Содержание производственного
управления природопользованием и охраной
окружающей среды определяется задачами
конкретного предприятия по выполнению
адресованных ему правовых экологических
требований. Эти задачи с учетом специфики
предприятий могут быть связаны с обеспечением
рационального использования недр, лесных
ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного
воздуха, обращением с производственными
отходами и др. Специальная организация
соответствующей деятельности поможет
наиболее успешно решить такие задачи.
При этом наиболее специфическими функциями
производственного управления являются
планирование, учет вредных воздействий
на природу, координация природоохранительной
деятельности различных подразделений,
экологический контроль. Управление осуществляется
как функциональными службами (инженера,
механика, технолога, энергетика, сбыта,
контроля), руководителями производственных
подразделений, так и специально создаваемыми
отделами (службами) по охране природы.
Производственное управление природопользованием
и охраной окружающей среды регулируется
преимущественно локальными актами, т.е.
актами предприятия, с учетом его специфики.
Отраслевое (ведомственное)
управление природопользованием и охраной
окружающей среды осуществляется министерствами,
государственными комитетами, федеральными
службами в пределах своей отрасли или
сферы деятельности, если такая деятельность
связана с природопользованием или вредным
воздействием на окружающую среду.
В масштабах государства наибольшая
ответственность за последовательное
исполнение экологического законодательства
лежит на органах, осуществляющих государственное
управление пpиpoдопользованием и охраной окружающей
среды. Конституционной основой их деятельности
является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая
принцип разделения единой государственной
власти на законодательную, исполнительную
и судебную ветви.
Государственное управление в области
природопользования и охраны окружающей
среды - составная часть государственного
правления в целом. Роль государственного
управления в этой сфере определяется
значением государственных органов в
механизме охраны окружающей среды. В
триаде субъектов - гражданин, организация
(предприниматель) и государство - государственные
органы занимают особое место. Они обладают
особыми правовыми и административными
средствами для обеспечения реализации
экологических требований законодательства,
имея возможность прибегнуть при необходимости
к государственному принуждению. Прежде
всего на них возложена ответственность
за обеспечение охраны окружающей среды
в рамках экологической функции государства.
Прежде всего с них граждане вправе спрашивать
за несоблюдение их экологических прав
и законных интересов и законодательства
об окружающей среде в целом.
Государственное управление
использованием природных ресурсов и
охраной окружающей среды осуществляют
различные государственные органы, наделенные
разной компетенцией и функционирующие
на разных уровнях. Их можно подразделить
на три вида: органы общей компетенции,
специально уполномоченные органы в рассматриваемой
сфере и иные органы, на которые возложены
отдельные функции по управлению природопользованием
и охраной окружающей среды или задачи4.
Особенность управления природопользованием
и охраной окружающей среды органами общей
компетенции заключается в том, что они
осуществляют эту деятельность наряду
с решением других задач, отнесенных к
их компетенции, - развитие экономики,
управление развитием социальной сферы
(здравоохранение, образование и др.), культуры,
обороны, космоса и т.д.
К органам общей компетенции,
осуществляющих государственное управление
использованием и охраной природных ресурсов,
относятся:
- Президент России;
- Правительство России;
- правительства (администрация)
субъектов РФ.
Деятельность Президента России
как субъекта государственного управления
природопользованием и охраной окружающей
среды регулируется Конституцией РФ и
федеральными законами. К важнейшим функциям
его управленческой деятельности можно
отнести определение основных направлений
внутренней и внешней экологической политики
государства; нормотворчество; организацию
системы центральных органов исполнительной
власти России; гарантии соблюдения прав
граждан в области природопользования
и охраны окружающей среды; обеспечение
согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти в области
природопользования и охраны окружающей
среды.
Компетенция Правительства
РФ и правительств (администраций) субъектов
Российской Федерации в сфере природопользования
и охраны окружающей среды определена
многими нормативными правовыми актами.
Основными актами общего характера являются
Конституция РФ, Федеральный конституционный
закон "О Правительстве Российской
Федерации", Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации". Так, в соответствии со ст.
114 Конституции РФ Правительство России:
- обеспечивает проведение
в Российской Федерации единой
государственной политики в области
экологии;
- осуществляет управление
федеральной собственностью на
природные ресурсы;
- проводит меры по обеспечению
законности, осуществлению экологических
прав граждан и др.
Федеральный конституционный
закон "О Правительстве Российской
Федерации" в отдельной статье определил
полномочия Правительства РФ в сфере природопользования
и охраны окружающей среды. Правительство
обеспечивает проведение единой государственной
политики в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан
на благоприятную окружающую среду, по
обеспечению экологической безопасности;
организует деятельность по охране и рациональному
использованию природных ресурсов, регулированию
природопользования и развитию минерально-сырьевой
базы Российской Федерации; координирует
деятельность по предотвращению стихийных
бедствий, аварий и катастроф, уменьшению
их опасности и ликвидации их последствий.
В решении задач обеспечения рационального
природопользования и охраны природы
велика роль специализированных органов
управления, действующих на разных уровнях.
На Министерства природных ресурсов
и экологии РФ возложено проведение государственной
политики в сфере изучения, воспроизводства,
использования и охраны всех видов природных
ресурсов, применяемых в экономике страны,
координация деятельности в этой сфере
иных федеральных органов исполнительной
власти и осуществление управления государственным
фондом недр, а также использованием и
охраной водного фонда.
В систему специально уполномоченных
государственных органов в области природопользования
и охраны окружающей среды входят:
· Федеральная служба по надзору в сфере
экологии и природопользования.
· Федеральное агентство водных ресурсов.
· Федеральное агентство лесного хозяйства.
· Федеральное агентство по недропользованию.
· Федеральное агентство по рыболовству
и др.
Федеральное агентство лесного хозяйства
является федеральным органом исполнительной
власти по управлению лесным хозяйством
на территории РФ, осуществляющим государственное
регулирование и государственный контроль
в области использования, воспроизводства,
охраны и защиты лесов.
Основными задачами Федерального агентства
лесного хозяйства являются:
* разработка основных направлений
государственной политики в области
использования, воспроизводства, охраны,
защиты лесов и развития лесного
хозяйства;
* обеспечение непрерывного
и неистощительного лесопользования,
сбережения и приумножения лесных
богатств, сохранения и усиления
защитных, водоохранных, оздоровительных
и иных полезных природных
функций леса;
* обеспечение в пределах
своей компетенции соблюдения
всеми владельцами лесного фонда
и лесопользователями установленного
порядка пользования лесным фондом,
правил ведения лесного хозяйства,
воспроизводства, охраны и защиты
лесов, правил государственного
учета и отчетности, а также
иных норм и правил, установленных
лесным законодательством;
* соблюдение федеральных
интересов при регулировании
лесо-пользования, восстановлении, охране
и защите лесов;
В системе центральных органов
федеральной исполнительной власти имеется
ряд органов, на которые также возложены
специальные задачи по государственному
управлению природопользованием и охраной
окружающей среды наряду с решением иных
задач. К таким органам относятся, в частности:
- Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия
человека;
- Министерство РФ по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;
- Министерство внутренних
дел РФ.
- Федеральное агентство
по техническому регулированию
и метрологии.
- Федеральная таможенная
служба.
Федеральная служба по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека осуществляет, в частности, надзор
и контроль за исполнением обязательных
требований законодательства РФ в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав потребителей
и в области потребительского рынка; выдает
лицензии на осуществление деятельности
в области использования источников ионизирующего
излучения; регистрирует впервые внедряемые
в производство и ранее не использовавшиеся
химические, биологические вещества и
изготовляемые на их основе препараты,
потенциально опасные для человека.
Министерство РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий организует
работу по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций федерального и
трансграничного характера, спасанию
людей при этих чрезвычайных ситуациях;
предупреждение и тушение пожаров на объектах,
критически важных для безопасности Российской
Федерации, других особо важных пожароопасных
объектах, объектах федеральной собственности;
информирование населения через средства
массовой информации и по иным каналам
о прогнозируемых и возникших чрезвычайных
ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению
безопасности населения и территорий,
приемах и способах защиты, а также пропаганду
в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах;
совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти разработку
предложений, касающихся режимов природопользования,
безопасного проживания населения и хозяйственной
деятельности на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению.
Министерство внутренних дел
РФ. Выявление, пресечение и предупреждение
экологических правонарушений, установление
лиц, виновных в их совершении, и сбор доказательств
для привлечения виновных к уголовной
и административной ответственности;
подготовка материалов для расчета вреда,
причиненного в результате противоправных
действий и его последующего возмещения,
а также контроль за соблюдением режима
особо охраняемых природных территорий
и комплексов, водных объектов и зон массового
купания граждан, контроль за соблюдением
правил сбора, хранения и утилизации отходов
производства и потребления.
Федеральная таможенная служба
в процессе осуществления таможенного
дела обеспечивает защиту экологических
прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений и организаций. Он обеспечивает
также соблюдение разрешительного порядка
перемещения экологически опасных или
значимых товаров через таможенную границу;
пресекает незаконный оборот через таможенную
границу РФ видов животных и растений,
находящихся под угрозой исчезновения,
их частей и дериватов (производных); содействует
осуществлению мер по защите жизни и здоровья
людей, защите животных и растений, охране
окружающей среды; проводит таможенный
контроль за ввозом и вывозом экологически
опасной продукции.
Заключение
Отношения в области взаимодействия
общества и природы, т.е. отношения природопользования
и охраны окружающей среды, будучи урегулированными
нормами экологического права, становятся
экологическими правоотношениями. Можно
выделить следующие отличительные особенности
экологических правоотношений:
- Экологические правоотношения являются
правовой формой экологических отношений.
- В экологических правоотношениях
стороны ограничены в выборе вариантов
своего поведения и регламентированы
законом (граждане обладают неограниченным
правом общего природопользования в лесах
(сбор грибов, ягод, отдых и др.).
- Экологические правоотношения
возникают только на основе и во исполнение
правовых норм, устанавливающих определенные
правила поведения сторон экологических
отношений (специальное лесопользование
с применением таких средств - только после
реализации правовых норм о приобретении
лицензии на такие виды лесных пользований).
Классификация экологических
правоотношений:
а) От форм взаимодействия общества
и природы: