Аграрная реформа и государственное регулирование: перспективы Беларуси

Хотелось  бы особо отметить вытекающие из зарубежного  опыта ряд выводов, по-прежнему актуальных для Беларуси:

 

альтернативы  реальной полномасштабной и комплексной  аграрной реформе в Беларуси в  современных условиях развития мировой  экономики не существует. Чем быстрее страна адаптируется к рыночным условиям, тем скорее будет создана база для последующей стабилизации и устойчивого экономического роста в долгосрочном периоде, тем выше шансы достижения высоких социальных ориентиров и установления стандартов жизни населения;

 

 

в ходе рыночных преобразований аграрная политика рассматривается  как составляющая экономической  политики страны в целом. Реформирование отрасли невозможно без создания соответствующей политико-экономической  среды. В основе данного процесса лежит, прежде всего, трансформация прав собственности и изменения на этой базе экономических отношений. Наиболее важными элементами формирования аграрной политики на макроуровне выступают: политика обменного курса, банковский процент и фискальная политика государства; на секторальном уровне - система кредитования, налогообложения, субсидирования, рост доступности потребления общественных благ;

 

 

аграрные  реформы неизбежно сопряжены  со спадом сельскохозяйственного производства. Это объяснимо тенденциями стагнации доставшиеся в наследство от последних лет социализма, сложностью ломки его устоев и перехода к новым экономическим отношениям. Достаточно быстрая реактивность на проводимые преобразования, фрагментацию аграрного сектора достигается в аграрных странах. Чем выше уровень индустриализации страны, тем сложнее получить желаемый конечный результат - повышение роста производства и эффективности аграрного сектора. Беларусь, являясь преимущественно индустриальной страной, в которой за последнее десятилетие происходило постепенное истощение экономического потенциала в агропромышленной сфере, уже не может рассчитывать на быструю окупаемость мер при реформировании аграрного сектора даже при реализации их в довольно сжатые сроки;

 

 

ключевым условием успешности аграрных реформ во все времена и во всех странах была актуализация института права частной собственности на землю. Игнорирование этого положения ведет к снижению мотивационного лага, достигаемого изменениями организационно-производственных отношений, экономической реформой в целом. Для Беларуси вопрос урегулирования земельных отношений с позиций необходимости конструктивных преобразований остается открытым ввиду конституционального закрепления государственного права собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Применительно к условиям Республики выходом из сложившейся ситуации, рассматриваемым как временная альтернатива, своего рода суррогат права собственности, может стать долгосрочная аренда. Данный подход не противоречит Гражданскому Кодексу Республики Беларусь и не запрещен Земельным кодексом. Следовало бы, на первом этапе, урегулировать отношения производителей сельскохозяйственной продукции с местными властями на основе договоров аренды вместо актов землепользования. Права аренды на землю должны рассматриваться как объект купли, продажи, залога и т.д. Однако следует помнить, что половинчатость данного решения обуславливает его неполную эффективность, что предопределяет весь дальнейший ход аграрной реформы;

 

 

одним из базовых условий реформы, формирующих ее последующее развитие, независимо от географического, экономического, социального, культурного, исторического и т.д. положения страны переходного типа была и есть либерализация макроэкономической среды. Независимо от того, как она проводилась постепенно (градуалистически) или рывкообразно (шоковая терапия- "Big Bang") она предполагала: либерализацию цен, торговли, исключение прямого государственного вмешательства на сельскохозяйственных рынках, реформу системы государственной поддержки, валютную, финансовую и налоговую реформу. Применительно к условиям Беларуси следует поставить под сомнение необходимость сохранения ряда ценовых ограничений;

 

 

в процессе реформ государство не самоустраняется от своих функций  в аграрной сфере, однако постепенно отходит от прямого администрирования и вмешательства в вопросы внутренней компетенции субъектов предпринимательской деятельности к регулированию отношений. Производство, технологии, вопросы внутренней организации и управления каждого конкретного предприятия не должны быть объектом мелочной опеки государственных и местных органов власти. Государственную финансовую поддержку агропромышленного производства следует направлять на поддержание не всех, в том числе заранее обреченных на умирание организаций, а наиболее эффективных и имеющих перспективы развития. Для Беларуси одним из решительных шагов в этом направлении могли бы стать отказ от всеобщей и переход к целевой финансовой поддержке; политика широкого применения санации и банкротства к агонизирующим сельскохозяйственным организациям.

 

 

реорганизация аграрных предприятий  во всех переходных странах шла на основе коренной ломки их прежней  экономической природы и предполагала комплексное изменение земельных, имущественных и трудовых отношений. Земельная реформа во многих странах привела к образованию множества мелких крестьян-собственников, которых по мере своего самостоятельного хозяйствования подходили к необходимости объединения с другими участниками агропромышленного производства. Основной чертой объединения крестьянских хозяйств выступала добровольность, т.е. инициатива "снизу". Учитывая опыт других стран и специфику Беларуси, можно сказать, что кооператив будет рассматриваться как наиболее перспективная форма хозяйствования на белорусской земле, но колхоз не может стать полноценным кооперативом, не будучи обновленным по своей сути и форме. Параллельно с объединением капиталов во многих странах шел и идет процесс объединения, основанного на общности интересов в сфере потребления товаров и услуг. Наибольшее распространение получали услуги по техническому обслуживанию и обеспечению, кредитного, маркетингового и консультационного характера. Они находили свою материализацию в кредитных союзах, ассоциациях фермеров или кооперативах, а также всевозможных добровольных объединениях граждан на бесприбыльной основе. Для Беларуси одним из актуальных направлений правового развития кооперации может стать введение нормы, предусматривающей ассоциированное членство.

 

 

приватизация предприятий I и III сферы  АПК должно осуществляться параллельно с преобразованиями в сельском хозяйстве. В большинстве стран приватизация практически не имела ограничений по участию в ней зарубежных инвесторов, что способствовало возникновению более эффективных собственников Опыт перехода к рынку свидетельствует о том, что крупные предприятия данных сфер АПК не рассматривались как "священные неприкосновенные коровы" в процессе реформ: неэффективные предприятия переставали существовать естественным для рынка образом будучи замещенные иными, более эффективными, разнообразными по своему масштабу и организационно-правовой форме организациями. Ни в одной из стран не практиковалось создание объединений, ставящих своей основной целью достижение управляемости отрасли, как производственной единицы. Как правило, в аграрном секторе стимулировалась предпринимательская инициатива независимо от того от кого она исходила. Этим государство проявляло свою заинтересованность в развитии конкурентной среды, что наряду с антимонопольным законодательством, способствовало ликвидации случаев несостоятельности формирующегося рынка. Принимая во внимание специфику Беларуси, а также с учетом продовольственной безопасности республики, следовало бы переоценить целесообразность сохранения практически не загруженных крупных перерабатывающих и обслуживающих предприятий АПК РБ, а также отдельных сельскохозяйственных предприятий или их структурных единиц, сконцентрировавших некоторые виды сельскохозяйственного производства (например, - крупные комплексы по откорму КРС). Их поддержка за счет организационных и контрольных мероприятий без создания соответствующих мотивационного механизма и макросреды может дать рост их эффективности только в краткосрочном периоде, но приведет к неизбежной потере конкурентоспособности по мере активизации рыночных отношений.

 

 

обязательным условием выживаемости предприятий ввиду истощенности и явной недостаточности внутренних источников инвестирования должно рассматриваться  привлечение иностранного капитала.

 

 

аграрная реформа требует формирования новой институциональной среды, т.е. принятия адекватного рынку законодательства с учетом изменения отношений собственности, основанного на реформе органов государственного управления и местного самоуправления, формирования рыночной и социальной инфраструктуры сектора. Деятельность Министерства, других государственных органов управления должна быть переориентирована с производства на формирование отраслевой стратегии и политики, стимулирование развития экономики предприятий и защиту их интересов, инициирование и принятие соответствующие нормативных актов по сопровождению реформ, создание рыночной инфраструктуры, устранение несостоятельности отдельных институтов и их последующую корректировку с учетом хода аграрной реформы, т.е. всего того, что в совокупности является государственным регулированием.

Аграрное право как инструмент государственного регулирования

Государственное регулирование, в  первую очередь, призвано определить правовой коридор функционирования субъектов  предпринимательской деятельности. Аграрное право регулирует общественные отношения, представляющие собой органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, основанных на частной и государственной собственности и складывающихся в процессе деятельности как коммерческих, так и некоммерческих организаций, их объединений и граждан в сфере агропромышленного производства. Оценивая современное состояние аграрного законодательства Республики Беларусь на фоне развития других отраслей права можно констатировать его статичность и неразвитость. Конкретно для отрасли имеется 5 законов и ряд Указов и Декретов Республики Беларусь. К Законам относится: "О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса"(1991г.), который носит чисто декларативный характер и принят без учета необходимости разработки механизмов по реализации объявленных приоритетов; "О крестьянском (фермерском) хозяйстве(1991г.), ряд положений которого вступают в противоречии с принятым позже Гражданским кодексом Республики Беларусь; "О племенном деле в животноводстве"( 1994г.); "О ветеринарном деле"( 1994г.); "О патентах на сорта растений"( 1995г.); "О семенах"(1997г.), которые регламентируют исключительно технологические аспекты агропромышленного производства.

 

Поскольку аграрное право является скорее производной отраслью по отношению к другим традиционным отраслям права, то ряд общественных отношений в АПК регулируется широким спектром и других законодательных актов. С вступлением в силу нового Гражданского кодекса Республики Беларусь в 1999г. очевидным стала неопределенность юридического статуса подавляющего большинства субъектов предпринимательской деятельности в агропромышленной сфере: колхозов, совхозов, части реформированных предприятий, государственных предприятий республиканской и коммунальной собственности и крестьянских(фермерских) хозяйств. Принятые в развитие Кодекса Декрет Президента Республики Беларусь №11 от 16 марта 1999г., № 22 от 16 ноября 2000г. и Указ Президента республики Беларусь №49 от 2 февраля 2001г. об утверждении Примерного устава колхоза(сельскохозяйственного кооператива)не внесли полной ясности в перспективы дальнейшего правового развития сельскохозяйственных организаций и их адаптации к формирующейся рыночной среде. Возможности по кооперации и интеграции с предприятиями других сфер АПК ограничиваются еще действующим в настоящее время Законом СССР "О кооперации"(1988г.). Проект Закона об адаптации сельского хозяйства к рыночным условиям обсуждался в парламентских комиссиях, но до настоящего времени не принят.

 

На сегодняшний день наиболее актуальными  проблемами отечественного аграрного  законодательства, сдерживающими прогрессивное  развитие агропромышленного производства, стали:

 

неопределенность правового статуса  организаций АПК. В связи с  этим необходимо провести перерегистрацию юридических лиц функционирующих в АПК для легитимизации колхозов, долевых коллективных хозяйств, совхозов и других государственных структур; осуществить правовое развитие крестьянского(фермерского) хозяйства как организационно-правовой формы;

 

 

неопределенность правового положения  ряда существующих объединений в  АПК и неясность перспектив их адаптации к рамкам, установленным  Гражданским кодексом;

 

 

неразвитость ряда механизмов реализации объявленных Гражданском кодексом (1999г), Кодексом о земле(1999г.), Законом о санации и банкротстве(2000г.) положений применительно к сфере АПК;

 

 

отсутствие четкого законодательного оформления: агропромышленного производства как объекта государственного регулирования  и управления; баланса функций государственных органов управления и организаций АПК при реализации агропродовольственной политики, а также методов ее осуществления; правил поведения сторон в трансакциях государства и организаций;

 

 

неурегулированность ряда экономических  отношений возникающих в процессе интеграции агропромышленного производства;

 

 

большой удельный вес временных и локальных(ведомственных) правовых актов, регулирующих отношения  в агропромышленном производстве, противоречивость, бессистемность, непоследовательность, декларативность норм при отсутствии механизмов обеспечивающих их реализацию, необязательность их соблюдения.

Законодательными  актами, формирующими основу государственного регулирования агропромышленного  производства, призванными служить  делу аграрной реформы в Беларуси могли бы стать:

 

Закон или  равный ему по правовой силе законодательный  акт "О государственном регулировании  агропромышленного производства в  Республике Беларусь". Этим нормативно-правовым актом необходимо согласовать юридическое  и экономическое понимание таких базовых организационных категорий, как "агропромышленное производство", "государственное регулирование агропромышленного производства", "сельское хозяйство", "производитель сельскохозяйственной продукции"и ряд других. Уточнение понятийного аппарата должно быть положено за основу при последующем совершенствовании нормативно-правовой базы. Требуют четкой регламентации вопросы государственного регулирования в сфере агропродовольственной политики; финансирования агропромышленной сферы; ценообразования, кредитования, расчетов и страхования; внешнеэкономической деятельности; государственной поддержки научной деятельности и развития социальной сферы села.