Бедность в России: масштабы и структурные особенности

Обязанность государства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области здравоохранения, образования и культуры. Стержень социальной политики – прожиточный минимум, и с ним должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010г. № 259 « Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально – демографическим группам населения в целом по Российской   Федерации за IV квартал 2009г. » (п.2) Федеральная служба государственной статистики сообщает сведения о величине прожиточного минимума, её соотношении с денежными доходами населения и численности малоимущего населения в целом по Российской   Федерации. (таблицу 1.1).

Таблица 1.1

Величина прожиточного минимума за IV квартал 2009г. в целом по Российской   Федерации, в расчёте на душу населения (рублей в месяц)

 

 

	Все  население	В том числе
		трудоспособное  население	Пенсионеры	дети
Величина прожиточного минимума	5144	5562	4091	4922
в том числе:
стоимость потребительской корзины	4801	5003	4091	4922
из нее минимальный набор:
продуктов питания	1969	2024	1747	2033
непродовольственных  товаров	862	844	774	1025
Услуг	1970	2135	1570	1864
расходы по обязательным платежам и сборам	343	559	Х	Х

 

 

 

 

 

 

Расчеты величины прожиточного минимума в целом по РФ производятся Министерством здравоохранения и социального развития РФ на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину. Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах РФ.

За 2009г. численность бедных россиян сократилась в сравнении с предыдущим годом на 400 000 человек, или с 13,4 до 13,1%. Сейчас за чертой бедности, определяемой как прожиточный минимум (5144 руб. в среднем за год), живут 18,5 млн человек. Это минимальный уровень за всю историю России с 1992г.

В 2007г. рост реальных зарплат в 3,6 раза опережал рост пенсий, в 2009г. реальные зарплаты упали на 2,8%, а пенсии выросли на 10,7%. Доходы граждан стали больше зависеть от госбюджета, а не от работы: доля социальных выплат в доходах выросла до 14,6% (с 11,6% в 2007г.), а в I квартале 2010г., после валоризации пенсионных прав, - и вовсе до 17,1%. Номинальный размер пенсий в марте был на 50% выше, чем годом ранее. /12/

Денежные доходы населения включают:

- выплаченную заработную плату  наемных работников (начисленную, скорректированную  на изменение просроченной задолженности),

- доходы лиц, занятых предпринимательской  деятельностью,

- пенсии, пособия, стипендии и другие  социальные трансферты,

- доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы, которые включают объем скрытой заработной платы.

В набор товаров и услуг включены  412 товаров (услуг). Наблюдение за ценами и тарифами производится в столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочного – в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце марта 2008г. Составила 6533,9 руб. в расчете на месяц. За месяц его стоимость выросла на 1,4 % ( с начала года – на 7,7%). /12/

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и взносы.

Сведения о сумме прожиточного минимума ежеквартально публикуются в печати. Уровень минимальной заработной платы, минимальной пенсии, стипендии должны максимально приближаться к уровню прожиточного минимума. Соотношения между этими параметрами на текущий финансовый год устанавливаются законом о бюджете.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – расчетная величина, характеризующая стоимостную оценку минимальных благ и услуг потребительского бюджета более высокого уровня по сравнению с прожиточным минимумом, обеспечивающая нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельности нетрудоспособных. Стоимостная величина МПБ определяется в расчете на месяц с учетом индекса потребительских цен: МПБ = МПБбаз. х ИПЦ. Базовый показатель минимального потребительского бюджета определяется по формуле:

МПБбаз. = ПП+НТ+У+С+ОП;  где ПП – стоимость продуктов питания, НТ – стоимость непродовольственных товаров, У – стоимость услуг, С- величина сбережений, ОП – величина обязательных платежей и сборов.

В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав минимальной потребительской корзины).

 

2.3 Социально-демографический портрет бедных

Важнейшей характеристикой бедности является ее профиль – социально-демографический состав населения.

Средний возраст бедных - 47 лет. В среде бедных значительно больше многодетных, неполных семей, больше семей, в составе которых пенсионеры и инвалиды. В каждой четвертой бедной семье есть безработный или работающий на временной работе. У многих очень плохие жилищные условия, недостаток мебели, необходимых бытовых приборов. Свыше 80% бедных имеют менее 25 квадратных метров общей площади на человека (в то время как свыше 70% богатых живут в 3-4-комнатных квартирах либо имеют особняки). Только 7% из числа бедных имеет хоть какие-то сбережения, до 40% бедных семей имеет долги - в том числе по коммунальным платежам, стоимость которых за минувшие два года выросла по стране вдвое. /12/

Бедным практически недоступны: платные медицинские услуги, наиболее престижное (и чаще всего платное) высшее образование, услуги развлечения и отдыха. Половина бедных констатирует, что плохо питается, и не имеет нормальных условий для отдыха.

Сегодня ядро бедных составляют:

- безработные;

-малооплачиваемые рабочие;

- значительная часть семей с  двумя, тремя и более детьми;

- часть пенсионеров;

- недавние иммигранты;

-  люди, переехавшие из деревни  в город;

- национальные меньшинства (особенно  негры);

- бродяги и бомжи;

- люди, не имеющие возможность  работать из-за увечья и ли  болезни;

- неполные семьи во главе  с женщиной;

- вынужденные переселенцы, беженцы.

Каждый третий из числа бедных практически смирился с такой жизнью и не верит, что в состоянии что-либо изменить.

Такое изменение профиля бедности связано с тем, что переход от закрытого типа экономики к открытому, включение России в мирохозяйственные отношения и глобальный товарный рынок усилили конкуренцию отечественному производителю. Большинство российских предприятий эту конкуренцию пока проигрывают. Это не приводит к существующему снижению масштабов бедности, а лишь меняет ее профиль, формирует новую группу риска для вхождения в состояние бедности – обуславливает  нарастание ее потенциала за счет трудоспособной части общества.

По показателям уровня и структуры доходов, расходов и бедности выделено три социально-уязвимые категории семей безработных:

- первая категория – семьи  безработных с безработным главой семьи;

- вторая категория – неполные  семьи безработных;

- третья категория – многодетные  семьи безработных.

Одна из новых групп риска – семьи, в составе которых имеются безработные. Безработица в России – принципиально новое явление в социальной и экономической жизни общества и данный фактор сильно влияет на изменение профиля бедности.

Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда, а следовательно и по отношению к бедности, являются:

- родители-одиночки, главным образом  одинокие матери, не получающие никакой или необходимой материальной поддержки от отцов своих детей и которые не работают или работают неполное рабочее время;

- молодежь, не способная найти  работу после окончания учебного  заведения;

- безработные, которые или совсем не получают пособий, или получают неадекватные установленной черте бедности пособия от соответствующих систем социальной защиты, в особенно неблагополучном положении находятся лица, не имеющие работу на протяжении длительного времени;

- работники старших возрастов; женщины; инвалиды; бывшие преступники; мигранты.

Особой проблемой для современной России является стремительная феминизация бедности. Женщины особенно подвержены бедности из-за ограниченного доступа к пособиям, заработной плате и доходам в неформальном секторе. Положение женской части населения утяжеляет массовая, затяжная безработица. Женщин сокращают и увольняют в первую очередь, что объясняется тем, что женщины в силу своих обязанностей по продолжению рода нуждаются в дополнительных льготах (невыгодных для работодателей). Анализ доходов социально-демографических групп свидетельствует о наиболее низком доходном статусе безработных женщин в возрасте от 30 до 50 лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развития брачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост внебрачной рождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственными кормильцами семьи.

Таким образом, феминизация бедности приводит к тому, что в бедности живут несовершеннолетние дети. Атмосфера жизни в бедности может отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей, способствовать дальнейшей трансляции данного образа жизни.

Наряду с бедностью и нищетой (иногда именуемой глубокой бедностью) выделяют обездоленность. Обездоленность характеризует бедность, возникшую из-за отсутствия доступа к материальным и культурным благам по состоянию здоровья, в связи с многодетностью, алкоголизмом и т.д. Они не могут вести полноценный образ жизни. Обычно ими являются дети, инвалиды, безработные, пенсионеры, представители другой расы или нации, а также хронически бедные. Дети, рожденные в бедных семьях, не имеют тех преимуществ, которые достигаются выходцами из богатых семей. Они многого лишены. Дети бедняков недополучают родительской заботы, а в школе ситуация усугубляется еще больше, так как учителя не только не окружают их должной заботой, но стремятся выжить из школы. В семьях бедняков мало книг, нет библиотеки, которая помогала бы расширить свой кругозор. Часто они вынуждены отвлекаться на подработки, в результате чего не могут хорошо усвоить школьную программу. Родители, как правило (малообразованные) не в состоянии помочь им в учебе. Если в семье наблюдается хроническое недоедание или малокалорийное питание, усугубленное алкоголизмом, то на свет появляется неполноценное потомство.

 

2.4 Методы борьбы с бедностью

    Независимо от различного трактования этого понятия, бедность затронула все слои населения, приняв широчайшие масштабы в РФ.

     Согласно стандартам  Всемирного банка, Россия по показателю  ВВП относится к среднеразвитым странам, а по показателю бедности – к развивающимся странам.

     Главное направление  преодоления абсолютной бедности  – обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоактивной  части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий – проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.

     Первым шагом политики в области преодоления бедности является построение (уточнение) типологии бедных семей и определение их целевых групп – полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.