Национальные парки в системе экологического туризма в РФ

Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных  территорий является предметом заслуженной гордости отечественной науки, природоохранного движения, Сеть заповедников создавалась в течение восьми десятилетий. На 31 декабря 1999 г. в Российской Федерации насчитывалось 99 государственных природных заповедников общей площадью 33,257 млн. га, в том числе сухопутной (с внутренними водоемами) - 26,678 млн. га, что составляет 1,56% всей территории России. Заповедники расположены на территории 18 республик, 5 краев, 35 областей. Еврейской автономной области, 7 автономных округов Российской Федерации, В соответствии с законодательством государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений. Из 99 государственных природным заповедников на 31 декабря 1998 г.93 находилось в непосредственном ведении и управлении Госкомэкологии России, 4 - в системе Российской академии наук.1 - Минобразования России, 1 - Рослесхоза. В 1999 г. создан новый государственный природный заповедник Госкомэкологии России, территория двух заповедников расширена.

Система российских государственных  природных заповедников признана в  мире. Из российских заповедников 22 имеют  международный статус биосферных резерватов (им выданы соответствующие сертификаты  ЮНЕСКО), 8 находятся под юрисдикцией  Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, S1 - под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции), 4 (Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и "Костомукшский") имеют дипломы Совета Европы, 3 ("Костомукшский", "Даурский", "Ханкайский") входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий. Что касается системы заповедников. Каждый заповедник, несмотря на общие цели и задачи, индивидуален. Различны истории их создания, традиции, социально-экономические условия в регионе, степень освоенности окружающей природы и т.д. и т.п. Все эти особенности отражены в индивидуальных положениях. Но, должно быть ясно одно, что сохранение в заповедной системе значительных территорий с первозданной, дикой природой - истинное российское достижение и мы не имеем право его утратить.

Поэтому для развития экотуризма в  заповедниках требуются специфические  туроператоры, понимающие задачи заповедников и не ставящие себе главной целью извлечение прибыли. Операторы, которые, с одной стороны, представляли бы интересы заповедников в "большом" мире, а с другой - гарантировали бы соблюдение клиентами правил экотуризма. Такими операторами и стали вышеупомянутые фонд "Дерсу Узала" и Центр экологических путешествий, созданные в 1997 - 1998 годах. Обе организации имеют статус некоммерческих - что в целом соответствует действительности, несмотря на их туроператорскую деятельность: они сознательно ограничивают свою прибыль, стараясь оставить больше денег заповедникам и сотрудничающим с ними местным жителям. Обе были созданы при активном содействии тогдашнего управления заповедного дела Госкомэкологии РФ и сотрудничают с международными неправительственными организациями прежде всего со Всемирным фондом дикой природы (WWF), для которого поддержка охраняемых природных территорий во всем мире одна из главных задач.

Также существуют особо охраняемые природные территории (ООПТ), которые  предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального  достояния.

Различают следующие основные категории указанных территорий:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные:
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут  устанавливать и иные категории  особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).

Все особо охраняемые природные  территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. [1, 310с]

2.2. Общая характеристика НП "Угра"

Национальный парк "Угра" на территории Калужской области создан Постановлением Правительства Российской Федерации  от 10 февраля 1997 г. Парк имеет площадь 98,6 тыс. га и располагается па территории 6 административных районов Калужской области: Износковского, Юхновского. Дзержинского, Бабынинского, Перемышльского и Козельского. В границы парка входят живописные долины рек Угра и Жиздра, а также левобережная часть Оки с древним селом Воротынск. Парк организован с целью сохранения уникальных природных комплексов и исторических объектов в долинах этих рек. По своему содержанию национальный парк "Угра" является историко-природным. Свыше 65% площади покрыто лесами, реками и озерами; в границы парка вошли 20 памятников природы и 4 ключевые орнитологические территории. Наиболее крупные лесные массивы располагаются в бассейне р. Угры и на правобережье Жиздры. В парке произрастает более 1000 видов высших сосудистых растений, среди них 165 (138) редких для области.7 занесены в Красную Книгу природы России: орхидея пальчатокоренник балтийский, пыльцеголовники: длиннолистый и красный, ковыль перистый, неоттианта клобучковая, а также водяной орех - чилим и венерин башмачок. Животный мир парка представлен более 300 видами позвоночных. Обычны лось, косуля, кабан, волк, лисица, барсук, бобр, тетерев, глухарь; встречаются куница, норка, бурый медведь. Из 210 видов птиц в список редких и исчезающих Калужской области включено 75 видов, а в Красную Книгу - 17 видов, в том числе скопа, змееяд, орлан-белохвост, балобан, большой подорлик, черный аист. В водоемах водится 33 вида рыб, а подкаменщик обыкновенный, стерлядь и русская быстрянка внесены в Красную Книгу. В пойменных озерах Жиздры и Оки обитает русская выхухоль - эндемик, включенный в список Международного союза охраны природы. Из беспозвоночных животных, количество которых насчитывает несколько тысяч, 6 видов также являются краснокнижными, а 22 - отнесены к регионально редким.

В то же время территория парка  насыщена объектами историко-культурного  наследия. В его границах находятся около двух десятков бывших дворянских усадеб, свыше 20 памятников архитектуры, многочисленные места великих сражений и битв, знаменитые духовные центры, более 130 археологических объектов.

В декабре 2002 г. национальному парку "Угра" дипломом ЮНЕСКО был присвоен статус биосферного резервата.

Территория национального парка  относится к особо охраняемым территориям федерального значения. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального  парка, предоставляются ему в пользование на правах предусмотренных федеральными законами. Изъятие земель и других природных ресурсов национального парка запрещается. Земельные участки в границах национального парка, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном  порядке, передаются национальному  парку по согласованию с государственным  органом охраны памятников истории  и культуры.

Национальный парк имеет исключительное право приобретения земельных участков, включенных в состав национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации и принадлежащих другим собственникам, за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

В своей деятельности национальный парк руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом "Об особо охраняемых природных  территориях", другими законами Российской Федерации, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, соответствующими актами органов государственной власти, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации и правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзора), законами и другими нормативными актами Калужской области, настоящим Положением.

Вокруг национального парка  создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Границы  и режим охранной зоны национального парка утверждаются Постановлением органа государственной власти Калужской области.

На национальный парк возлагаются  следующие основные задачи: сохранение целостности природных и природно-исторических ландшафтов, уникальных и эталонных природных комплексов и объектов растительною и животного мира; сохранение историко-культурных объектов; экологическое и историко-культурное просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условия; разработка и внедрение научных методов охраны природы в условиях рекреационного использования; осуществление экологического мониторинга; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов; развитие научно-технического, информационного и культурного сотрудничества с охраняемыми территориями и природоохранными организациями Российской Федерации и зарубежных стран; охрана и воспроизводство лесов, растительного и животного мира, проведение необходимых лесоводственных, регуляционных и биотехнических мероприятий; участие в государственной экологической экспертизе проектов социального и экономического развития, землеустройства и размещения хозяйственных и иных объектов в регионе; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Рассмотрим управление национальным парком и его структуру. Национальный парк находится в ведении Росприроднадзора.

Национальный парк возглавляется  директором, назначаемым органов, в  ведении которого находится национальный парк.

Директор осуществляет непосредственное управление деятельностью национального  парка. К его компетенции относится  решение всех вопросов, которые не составляют компетенцию других органов  управления, определённых законодательством  Российской Федерации и настоящим Положением, а именно:

а) без доверенности действует от имени национального парка и  представляет его во всех органах  государственной власти и управлений, предприятиях, организациях, а также  за рубежом;

б) руководит деятельностью национального, парка, обеспечивает выполнение возложенных на национальный парк задач и несёт персональную ответственность за результаты деятельности национального парка;

в) по согласованию с Росприроднадзором  утверждает структуру и штатное  расписание национального парка; утверждает должностные инструкции работников;

г) принимает на работу и увольняет  работников, заключает контракты  по найму на работу в национальный парк для выполнения отдельных работ;

д) применяет дисциплинарные и материальные взыскания к работника: национального парка в случае нарушения ими правил внутреннего распорядка должностных инструкций и в других случаях, предусмотренных законодательством; реконструкции и расширения хозяйственных объектов, планируемых к реализации на территории Калужской области.

В национальном парке вопросы научной, природоохранной, рекреационной и  просветительской деятельности рассматриваются  Научно-техническим советом из числа  специалистов в области охраны и  рационального использования природных  и историко-культурных ресурсов.

Состав Научно-технического совета и положение о нем утверждается Федеральной службой по надзору  в сфере природопользования.

Планы лесохозяйственных, биотехнических, регуляционных. рес таврационных и  просветительских работ на территории национального парка рассматриваются на заседаниях Научно-технического совета.

Эколого-просветительская деятельность в национальном парке направлена на обеспечение посетителей парка  познавательной информацией и научно - популярными знаниями о природных  экосистемах и объектах природного и историко-культурного наследия на его территории.

Просветительская деятельность национального  парка включает: выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию  визит-центров, музеев и экспозиций под открытым небом, создание и обустройство экскурсионных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, детских и юношеских экологических центров, лагерей, прохождение учебной и производственной практики студентов высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности национального парка в средствах массовой информации и иные формы методологического и историко-культурного воспитания и образования.

Обеспечение регулируемого туризма  и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятся национальные парки.

При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены  в аренду земельные участки, природные  объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки.

Владелец лицензии представляет на утверждение дирекции национального  парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.

Порядок предоставления и аннулирования  лицензий, предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 916 утверждено Положение о порядке  представления и аннулирования  лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.

Согласно этому Положению, право  на осуществление конкретных видов  деятельности по обеспечению регулируемого  туризма и отдыха и условия  их осуществления являются неотъемлемой частью правового статуса и режима территории национального парка и должны быть отражены в положении о нем.

Лицензия на осуществление упомянутых видов деятельности выдается дирекцией  национального парка и действительна  только на его территории.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срок: *, а также определяет условия его осуществления.

Для получения лицензии заявитель  представляет в дирекцию национального  парка:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц - - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета, наименования обслуживающего банка; для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); вида деятельности;