Экологическая экспертиза

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На сегодняшний  день из-за увеличения масштабов антропогенного воздействия очевидно наблюдается нарушение равновесия в биосфере, что в состоянии привести к необратимым последствиям. Это связано с развитием промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства и других видов деятельности человека.

В то время, как  развитие человеческого общества сопровождается все возрастающим уровнем потребления, продолжают использоваться старые технологии, которые необходимо реконструировать; угрожающей стала проблема отходов, их нелегального ввоза, и транспортировки иной вредоносной продукции. За последнее время увеличилось количество частных инвесторов, чьи хозяйственные проекты не продуманы с позиции минимизации вредного воздействия на окружающую среду, имеют низкий уровень разработки и рассчитаны на сиюминутную выгоду. Вот почему создание эффективного механизма экологической экспертизы как препятствия для возможного неграмотного, вредоносного природопользования стало одной из самых актуальных государственных задач.

Все вышеперечисленные  факторы подтверждают актуальность и практическую значимость выбранной нами темы для написания данной работы.

Установление  государственного санкционирования на начало ведения любых видов хозяйственной  и иной деятельности в России было вызвано обострением экологических  проблем и усилением внимания общества к вопросам охраны окружающей среды. Предвидение последствий от осуществления планируемой деятельности, их прогностический анализ представляют собой одно из важных средств обеспечения экологической безопасности. С его помощью возможна корректировка или запрещение той или иной деятельности. Формирование превентивного экологического контроля осуществлялось в России с учетом наступившего экологического кризиса, проявившегося в загрязнении Ладожского озера, Чернобыльской аварии, строительстве ЦБК на озере Байкал, канала Волга-Чаграй, превращении в непригодные для жизни города - Нижнего Тагила, Магнитогорска, Березников хищническим использованием природных ресурсов и др.

Понятие и принципы экологической экспертизы

 

В настоящее  время человечество все больше нуждается не столько в эффективных способах ликвидации негативных последствий антропогенного воздействия на природную среду, сколько в надежных механизмах их предупреждения. Особенно это относится к урбанизированным территориям, где человек вплотную сталкивается с искаженными элементами природы.

Отсутствие  системного подхода к комплексной  оценке воздействия промышленных и иных предприятий на окружающую среду (ОС), недостаточное внимание к экологической науке и практике привели к фактическому возникновению больших территорий с неблагоприятной и даже кризисной экологической ситуацией. Все это выдвинуло в качестве важнейшей проблему совершенствования методов рационального использования истощающихся природных ресурсов, в том числе за счет установления порядка экологической экспертизы новой техники, технологий, проектов строительства и т. п.

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям  и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы¹.

Экологическая экспертиза - комплексная оценка проектов хозяйственного строительства и  использования природных ресурсов на предмет их соответствия экологической  безопасности и системы рационального  природопользования.²

Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее главную функцию: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания)

 

Принципами проведения экологической экспертизы являются:

• презумпция (признание заранее) потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности (поэтому ее инициатор должен предварительно доказать ее экологическую безопасность);
• первоочередность проведения государственной экологической экспертизы (только при получении ее заключения принимается решение о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности);
• комплексность оценки воздействия на ОС и ресурсы намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
• обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны ОС;
• независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения;
• научная обоснованность, объективность и законность заключений; достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу; ответственность должностных лиц, заказчика объекта экспертизы за организацию и проведение ее;
• гласность проведения экологической экспертизы, учет общественного мнения по объекту экспертизы.³

 

На уровне принятия решения: быть или не быть реализованным намечаемому виду деятельности обязательно придерживаться двух принципов:

1. Пока не доказана безвредность любого проекта, на его осуществление должен быть наложен запрет. Таким образом, экологической экспертизе придается императивный характер;
2. Из всех видов безопасности приоритет должен быть отдан медико-биологической безопасности, т. е. обеспечение здорового и безопасного существования человека есть необсуждаемая ценность⁴.

 

Виды экологической  экспертизы

 

Федеральный закон  РФ «Об экологической экспертизе»  разделил экологическую экспертизу на два основных вида: 1) государственную и 2) общественную⁵.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — обязательная мера охраны ОС, которая проводится с целью проверки соответствия экологически значимой хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующая принятию соответствующего хозяйственного решения и осуществляемая на федеральном уровне или уровне субъекта РФ специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном ФЗ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов федерации.

Общественная  экологическая экспертиза (ОЭЭ) — упоминаемая в законе, но не регламентируемая процедура; она осуществляется по инициативе общественных организаций и объединений, а также органов местного самоуправления⁶.

 

Процедура проведения государственной экологической  экспертизы

 

Государственная экологи́ческая экспертиза — мероприятие организуемое и проводимое Федеральным органом  исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время таким органом является [служба по надзору в сфере природопользования] - Росприроднадзор) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях⁷.

Государственная экологическая экспертиза предварительно оплачивается в полном объеме заказчиком документации, подлежащей экспертизе. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не превышает 6 месяцев. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (федерального или регионального уровня соответственно)⁸.

Результатом проведения государственной экологической  экспертизы является заключение государственной  экологической экспертизы. Положительное  заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.

Лица, признанные виновными в нарушении законодательства РФ об экологической экспертизе, могут быть привлечены к административной, гражданско-правовой, материальной, уголовной ответственности.

Порядок проведения государственной экологической  экспертизы регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого министерства и его территориальных органов.

Перечень материалов, представляемых на государственную  экологическую экспертизу, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе"⁹, определяется нормативными актами Минприроды России в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

Обязательным  условием принятия материалов на государственную  экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе  материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Минприроды России или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.

Положение о  порядке проведения государственной экологической экспертизы¹⁰ конкретизирует нормы Закона в отношении экологической экспертизы, устанавливая, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится при условиях:

• регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;
• оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости – представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;
• соответствия материалов установленным требованиям инструкции;
• создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально установленному органу в области экологической экспертизы ее состава;
• назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительных случаях – до 6 месяцев);
• выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;
• информирования заинтересованных организаций о ее результатах.

Минприроды  России и его территориальные  органы имеют право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, например данных специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

Представленные  материалы (материалы, подлежащие государственной  экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах; материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре) регистрируются и передаются в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы для проверки их полноты и достаточности. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представленных материалов установленным требованиям – о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемой сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; если материалы не соответствуют установленным требованиям – о сроках представления материалов в полном объеме.

Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения) возвращается заказчику с письменным уведомлением.

При наличии  полного комплекта документации определяется: категория сложности  государственной экологической  экспертизы; продолжительность ее проведения; количество привлекаемых экспертов; стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

Сложность объекта  государственной экологической  экспертизы определяется в соответствии с классификатором экологической  опасности намерений и деятельности. В соответствии с ним предлагается введение трех категорий процедуры проведения государственной экологической экспертизы: сложной, средней сложности и простой.

Продолжительность проведения государственной экологической  экспертизы зависит от сложности  объекта государственной экологической экспертизы и составляет: экспертиза простая – до 30 дней; средней сложности – до 60 дней; сложная – до 120 дней.

Срок проведения государственной экологической  экспертизы может быть продлен приказом специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать шести месяцев для сложной экспертизы.