Государственная политика занятости

3. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С 1 января 2012 года регионы получили право разрабатывать условия и программы профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации для этой группы безработных (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Эта услуга предоставляется бесплатно, и кроме того, нередко компенсируются расходы на проезд к месту обучения и найм жилья, а также предоставляется возможность пройти бесплатное медицинское освидетельствование. В некоторых субъектах женщины получают ежемесячную стипендию на время обучения (к примеру, в Ярославской области ее размер составляет 2500 руб.). Предельный срок обучения также устанавливается регионами (например, в Приморском крае он составляет три месяца, в Ханты-Мансийском АО — восемь месяцев).

 

4. Безработные граждане, готовые переехать в другой регион. При наличии подходящих вакансий в другом регионе нетрудоустроенный гражданин может по своей инициативе или согласившись с предложением службы занятости получить поддержку в переезде, в том числе и при переезде с семьей (приказ Минтруда России от 7 марта 2013 г. № 92н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости"). Поскольку оказание содействия таким гражданам также относится к региональным полномочиям (п. 8 ч. 1 ст. 7.1-1 Закона о занятости), конкретный состав и размер денежной поддержки устанавливается законами субъектов федерации. Как правило, оплачиваются проезд к месту работы, суточные расходы, а также выплачивается единовременное пособие. Иногда компенсируются и расходы на провоз имущества (Томская область), наем жилья (Ярославская область). Некоторые регионы публикуют на официальных сайтах служб занятости перечень вакансий, открытых в других местностях, при переезде в которые и последующем замещении вакансии можно получить государственную поддержку.

 

5. Мигранты. С обеспечением занятости российских граждан тесно связана госполитика в области использования труда мигрантов. Законодатель пытается восполнить правовые пробелы, позволяющие принимать на работу мигрантов в обход требований трудового законодательства. Так, с 1 января 2013 года применяется уточненный порядок исчисления взносов в ПФР в отношении этой группы работников. Если раньше мигранты относились к застрахованным лицам только при заключении с ними трудового договора на срок более шести месяцев (это позволяло работодателям неоднократно заключать договоры на меньший срок и экономить тем самым на суммах страховых взносов), то теперь учитывается общий период работы у одного работодателя в течение календарного года, в том числе по нескольким договорам (подробно об этом читайте в нашем материале "Страховые взносы по мигрантам").

Требования к мигрантам, а также к использующим их труд работодателям, в последние годы не только уточняются, но и постоянно  ужесточаются. К примеру, с 1 декабря 2012 года мигранты обязаны проходить тестирование на знание русского языка для работы в некоторых сферах. Кроме того, мигрантов могут депортировать при нарушении ими ПДД в ходе коммерческих перевозок, обязать получить российские водительские права, а также обязать оформлять медицинский полис до въезда в Россию. В ряде СМИ прошла информация о том, что подготовлены и скоро будет внесены в Госдуму законопроекты о повышении страховых взносов за трудовых мигрантов до 28% фонда оплаты труда и о повышении ставки налога на прибыль для таких работодателей до 30%.

Общие настроения общества по отношению к трудовым мигрантам  отражают законодательные инициативы, размещенные на сайте "Российская общественная инициатива" — о незамедлительной депортации мигранта сразу после окончания срока трудового договора (аналогичный законопроект был внесен на рассмотрение Госдумы депутатами), о ротационной основе их труда (после одного года работы запрет въезда на три года), о создании трудовых городков для работающих мигрантов и даже о введении налога на рождение детей мигрантов на территории России. Половина россиян считают, что мигранты лишают их рабочих мест.

О тенденциях и противоречиях  миграционного законодательства читайте  в аналитической статье "Миграционному  кодексу Российской Федерации БЫТЬ?!".

6. Несовершеннолетние граждане и молодые специалисты. Закон о занятости предусматривает организацию регионами временного трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет (ч. 8 ст. 7.1-1 Закона о занятости, приказ Минтруда России от 12 февраля 2013 г. № 58н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"). В некоторых регионах эта мера оказалась довольно эффективной. Так, по итогам 2011 года в Тульской области более 40% таких выпускников после участия во временных работах получили работу на постоянной основе.

Выпускники государственных  вузов, обучавшиеся на бюджетных  местах и по очной форме обучения, также вскоре могут получить гарантии трудоустройства. В Госдуме находится на рассмотрении законопроект о введении квот при приеме на работу молодых специалистов с организацией рабочих мест для них за счет средств работодателей. Большинство посетителей нашего портала (73%) поддерживают эту инициативу, тогда как профессионалы нередко относятся к этой идее отрицательно.

7. Военнослужащие. Закон о занятости давно содержит правило о преимущественном праве прохождения подготовки, повышения квалификации и поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия для военнослужащих, уволенных с военной службы, а также их супругов (ст. 13, ч. 3 ст. 23).

С июля 2013 года право на прохождение  профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в приоритетном порядке получили и граждане, прошедшие военную службу по призыву (в течение трех лет после увольнения с военной службы) (Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судебная практика также  подтверждает право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, пройти в год увольнения профессиональную подготовку вне зависимости от того, насколько далеко находится учебное  заведение от места его службы (определение Военной коллегии ВС РФ от 15 декабря 2011 г. № 210-В11-24).

Законодатель уделил внимание и такому способу борьбы с безработицей, как содействие самозанятости населения (ч. 8 ст. 7.1-1 Закона о занятости). Регионы вправе предусмотреть такие меры, как помощь безработному в составлении бизнес-плана, проведение тренингов и распространение обучающей литературы по организации собственного дела, финансовая поддержка (в том числе возмещение расходов на подготовку документов для регистрации организаций или ИП, их нотариальное заверение, на оплату госпошлины и изготовление печатей и штампов и т. д.). В некоторых субъектах предусмотрены и единовременные выплаты на организацию своего дела — например, в Оренбургской области ее размер составляет 67 620 руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Правда, в отношении уже  трудящихся самозанятых граждан государственная политика оказалась непоследовательной. После двукратного увеличения страховых взносов для ИП с начала текущего года и последовавших за этим сокращения числа ИП и серьезного общественного резонанса в Госдуму были внесены два законопроекта — об исчислении суммы взноса из одного МРОТ для индивидуальных предпринимателей с суммой годового дохода менее 300 тыс. руб., а если годовой доход индивидуального предпринимателя превышает 300 тыс. руб. — исходя из одного МРОТ плюс 1% от суммы такого превышения (сейчас сумма страховых взносов исчисляется исходя из двух МРОТ), а также о "налоговых каникулах" для впервые регистрирующихся ИП сроком на два года.

Многие эксперты относятся  к нововведениям государственной  политики борьбы с безработицей в  отношении отдельных категорий  населения довольно скептически. Так, президент рекрутингового портала Superjob.ru Алексей Захаров отмечает: "Это инициативы, которые в большинстве случаев пытаются бороться со следствиями разных проблем, при этом не учитывая причины этих самых проблем. Надо не с безработицей бороться, а занятостью заниматься. Тогда безработица сама собой исчезнет".

 

С 1 января 2012 года вступили в силу изменения в Закон о  занятости, дополнившие его ст. 7.1-1, определяющей полномочия регионов в области содействия занятости населения (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Как правило, субъекты федерации принимают свои законы и целевые программы, в которых определяются показатели и сроки работы по снижению уровня безработицы в регионе. Одновременно действуют федеральные стандарты оказания государственных услуг, которыми обязаны руководствоваться региональные службы занятости при их предоставлении.

Оказание регионами государственных  услуг в сфере обеспечения  занятости граждан (ч. 8 ст. 7.1-1 Закона о занятости) обеспечивается за счет средств самого субъекта. Для частичной компенсации затрат регионов предусмотрены предоставляемые на конкурсной основе субсидии из федерального бюджета, порядок предоставления и размер которых регулярно устанавливается Правительством РФ начиная с 2008 года (постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089, постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1011, постановление Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1146, постановление Правительства РФ от 15 декабря 2012 г. № 1307).

Организация социальных выплат безработным гражданам (пособия  по безработице, материальная помощь, стипендии и т. д.) по-прежнему относится к полномочиям Российской Федерации, однако это полномочие передано для реализации регионам с компенсацией их расходов за счет субвенций из федерального бюджета.

Закон о занятости закрепил еще одну гарантию граждан в сфере  занятости — возможность заключить  со страховой организацией договор  страхования на случай потери работы. Требования к этому договору не определены, поэтому его условия устанавливаются  самими страховыми организациями —  как в качестве самостоятельного договора, так и в составе иного  договора (например, ипотечного). Чаще всего страхователи предъявляют требования к возрасту (не менее 25 лет и не более 55-60 лет) и общему трудовому стажу (от шести месяцев до одного года).