Анализ особенностей и проблемы недропользования в России, правовые и экономические аспекты

»

 

 

 

 

Реферат

 

по дисциплине «Экономика и управление нефтегазовым производством»

на тему «Анализ особенностей и проблемы недропользования в России, правовые  и экономические аспекты»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Томск - 2012

Введение ..................................................................................................................3

1. Понятие экономики недропользования.............................................................4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Основной  проблемой российской экономики  является высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние  годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играют нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились и спрос и цены. Важной проблемой  является недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику.

Центральной проблемой в недропользовании является введение дифференциации налогообложения недропользователей в зависимости от горногеологических, географических условий и степени отработанности месторождений. В этой связи за последнее время возрастают предложения об увеличении налоговой нагрузки на добывающий сектор, причем прогрессивная система налогообложения, согласно которой ставки налогов возрастают с увеличением прибыли корпорации, по мнению большинства экономистов, является предпочтительной.

Важной  задачей на сегодняшний день является разработка механизма взимания, распределения  и использования рентных доходов недропользователей. Образование специального рентного фонда, на наш взгляд, позволит решить массу нерешенных проблем экономики, в особенности социального и природоохранного значения.

 

 

 

 

 

1.Понятие экономики недропользования

1.1 Оценка экономической эффективности использования месторождения и эффективности геологоразведочных работ

Оценка  ожидаемой экономической эффективности  от использования месторождения  в народном хозяйстве необходима на всех стадиях геологоразведочных работ. По результатам поисково-оценочных работ на основе прогнозных ресурсов может быть получено только весьма ориентировочное представление о возможной промышленной значимости месторождения.

 На  стадии разведки такая оценка  производится -при обосновании временных кондиций к подсчету запасов и при составлении технико-экономического доклада (ТЭД) по результатам подсчета запасов. В стадию детальной разведки обеспечивается оценка основных промышленных параметров будущего предприятия и важнейших технико-экономических показателей его эксплуатации.

Положительная или отрицательная экономическая  оценка месторождения зависит от соотношения разведанных запасов  данного вида минерального сырья  и потребностей промышленности в  них. Ведущее значение для оценки имеют перспективные планы развития отдельных отраслей промышленности (в конкретных экономических районах, прогнозы развития горнорудной промышленности, научно-технический прогресс в области способов добычи, переработки и использования минерального сырья.

При оценке учитывается необходимость экономного и рационального использования недр, полного и комплексного использования минерального сырья.Затраты на получение продукции горного предприятия не должны превышать некоторого предела, который считается допустимым в существующих условиях.

Технико-экономические  показатели определяют по различным  вариантам оценки и освоения месторождений

-способам  вскрытия;

-системам  отработки; 

-годовой  производительности по руде;

-параметрам  бортового содержания;

-технологическим  схемам обогащения руды и переработки концентратов;

-перечню  основных и попутных компонентов,  которые имеют потребителей, и  т.д.

Оценке  возможного экономического эффекта  от использования запасов минерального сырья должны подвергаться абсолютно  все открытые и разведуемые месторождения полезных ископаемых

Факторы и показатели оценки : Факторы, определяющие промышленную ценность месторождений и эффективность использования заключенных в них запасов полезных ископаемых, весьма многочисленны:

Горно-геологические  факторы являются основой экономической оценки месторождений. Они устанавливаются в процессе разведки месторождений и их характеристика составляет главное содержание подсчета запасов.

Социально-экономические  факторы определяют потребности государства в данном виде минерального сырья и перспективы его использования в связи с экономическим развитием государства.

При этом учитываются: обеспеченность страны и  конкретного экономического района запасами данного вида минерального сырья, а также его роль в решении  задач в  укреплении экономической независимости, обороноспособности нашей страны.Для месторождений, расположенных в районах со слабой занятостью населения, учитывается социально-экономический эффект от вовлечения рабочей силы в производственную деятельность.

Экономико-географические факторы оказывают решающее влияние на экономическую оценку месторождений широко распространенных видов минерального сырья, запасы которых намного превышают потребности народного хозяйства.

К числу  благоприятных экономико-географических факторов относятся:

- высокое  экономическое развитие и хорошая  промышленная освоенность района  месторождения, обеспечивающие возможность  кооперирования и комбинирования  горнорудных предприятий с другими  промышленными объектами;

- наличие водных ресурсов и развитой транспортной сети;

- близость горных предприятий и промышленных комплексов, разрабатывающих и потребляющих данный вид минерального сырья.

 При оценке экономического эффекта от промышленного использования месторождения учитывается не только влияние экономико-географических условий, но и влияние эксплуатации месторождения на экономическое развитие района и экологическую обстановку

К числу  оценочных показателей, характеризующих  эффектовность эксплуатации месторождения относятся:

- годовая производительность  горного предприятия;

- себестоимость  товарной продукции;

- прибыль  от эксплуатации месторождения;

- рентабельность  эксплуатации.

Эффективность капиталовложений в разведку, строительство комплекса горно-добывающих и перерабатывающих предприятий оценивается совокупностью следующих показателей: сумма капиталовложений на строительство промышленного комплекса; удельные капитальные затраты; сроки окупаемости капиталовложений; рентабельность на вложенные средства.

При сравнительной оценке нескольких вариантов освоения месторождения или нескольких месторождений эффективность и эксплуатационных затрат и капиталовложений  оценивается одновременно с помощью показателя «приведённых затрат» на производство единицы товарной продукции.[1]

Приведённые затраты определяются по формуле

Ci+EнKi ,      (1.1)

Где  Сi; - себестоимость единицы товарной продукции по каждому варианту или по каждому месторождению; Кi - капитальные вложения в строительство промышленного комплекса по каждому варианту или по каждому месторождению; Ен -  отраслевой нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

В случаях  необходимости (с целью стимулирования технического прогресса, вследствие долговременности строительных программ и др.) величина Ен может отклоняться от ее установленного среднего значения 0,12. В различных отраслях он колеблется от 0,08 до 0,25. Чем меньше величина Ен тем ниже приведенные затраты и выгоднее крупные капиталовложения.

Экономическая эффективность использования месторождения  полезного ископаемого зависит  также от продолжительности его разведки, проектирования и строительства комплекса промышленных предприятий, распределения капитальных вложений по периодам строительства и от изменения текущих затрат в период эксплуатации. Влияние фактора времени особенно сильно сказывается на размерах прибылей и капитальных затрат. Чем дольше отодвигается срок получения прибыли, тем больше она снижается.

Поэтому увеличение сроков геологоразведочных работ приводит к замораживанию  произведенных капиталовложений.

Для учета фактора времени при сравнительной оценке экономического эффекта промышленного освоения месторождений ожидаемые прибыли и предстоящие капиталовложения по различным вариантам приводятся к текущему моменту.

Прибыль П, которая будет получена через t лет, в пересчете на текущий момент меньше на величину 1+Енп, где Енп — нормативный коэффициент для приведения разновременных затрат.

Капитальные затраты Кt, сделанные сегодня, через t лет станут больше на величину этого коэффициента. Величина нормативного коэффициента (учетной ставки) может колебаться от 0,04 до 0,10.

В условиях действующего порядка начисления амортизации основных фондов значения Енп установлено в размере 0,08. t — порядковый номер года.

Кз  =        (1.2)

При сравнении вариантов разведки и эксплуатации месторождений ожидаемая прибыль приводится к текущему моменту по формуле:

Ппр =                   (1.3)

где  Ппр -  ожидаемая прибыль в t-ом году работы предприятия; Т - срок работы предприятия; t -  порядковый номер года

Капитальные затраты, приведенные ко времени завершения строительства, вычисляются по формуле:

KТ  =         (1.4)

1.2 Стоимостная оценка недр

 

Под стоимостью –потенциальной стоимостью (ценностью) недр обычно понимается валовая  стоимость минерального сырья в  недрах. Она является составной частью общей «ценности территорий», включающей в себя ценность и других природных ресурсов земельных, лесных, водных и т.п. с учётом экологических условий их освоения. Без этих данных невозможно перспективное планирование развития регионов.

 В  частности, стоимость недр необходимо  учитывать при решении таких  задач по их использованию,  как:

• планирование геологоразведочных работ (ГРР);
• освоения месторождений полезных ископаемых;
• оценка конкурентоспособности территорий;
• стартовые условия их вхождения в рыночную экономику;
• окупаемость вложенных в них средств;
• проведение приватизации госсобственности;
• реализация законов о земле и недрах;
• лицензирование, аренда территорий, концессионная деятельность, разработка налоговой политики.

В последние годы появились работы, рассматривающие ценность недр по отдельным видам минерального сырья, по различным регионам, общую ценность недр России. Следует различать товарные стоимости конечного продукта, запасов и ресурсов разных категорий.

Товарная стоимость запасов и/или прогнозных ресурсов минерального сырья той или иной категории  - это валовая стоимость, уменьшенная  на ту долю, на которую запасы и/или прогнозные ресурсы «не доведены» до конечного продукта. Эта доля характеризует величину необходимых инвестиций в освоение недр для получения конечного продукта и прибыли, равной товарной стоимости недр в настоящее время (без учёта будущих вложений в развитие инфраструктуры и т.п.).

Экспресс-оценка товарной стоимости минерального сырья в недрах может быть определена путем введения поправочных коэффициентов в его потенциальную стоимость по формуле И.Н. Неженского:

С = Ц*М *К_сов,     (1.5)

где : - С - товарная стоимость прогнозных ресурсов или запасов определённой категории данного вида минерального сырья в недрах той или иной территории; Ц - средняя мировая цена конечного (первого товарного) продукта (металла, руды, минерала); М - количество (масса) прогнозных ресурсов или запасов данной категории соответствующего вида минерального сырья в недрах оцениваемой территории; К_сов – совокупный коэффициент приведения стоимости товарного продукта к потенциальной стоимости прогнозных ресурсов или запасов (равна произведению Ц • М) к товарной стоимости прогнозных ресурсов или запасов данной категории в недрах.[1]

Совокупный коэффициент представляет собой произведение таких коэффициентов как:   К_сов=К₁ • К₂ • К_и       (1.6)

- К₁ - коэффициент приведения стоимости (цены) конечного продукта к стоимости прогнозных ресурсов или запасов минерального сырья в недрах (т. е. доля в стоимости конечного продукта, приходящаяся на прогнозные ресурсы или запасы);

- К₂ - коэффициент приведения прогнозных ресурсов и предварительно оцененных запасов к запасам промышленных категорий (A+B+C₁), учитывающий неполный переход прогнозных ресурсов и запасов менее достоверных категорий в более достоверные;

- К_и - сквозной коэффициент извлечения, учитывающий потери минерального сырья при добыче, обогащении, переделе, транспортировке.

1.3 Налоговая политика недропользования в России

 

В России в условиях кризисной экономики сформировано преимущественно фискальное налоговое законодательство, в основе которого лежит приоритет наполнения государственного бюджета, который направлен на максимум сбора налогов. Оно не стимулирует рационального и экологически безопасного использования природных ресурсов, обоснованного изъятия  распределения природной ренты, не способствует росту производства и поэтому нуждается в существенных изменениях. Система налогов платежей должна быть реформирована с приоритетом на формирование экономических условий производства,  обеспечивающих одновременно и рабочие места, и доходы инвесторам и налоговые поступления государству.