Новые механизмы финансирования охраны окружающей среды

 

       Наступление этапа «новые информационные технологии» связано с созданием микропроцессоров (70-е годы XX века). Что явилось революцией в области коммуникации и информации, и привело к впечатляющему рывку во всех областях человеческой деятельности (образование, бизнес, промышленное производство, наука, культура и социальная жизнь). Теперь для человечества ведущим становится информационный ресурс. 

       От прогресса информатики и информатизации в настоящее время зависит экономический, социальный и политический успех той или иной страны в целом. 

        Специфической чертой этапа современности стало четкое осознание людьми того факта, что следует перейти от принципа безудержного преобразования природы и неограниченной ее эксплуатации к экономии природных ресурсов и весьма осторожному изменению природной среды жизни и развитию общественного производства с учетом его экологических ограничений.

 

 

3. Развитие природоохранной деятельности

 

 

     Зачатки осознанного отношения человека к природе имелись уже на самых ранних этапах развития человеческого общества. Полная зависимость жизни от наличия определенных видов природных ресурсов, заставляла первобытных людей принимать меры по его сохранению. Так, территории, где происходил отел животных, объявлялись заповедными и на охоту в их пределах накладывали запрет. Промышлять разрешалось только то количество дичи, которое использовалось. Строго запрещалось убивать любую живность без надобности, разрушать гнезда, нарушать покой дичи с детенышами. Кроме того, оставляя местность, каждый охотник обязан был убрать все ловушки. 

      У древних народов Египта и Индии охранялись, считавшиеся священными - змеи, обезьяны, некоторые копытные, тигры, отдельные насекомые и растения (например, лотос), скалы, водные источники и их обитатели. В ряде стран эти обычаи сохранились и поныне. 

      Существовали правила  охоты у древних хантов и  манси. Древний китайский философ  Лао-Цзы (VI в. до н. э.) призывал  беречь леса, чтобы не навлекать  стихийные бедствия. Китайский поэт  Сыма-Слы-Жу (I в. до н. э.) в своих  произведениях упоминает, что  правители того времени имели территории, богатые растительностью и животными, на которых не разрешалось земледелие, несмотря на царивший голод.

      В Римской империи (I в. до н. э.—V в. н. э.) проводились мероприятия по очистке городских сточных вод и последующему использованию их для сельскохозяйственного орошения.

       Развитие феодального землевладения также сыграло отчасти свою природоохранную роль. С целью охраны крупных земельных наделов от посягательств безземельных тружеников и горожан феодалы создавали заповедные территории. В XI—XII вв. такие заповедники возникли на территории нашей страны: Беловежская пуща, Семь Островов. В этот период развивалось государственное природоохранное законодательство.

        На Руси первые природоохранные акты на известны с IX-XII вв. При Ярославе Мудром был составлен свод законов - «Русская правда», в котором содержались разделы по охране лесов и отдельных животных.

         Работы по охране природы начали проводиться в XIV в. во Франции. С открытием и использованием угля для топлива в Англии, в Лондоне из-за сильного загрязнения воздуха в 1273 г. был принят закон о запрещении сжигания угля для отопления.

         Отмечается развитие природоохранной деятельности при Петре I, когда особое внимание уделялось лесам. Петром I были заложены основы организованного лесоводства, созданы специальные инструкции о порядке рубок и охраны лесов, об упорядочении охоты на ценных промысловых животных. В целом история сохранила более 60 природоохранных указов Петра I. 

         Эпоха капитализма, отмеченная индустриализацией и увеличением масштабов использования природных ресурсов, высветила перед человечеством новые серьезные проблемы: безжалостное истребление лесов и промысловых животных, хищническое использование полезных ископаемых, загрязнение воздуха и воды. 

          В России в XIX в., возникла острая необходимость проведения мероприятий по охране природы в государственных масштабах в связи с интенсивно вырубавшимися лесами европейской части страны, по защите почв от эрозии вследствие расширения сельскохозяйственных площадей, по предотвращению чрезмерной добычи пушных и других промысловых животных, птиц, рыбы. К началу XX в. на территории государства насчитывалось 5 заповедников. Появились научные обобщения, которые служили основой природоохранных мероприятий. Большой вклад в дело охраны природы внесла Постоянная природоохранительная комиссия, созданная в 1912 г. при географическом обществе. Она была инициатором создания первого закона о заповедниках (1916 г.).  

         Различными государствами принимаются шаги, направленные на усиление природоохранной деятельности. Создаются специальные органы: комитет по охране окружающей среды (ФРГ), Министерство по охране окружающей среды (Великобритания, Франция), Агентство по защите окружающей среды (США). 

         Мировому сообществу, постепенно, становится очевиден тот факт, что с глобальными проблемами невозможно справиться, действуя разобщено и, в результате, стали появляться международные организации (правительственные, неправительственные, межправительственные, финансовые и др.) и разрабатываться программы по вопросам экологии и природоохранной деятельности.  

          Прогресс науки и техники, сопровождавший развитие человеческого общества во второй половине XIХ и особенно в XX столетии, с одной стороны позволил человеку значительно преодолеть зависимость от природы и обеспечить свои все возрастающие потребности, но, с другой стороны, привел к резкому увеличению воздействия на природную среду. Жесточайшая необходимость заставила человека искать пути разумного  взаимодействия с природой. Начиная с 50-х гг. 20 века экология превращается в комплексную науку, включающую в себя науки об охране природной и окружающей человека среды.

   4. Экологические механизмы охраны окружающей среды

 

Российские предприятия, загрязняющие окружающую среду, стараются избегать природоохранных затрат. К руководителям  еще не пришло осознание того, что  экологические затраты влекут за собой повышение экологической эффективности предприятий.

 

 Так, после прорыва трубопровода  под Ханты-Мансийском и выброса  в реку 3 тыс. тонн нефти очистные  мероприятия обошлись АО «Юкос» (предприятию, эксплуатирующему трубопровод) в 96 млрд. рублей. 36 млрд. составили штрафные санкции местного комитета экологии. Стоимость же станка горизонтального бурения, с помощью которого нефтепровод прокладывается под дном реки и становится безопасным, – 37 млрд. рублей. Легко подсчитать, что если бы экологические расчеты были сделаны заранее и станок приобретен до аварии, а не после нее, то «Юкос» не понес бы таких внушительных финансовых потерь.

 

 

 Об интересах  предприятий следует говорить в  контексте развития мировой экономической системы и вхождения российских предприятий в мировое экономическое пространство. Одна из очевидных тенденций развития мирового рынка – ужесточение экологических требований к продукции. Их выполнение может быть обеспечено только посредством экологизации самого производства. Зарубежного покупателя часто интересуют не только экологические характеристики товара, но и факторы, связанные с его производством, в частности с сырьем. Не случайно активно развивается экологическая сертификация. Она служит инструментом обеспечения конкурентоспособности российской продукции. Для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означает экономический крах завтра.

 

        До недавнего  времени в нашей стране источником  финансирования  охраны окружающей среды был только государственный бюджет.

        В настоящее время сформирована новая структура экономического механизма охраны окружающей среды, которая сочетает как ранее действовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение, экологические фонды, экологическое страхование и др.).

         Нововведения направлены на то, чтобы сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель был заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции. В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений. 

 

    Основными задачами экономического механизма (согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») являются: 

• планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
• установление лимитов на размещение отходов, объемов выбросы и сбросы загрязняющих веществ;
• установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
• предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; 
• возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. 

 

       Одной  из составляющих нового экономического механизма является - материальное стимулирование природоохранной деятельности, которое предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания. Меры материального поощрения:

• - налоговые льготы, освобождение от налогообложения (например, для экологических фондов и природоохранного имущества);
• - поощрительные цены и надбавки (например, на экологически чистую продукцию);
• - льготное кредитование.

Меры материального наказания:

• - добавочное налогообложение (например, для экологически вредной продукции);
• - штрафы. 

 

          Кроме  того, к эффективным средствам  охраны окружающей природной  среды и рационального природопользования относятся - лицензия, договор и лимиты. 

          Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование - документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы. Лицензия, являясь средством защиты окружающей природной среды и одним из способов регулирования природопользования, содержит: 

• перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия; 
• нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов; 
• нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов; 
• экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность; 

          Лицензия на комплексное природопользование выдается органами Минприроды РФ сроком на один год. Право пользования ею может быть прекращено досрочно, если возникает угроза экологической безопасности населения. 

           Получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании. 

             Договор на комплексное природопользование - документ, предусматривающий условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда. 

             В лицензии и договоре установлены лимиты на природопользование. 

             Лимиты на природопользование:

• - предельные объемы природных ресурсов,
• - выбросов (сбросов) загрязняющих веществ,
• - размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.

Например, лимиты потребления вод  промышленного использования, нормы  отвода земель для автомобильных  дорог, лимиты по отлову животных и  т.д.

За сверхлимитное использование  природных ресурсов и сверхлимитное  загрязнение окружающей среды предусматривается дополнительная плата в несколько раз превышающая плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов.

В результате лимиты выполняют как  экономические, так и природоохранные  функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Новые механизмы финансирования охраны окружающей среды

 

          Финансирование затрат на восстановление и охрану природной среды осуществляется в основном за счет внебюджетных средств и в первую очередь за счет собственных средств природопользователей.

 
        Платность  природных ресурсов — важнейший элемент нового механизма финансирования, ориентированного на рыночные реформы. К числу других существенных экономических стимулов следует отнести экологическое страхование. Источником финансирования природоохранной деятельности являются также региональные и местные бюджеты и в меньшей степени средство федерального бюджета.

 
        Плата за  использование природных ресурсов. Еще Законом РСФСР «Об охране окружающей среды» (1991) предусматривалась плата не только за загрязнение окружающей среды, но и за использование природных ресурсов. Согласно ст. 20 этого Закона плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и др.) взималась: