта, что решаться эти проблемы могут только совместными усилиями.

Развитие  международного сотрудничества в деле природоохраны облегчает универсальность многих аспектов природопользования и выработка общих принципов действия для достижения желаемых целей. Переход к устойчивому развитию – глобальный, мировой процесс и все государства должны двигаться к нему едиными усилиями и общим путем.