Антимонопольное регулирование

Однако ликвидации Федеральной  Энергетической комиссии в тот момент не произошло, спустя три года ей были выданы полномочия по регулированию деятельности естественных монополий на транспорте. Последующая реорганизация федеральных органов по регулированию деятельности естественных монополий, осуществленная в ходе административной реформы 2004 г., привела к созданию двух органов, непосредственно занимающихся этими вопросами, — Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Федеральной службы по тарифам (ФСТ России).

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполните власти» ФАС были переданы функции по контролю и надзору за деятельностью естественных монополий как упраздняемого МАП России, так и Федеральной энергетической комиссии РФ, преобразованной в Федеральную службу по тарифам. Последняя наделялась же функциями по установлению тарифов, которые ранее определялись МАП России и Минэкономразвития России.

В настоящее время основным российским антимонопольным органом является Федеральная антимонопольная служба. Данная служба выступает уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов и контролю соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Полномочия и функции  антимонопольных органов определены Положением о Федеральной антимонопольной  службе (ФАС РФ). Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие основные полномочия:

- вносит в Правительство  РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения ФАС РФ, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности ФАС РФ;

- самостоятельно принимает  следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

а) по форме представления  в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий по государственному контролю экономической концентрации;

б)  по согласованию с  Центральным банком Российской Федерации  методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методики определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

в) о порядке проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения ограничения или устранения конкуренции и т. д.;

- осуществляет контроль соблюдения коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

- выдает (направляет):

а) заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях предусмотренных законодательством в указанной сфере;

б) заключение о наличии  или отсутствии признаков ограничения  конкуренции при введении, изменении  таможенных тарифов или прекращения их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

в) предписания обязательные для исполнения юридическими и физическими  лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

г) предложения в федеральный  орган исполнительной власти по рынку  ценных бумаг (ФСФР) и Центральный  банк РФ о приведение в соответствие с антимонопольным законодательством  принятых ими актов и (или) прекращении  действий, в случае если такие акты или действия нарушают антимонопольное законодательство;

- осуществляет согласование:

а) создания, слияния и  присоединения коммерческих организаций  в случаях, установленных антимонопольным  законодательством;

б) сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций в случаях установленных антимонопольным законодательством;

в) предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления госудурственной и муниципальной помощи в случаях предусмотренных антимонопольным законодательством;

г) проведения закрытого  конкурса и закрытого аукциона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание работ для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд в случаях предусмотренных антимонопольным законодательством о размещении заказов;

д) решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещений заказов;

— ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

— устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля экономической концентрации;

— возбуждает и рассматривает  дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

— вносит в лицензирующие  органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

— обобщает и анализирует практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного законодательства и т. д.

Полномочия ФАС РФ позволяют ей воздействовать на широкий круг экономических отношений, где могут проявиться негативные последствия монополизма.

Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), органы власти, (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию ФАС представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимых для осуществления ФАС своей деятельности.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а  так же через свои территориальные  органы, осуществляющие полномочия ФАС на региональном уровне.

Место территориальных  органов в системе антимонопольных  органов (АМО) их функции, полномочия и  организация деятельности были определены в Приказе ФАС России № 324 от 15,12.2006, утвердившем Положение о территориальном органе федеральной антимонопольной службы.

Исследуя участие государственных  органов в реализации антимонопольных  отношений, необходимо подчеркнуть, что  в качестве субъектов, реализующих  антимонопольные отношения, выступают не только собственно государственные антимонопольные органы, но и органы прокуратуры, суда, с которыми взаимодействуют антимонопольные органы в процессе пресечении негативных последствий монополизма.

В условиях глобализации мировой экономики, характеризующейся ростом транснациональных слияний и расширением трансграничной монополистической деятельности, все большее значение приобретает международная деятельность ФАС. [13, c. 36]

Выдвигаются качественно  новые задачи перед российской государственной  экономической политикой в целом и перед конкурентной политикой, в частности. Перед конкурентным ведомством стоят задачи совершенствования российского антимонопольного законодательства с учетом международных норм, сближения его с законодательством развитых стран, обеспечения механизма взаимодействия конкурентных ведомств при рассмотрении случаев нарушения антимонопольного законодательства и контроля экономической концентрации, имеющих трансграничный эффект.

В конечном итоге главной  целью ФАС является создание равных условий доступа российских компаний на внешние рынки. В качестве направлений международного сотрудничества ФАС РФ следует указать такие, как:

- сотрудничество с  международными организациями, интеграционными  группировками, государственными  органами зарубежных стран по вопросам, входящим в компетенцию ведомства;

- реализация международных  программ и проектов;

- - работу в составе  межправительственных и межведомственных  комиссий, координирующих международное  сотрудничество РФ.

Сотрудничество ФАС России с международными организациями и интеграционными группировками в области конкурентной политики и прапоприменительной практики являются средством реализации новых возможностей в рамках разработки стратегий правоприменения, гармонизации процедуры и основных стандартов, а также обмена передовой практикой. Сотрудничая с международными организациями, занимающимися вопросами международной конкуренции, ФАС РФ принимает непосредственное участие в решении возникающих коллизий в данной сфере, выработке подходов к реформированию конкурентного законодательства и правоприменительной практики в России на основе согласованных на многостороннем уровне норм. Это является необходимым условней — интенсификации международных торговых и инвестиционных отношений и оптимальной интеграции России в мировую экономическую систему.

Наиболее активное сотрудничество ФАС РФ имеет место с Европейским Союзом (ЕС). Оно происходит в рамках реализации:

— Соглашения о партнерстве  и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС);

— Сводного плана действий по реализации «Дорожных карт» по формированию Общеевропейского экономического пространства (ОЭП);

— программ технического содействия в интересах ФАС РФ.

Главной целью сотрудничества с ЕС для российского конкурентного ведомства должно стать создание равных условий конкуренции на общем экономическом пространстве Россия — ЕС, устранение барьеров для свободного перемещена товаров и услуг, предотвращение ограничение конкуренции - как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны государственных органов.

В настоящее время  в качестве основных целей сотрудничества можно указать:

— установление сопоставимых норм и правил регулирования конкурентных отношений путем дальнейшего сближения . конкурентного законодательства России и ЕС и практически подходов по его реализации;

— обеспечение эффективного проведения конкурентной политики и взаимодействия между конкурентными органами России и ЕС по вопросам применения национального конкурентного законодательства;

— взаимный учет интересов  при расследовании случаев ограничительной практики, имеющий трансграничный характер.

Таким образом, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. ФАС России находится в ведении Правительства РФ. ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В настоящее время ФАС России активно осуществляет сотрудничество с международными организациями и интеграционными группировками в области конкурентной политики

 

 

Заключение

 

Антимонопольная (конкурентная) политика государства является ключевым элементом повышения конкурентоспособности  национальных компаний во всех сферах экономики. Именно условия взаимодействия хозяйствующих субъектов и их относительные размеры в современной рыночной экономике определяют склонность к инвестициям и инновациям

Правовые основы пресечения злоупотреблений монопольным положением, антиконкурентных согласованных действий и других нарушении антимонопольно-конкурентного законодательства в России регулируется различными нормативно-правовыми актами. Основным законом является «О защите конкуренции», принятый в 2006 году.