Стандартизация в области экологии: Загрязнение воздушной среды

Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) — концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций4 в организме человека.

Понятие ПДКмр используется при установлении научно-технических нормативов — предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. При этом обязательно, чтобы в результате рассеяния примесей в воздухе при неблагоприятных метеорологических условиях на границе санитарно-защитной зоны предприятия концентрация вредного вещества в любой момент времени не превышала ПДКмр.

1.2. Оценка загрязнения  атмосферы в городах и промышленных  зонах

Наблюдения за уровнем загрязнения воздуха в городах Российской Федерации проводятся территориальными органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (в настоящее время — в составе Министерства природных ресурсов и экологии РФ). Функции Росгидромета на местах выполняют Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС) и его подразделения. Посты наблюдений расположены в жилых районах, вблизи автомагистралей и крупных промышленных предприятий. В городах России измеряются концентрации более 20 различных веществ. Кроме непосредственно данных о концентрации примесей система дополняется сведениями о метеорологических условиях, о местоположении промышленных предприятий и их выбросах, о методах измерений и т.п. На основе этих данных, их анализа и обработки готовятся Ежегодники состояния загрязнения атмосферы на территории соответствующего Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Дальнейшее обобщение информации проводится в Главной геофизической

обсерватории им. А.И. Воейкова в Санкт-Петербурге.

Данные о загрязнении атмосферы являются важными как для оценки уровня загрязнения, так и для оценки риска заболеваемости и смертности населения. Для сравнительной оценки загрязнения воздушной среды используются различные индексы, которые позволяют учесть присутствие нескольких загрязняющих веществ. Наиболее распространенным является комплексный индекс загрязнения атмосферы(ИЗА).

При ранжировании городов и регионов по уровню загрязнения атмосферы для расчета комплексного ИЗА используют значения единичных индексов тех пяти веществ, у которых эти значения наибольшие. В большинстве регионов России к ним относятся оксиды азота, диоксид серы, бенз(а)пирен, озон, формальдегид, фенолы, свинец, пыль и др. Особый вклад в загрязнение вносят взвешенные вещества, которые могут не только представлять собой токсичные соединения, но и адсорбировать на своей поверхности другие токсичные вещества, в т.ч. ксенобиотики, пыли биогенного происхождения, патогенные микроорганизмы, тем самым способствуя вторичному загрязнению атмосферного воздуха.

Глава 2. Международные подходы к нормированию

качества атмосферного воздуха

Нормирование качества атмосферного воздуха в Европе осуществляется путем установления стандартов качества (предельных величин или целевых показателей, достижение которых должно быть обеспечено к определенному времени). Определение стандартов качества атмосферного воздуха осуществляется на основеследующих принципов:

– Учет эффектов, которые вредные вещества оказывают на тех или иных реципиентов (человека и/или объекты окружающей среды). При этом не рассматривается технологическая достижимость стандартов качества или экономическая целесообразность обеспечения соответствия им.

– Универсальность. Одни и те же стандарты устанавливаются практически для всех стран-членов ЕС, хотя для ряда территорий могут быть определены особые стандарты (например, в целях достижения природоохранных целей, на особо охраняемых природных территориях и пр.).

– Практическая достижимость. Сложности достижения соответствия требованиям жестких стандартов обусловили появление концепции интервалов приемлемых отклонений

(Margins of Tolerance).

Существует также перечень стандартов, предписывающих требования к контролю , обращению с определенными материалами и к выбросам вредных веществ, основной принцип установления которых состоит в следующем:

– Технологическая достижимость и экономическая целесообразность (что не

предполагает легкости обеспечения соответствия требованиям стандартов)

Стандарты имеют тенденцию к ужесточению; с течением времени принимаются все более строгие нормативы, что предполагает учет следующих принципов:

– Требования в отношении каких-либо конкретных технологий не предписываются;  напротив, предполагается, что мотивация специалистов к поиску инновационных решений поддерживается последовательно ужесточающимися стандартами качества окружающей среды

– Принцип наилучших доступных технологий, направленный на обеспечение

практического внедрения наилучших технологических и технических решений,  обеспечивающих предотвращение или снижение выбросов вредных веществ, но являющихся, в то же время, экономически целесообразными и применимыми в условиях конкретного региона.

Комплексный подход:

– Меры по предотвращению и сокращению выбросов вредных веществ в воздух не должны приводить к возрастанию нагрузки на другие природные среды (требование Директивы ЕС по комплексному предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды).

Международный подход (в том числе, учет трансграничного переноса загрязняющих веществ):

– Трансграничный характер проблем загрязнения атмосферного воздуха учитывается в двух аспектах. Во-первых, ни одно государство-член ЕС не обязано обеспечивать приемлемое качество воздуха по тем показателям, которые обусловлены выбросами загрязняющих веществ из источников, расположенных вне его территории. Во-вторых, государства-члены ЕС обязаны сокращать выбросы вредных веществ, которые могут оказывать вредное воздействия на реципиентов, расположенных на территориях сопредельных стран даже в тех случаях, когда эти выбросы не сказываются на состоянии окружающей среды на их собственных территориях. Ожидается, что в случае необходимости сопредельные страны будут вести взаимные консультации по вопросам качества воздуха.

Глава 3. Нормирование выбросов вредных веществ в

атмосферный воздух в Российской Федерации

Понятие научно-технического нормирования получило распространение в различных странах в 70-80 годы ХХ века. Этот вид нормирования предполагает наложение экологически обоснованных граничных условий (введение ограничений) на источники негативного воздействия на окружающую среду. В отношении атмосферного воздуха для этого необходимо обеспечить переход от размерности стандартов воздуха к технологическим нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Но переход этот можно назвать обратным: именно вследствие воздействия всего многообразия антропогенных и природных источников изменяется состав атмосферного воздуха и его качество в крупных городах, промышленных центрах, зонах размещения предприятий добывающих отраслей и пр. ухудшается.

С позиции практиков, занятых управлением промышленными предприятиями, и представителей органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора в сфере экологической безопасности производственной деятельности, именно технологические нормативы позволяют ставить четкие задачи и контролировать экологическую результативность хозяйствующих субъектов, а тем самым и соблюдение ими требований природоохранного законодательства.

В отношении воздухоохранной деятельности технологические нормативы

устанавливаются в виде нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Эти нормативы устанавливаются как для стационарных, так и для передвижных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражают максимально допустимую массу выброса конкретного вредного вещества в

атмосферный воздух в расчете на единицу продукции (а также мощности пробега транспортных или иных передвижных средств и др.).

Работы по установлению предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для отдельных стационарных источников выбросов и предприятий в целом осуществляются в соответствии с Федеральными законами № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (04.05.99, в редакции от 31.12.2005) и № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции от 22.08.04) и

Положением «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в

атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 183.

В соответствии со Ст.23 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции от 22.08.04), «Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов».  К настоящему времени законодательством РФ не определено, какие технологии (и технические решения) следует относить к наилучшим доступным и как, собственно, учитывать сведения о наилучших доступных технологиях при установлении нормативов предельно допустимых выбросов. Нормативно-методическая база по установлению ПДВ и сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу находится в стадии развития с постепенным перенесением акцента от решений «на конце трубы» к технологическим и управленческим решениям, направленным на предотвращение негативного воздействия.

3.1 Правовые меры охраны атмосферного воздуха от производственно-хозяйственного, социально-бытового и иного воздействия. 

Меры охраны атмосферного воздуха, предусмотренные в Законе, установлены в форме возложения юридических обязанностей на пользователей атмосферным воздухом и атмосферной средой. Так, согласно ст. 12 Закона, предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредным воздействием физических и биологических факторов на него, обязаны: осуществлять организационно-хозяйственные, технические и другие меры по обеспечению выполнения условий и требований, предусмотренных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ; принимать меры по уменьшению объемов выбросов загрязняющих веществ и снижению вредного воздействия физических и биологических факторов; обеспечивать бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и уменьшения уровней другого вредного воздействия; осуществлять контроль за объемом и состоянием загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и уровнями другого вредного воздействия и вести их постоянный учет; иметь заранее разработанные специальные меры по охране атмосферного воздуха на случай аварийных ситуаций и неблагоприятных метеорологических условий и принимать меры для ликвидации причин и последствий загрязнения атмосферного воздуха. 
 
Выполнение указанных мер по охране атмосферного воздуха не должно приводить к загрязнению почв, вод, лесов и других природных объектов. В этой связи важным является подразделение современным воздухоохранным законодательством источников, загрязняющих атмосферный воздух на стационарные и передвижные. На этой основе разграничиваются и требования, предъявляемые к стационарным и передвижным источникам загрязнения. 
 Стационарные источники загрязнения, могут осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух только по специальным разрешениям, выдаваемым органами Минэкоресурсов. Объемы этих выбросов определяются на основе нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. Любая деятельность, связанная с нарушением условий и требований в отношении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредного воздействия физических и биологических факторов на него, предусмотренных разрешениями, может быть ограничена, временно запрещена (приостановлена) или прекращена местными органами государственной исполнительной власти,. 
Уровни вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух устанавливаются на основании нормативов, а в случаях, когда на них выдано разрешение, - должны соблюдаться и другие требования, предусмотренные этим разрешением. Разрешения выдаются Минздравом, Минэкоресурсов и их органами на местах в соответствии с порядком утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий физических и биологических факторов на атмосферный воздух. Местные органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане при осуществлении своей деятельности обязанные принимать необходимые меры по предупреждению и недопущению превышения установленных уровней акустического, электромагнитного, ионизирующего и другого вредного воздействия на атмосферный воздух и здоровье человека. Вредные воздействия на атмосферный воздух, для которых не установлены соответствующие нормативы экологической безопасности, запрещаются Предприятия, учреждения и организации, выбросы загрязняющих веществ или вредные воздействия которых при превышении установленных предельных нормативов, авариях и неблагоприятных метеорологических условиях могут привести к чрезвычайным экологическим ситуациям, обязаны иметь заранее разработанные специальные меры по охране атмосферного воздуха, согласованные с органами Минэкоресурсов и Минздрава, местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления. При возникновении чрезвычайных экологических ситуаций руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны немедленно в установленном порядке сообщить об этом органам, которые осуществляют государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, и принять меры по охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий его загрязнения. 
 
Деятельность, направленная на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях, может осуществляться предприятиями, учреждениями и организациями только по разрешениям Минэкоресурсов, согласованным с местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления. Предприятия, учреждения и организации в соответствии с международными соглашениями, обязаны сокращать и в дальнейшем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой, а также сокращать выбросы в окружающую природную среду диоксида углерода и других веществ, накопления которых в атмосферном воздухе может привести к негативным изменениям. 
 Передвижные источники загрязнения в современных условиях оказывают ощутимое негативное воздействие на атмосферный воздух, среди которых особенно выделяются автотранспортные средства. В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха автотранспортными и другими передвижными источниками и установками и уменьшения вредного воздействия их физических факторов, в соответствии с требованиями воздухоохранного законодательства, должна осуществляться: разработка и выполнение комплекса мер по снижению токсичности выбросов, обезвреживанию вредных веществ и уменьшению вредного физического воздействия при проектировании, производстве, эксплуатации и ремонте автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок; перевод транспортных средств на менее токсичные виды энергии и топлива; рациональное планирование и застройка населенных пунктов с соблюдением необходимого расстояния до автомобильных дорог; вывод из густонаселенных жилых кварталов за пределы города автотранспортных предприятий, автозаправочных станций, грузового транзитного автомобильного транспорта; ограничение въезда автомобильного транспорта и других передвижных средств и установок в зоны поселения, места отдыха и туризма; улучшение содержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог и уличных покрытий; внедрение в городах автоматизированных систем регулирования дорожного движения; совершенствование технологий транспортировки и хранения топлива, обеспечение постоянного контроля за качеством топлива на нефтеперерабатывающих предприятиях и автозаправочных станциях; усовершенствование деятельности контрольно-регулировочных и диагностических пунктов по проверке содержания загрязняющих веществ в отработанных газах автотранспортных и других передвижных средств и установок, а также их вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Производство и эксплуатация транспортных и других передвижных средств, в которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах превышает нормативы или уровни вредного воздействия физических факторов, запрещаются. 
 Определённое воздействие на состояние атмосферного воздуха может оказываться при осуществлении сельскохозяйственной деятельности. Поэтому в соответствии со ст. 20 Закона, перечни средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, использование которых разрешается в хозяйственной деятельности, а также способы их применения согласовываются с Минздравом и Минэкоресурсов. При создании новых препаратов должны разрабатываться нормативы предельно допустимых концентраций и методы определения остаточного количества этих препаратов в атмосферном воздухе. Предприятия, учреждения, организации, и граждане обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения средств защиты растений. 
 Вредоносное влияние на состояние атмосферного воздуха может иметь место при добыче полезных ископаемых и проведении горных работ. Добыча полезных ископаемых и взрывные работы должны проводиться с соблюдением правил по предотвращению или снижению уровней загрязнения атмосферного воздуха способами, согласованными с Минэкоресурсов и Минздравом и другими органами в соответствии с требованиями законодательства. Размещение в населенных пунктах новых терриконов и отвалов, которые могут быть источниками загрязнения атмосферного воздуха или иного вредного воздействия на него, запрещается. 
 Качественное состояние атмосферного воздуха в настоящее время в значительной мере зависит от своевременной и надлежащей утилизации производственных и бытовых отходов. Согласно требованиям ст. 22 Закона, складирование, хранение или размещение производственных отходов и бытового мусора, которые являются источниками загрязнения атмосферного воздуха пылью, вредными газообразными веществами и веществами с неприятным запахом или иного вредного воздействия, допускается при наличии специального разрешения местных органов государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления только на определенных территориях и в пределах установленных ими лимитов с соблюдением нормативов экологической безопасности и при возможности их дальнейшего хозяйственного использования. Не допускается сжигание указанных отходов на территории предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов, за исключением случаев, когда это осуществляется с использованием специальных установок при соблюдении требований. 
 Среди мер охраны атмосферного воздуха определённое место занимают требования по предотвращению и снижению шумового воздействия. В целях предотвращения, снижения воздействий и достижения безопасных уровней производственных и других шумов в соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться: создание и внедрение малошумных машин и механизмов на основе технического нормирования; улучшение конструкций транспортных средств и условий их эксплуатации, а также содержания в надлежащем состоянии железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий; размещения предприятий, транспортных магистралей, аэродромов и других объектов с источниками шума при планировании и застройке населенных пунктов в соответствии с установленными санитарно-техническими требований и картами шума; производство строительных материалов, конструкций и технических средств и сооружений с необходимыми акустическими свойствами; организационные меры для предотвращения и снижения производственных, коммунальных, бытовых и транспортных шумов, включая введение рациональных схем и режимов движения железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта в пределах населенных пунктов. Согласно ч. 3 ст. 23 воздухоохранного Закона, граждане обязаны соблюдать требования, направленные на снижение уровней бытового шума в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах. 
 В случаях, когда по расчетам в сводных проектах или результатами наблюдений за состоянием атмосферного воздуха превышаются нормативы экологической безопасности, органы Минэкоресурсов и Минздрава могут устанавливать для отдельных из них более строгие нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней вредного воздействия физических и биологических факторов. В таких случаях эти предприятия, учреждения и организации обязаны разработать дополнительные меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и снижению уровней вредного физических и биологических факторов на него в порядке, определенном законодательством. При невозможности уменьшения выбросов загрязняющих веществ и снижения уровней вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух до установленных нормативов, деятельность соответствующих предприятий, учреждений, организаций, сооружений и других объектов прекращается или их производственный профиль подлежит изменению в соответствии с требованиями Закона «Об охране окружающей природной среды» 
 В районах жилой застройки, массового отдыха и оздоровления населения при определении мест размещения новых, реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, воздействующих на состояние атмосферного воздуха, устанавливаются санитарно-защитные зоны. Если в результате нарушения установленных размеров и режима санитарно-защитных зон возникает необходимость в отселении населения, выведении из этих зон объектов социального назначения или осуществления других мер, предприятия, учреждения и организации, местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления должны решать вопросы финансирования необходимых мероприятий и определять сроки их реализации. При определении мест застройки, проектировании строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, воздействующих на состояние атмосферного воздуха, проводится согласование с органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. 
 Для определения экологической безопасности при проектировании, размещении и строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов проводится экологическая экспертиза в порядке, определённом законодательством. Условия и порядок проведения такой экспертизы, требования к составу экспертов и их функции, а также выполнение её заключений и выводов в настоящее время определены в Законе «Об экологической экспертизе»1. Без проведения экологической экспертизы проектов размещения и строительства новых и реконструкции действующих предприятий, они не могут быть реализованы. 
 
 Атмосферный воздух подлежит охране в процессе использования научных открытий, новых изобретений, промышленных образцов и т.д. Законодательством запрещается использование открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, применение новой техники, импортного оборудования, технологий и систем, если они не отвечают требованиям по охране атмосферного воздуха. В случае нарушения предусмотренных законодательством требований такая деятельность прекращается уполномоченными на то государственными органами, а виновные в этом лица могут быть привлечены к юридической ответственности.

Глава 4.Государственные стандарты атмосферного воздуха