Государственное регулирование торговли

Правовые  методы государственного регулирования  торговли призваны обеспечить прочную  правовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов.

Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговой деятельности, правовое положение предприятий  и организаций торговли, порядок  заключения и исполнения хозяйственных  договоров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, правила  торговли, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых  вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т.д.

Государственное регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции  Российской Федерации -- высшем юридическом акте государства. Все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным началам и принципам.

Применительно к функционированию предприятий  и организаций торговли законодательство РФ следует подразделить на общее (предусматривающее  государственное регулирование  отдельных сторон экономики) и специальное (воздействие государства на сферу  торговли).

К законодательным  актам общего регулирования следует  отнести, в первую очередь, Гражданский  кодекс РФ, который ставит государственное  регулирование рыночных отношений  в четкие правовые рамки.

Специальное нормативно-правовое регулирование  торговли содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств  и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также  постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов государственной  власти субъектов РФ. Законодательный  уровень регулирования торговли в определенной мере представлен  Законами Российской Федерации: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91г. с изменениями от 25.05.95г., «О защите прав потребителей» от 07.01.92г. с изменениями и дополнениями от 05.12.95г. и 09.01.96г., «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95г., «О рекламе» от 18.07.95г., «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 07.01.99г., «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.00г. № 29-ФЗ и др.

Закон РСФСР  «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» определяет организационные  и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции  и направлен на обеспечение условий  для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Федеральный закон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы  на рынках товаров, работ, услуг.

Он направлен  на формирование целостной системы  регулирования рекламной деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений, поддержания добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.

Закон РФ «О защите прав потребителей» направлен  на защиту прав личности. В соответствии с этим Законом Правительство  РФ постановлением от 19.01.98г. № 55 утвердило:

-- Правила  продажи отдельных видов товаров;

-- Перечень  товаров длительного пользования,  на которые не распространяется  требование покупателя о безвозмездном  предоставлении ему на период  ремонта или замены аналогичного  товара;

-- Перечень  непродовольственных товаров надлежащего  качества, не подлежащих возврату  или обмену на аналогичный  товар других размеров, формы,  габарита, фасона, расцветки или  комплектации.

Закон «О защите прав потребителей» предоставляет  право субъектам РФ устанавливать  собственные положения в области  защиты прав потребителей, не противоречащие основному законодательству.

На защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также  на повышение ее качества и осуществление  контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области  направлен принятый 07.01.99 г. Федеральный  закон № 18-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон  «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.

В развитии рыночных механизмов торговой деятельности важную роль сыграли указы Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91г. предусматривалось органами исполнительной власти субъектов РФ реорганизовать государственные (муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их состава  структурных единиц (магазинов, мелкорозничной сети и др.). Данные структуры наделялись правами юридического лица, должны были создаваться без изменения  форм собственности, с сохранением  профиля их деятельности. На основании Указа Президента РФ №65 «О свободе торговли» от 29.01.92г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ №657 от 23.06.92г. и №1851 от 08.11.93г., в условиях существования на тот момент дефицита товаров первой необходимости своевременным было предоставление предприятиям всех форм собственности, а также гражданам права свободно осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность.” [7]

В этой связи  следует отметить, что принятые Федеральные  законы, постановления Правительства  нередко трудно внедрять в практику. Поскольку могут возникать трудности  с их реализацией. Иногда один закон, принятый как дополнение к другому, может противоречить ему и  из-за этого могут возникнуть трудности  в его применение.

“Кроме этого, важную роль в сфере потребительского рынка играет контрольно-регулирующая функция системы государственного регулирования.

В целях создания условий для развития торговой отрасли  в период становления рыночной экономики  и повышения уровня торгового  обслуживания населения Правительством РФ принято постановление №936 от 12.08.94г. «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению  торгового обслуживания населения».

Контроль  за обеспечением безопасности товаров осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Им принято постановление от 02.09.97г. №293 «О принятии и введении в действие правил по стандартизации». Документ определяет порядок выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России и его территориальными органами за нарушения обязательных требований государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельности, предусмотренных Законом РФ «О стандартизации», а также за нарушения требований к безопасности и правил обязательной сертификации товаров изготовителями (исполнителями, продавцами), органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), предусмотренных Федеральным законом «О защите прав потребителей».

В законодательной  базе, регламентирующей торговую деятельность, имеются определенные недостатки, противоречия. Так, постановлением Правительства  РФ от 12.08.94г. №936 п.1 предусмотрено формирование рыночной инфраструктуры (оптовых рынков, торгово-промышленных групп, мелкооптовых баз-магазинов, ассоциированных и  акционерных отраслевых и межотраслевых  объединений), тогда как Гражданский  кодекс этого не предусматривает. В  связи с этим считаем целесообразным внести изменения в Гражданский  кодекс РФ.

Необходимо  отметить, что правовое обеспечение  деятельности торговли в настоящее  время не имеет единого нормативно-правового  акта на уровне закона, который охватывал  бы сложный комплекс отношений в  этой сфере.

Косвенные методы -- осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры, индикативное планирование и другие меры воздействия. Они ориентированы на создание условий для деятельности экономических субъектов, стимулирование их деятельности в желательном для общества и государства направлении; обеспечение информационной среды для деятельности предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования; применение налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономической мотивации; контроль за ценообразованием и другими финансовыми инструментами.

Так, например, воронежской областной Думой 21.12.98г. принят Закон «О налоге с продаж»  с изменениями и дополнениями от 24.03.99г., 30.04.99г., 04.08.99г., 16.02.00г., 07.04.00г., 03.07.00г., 20.07.00г., которым устанавливается  и вводится налог на операции по продаже за наличный расчет товаров (работ, услуг) на всей территории Воронежской  области, за исключением перечня  товаров (работ, услуг) первой необходимости. Ставка налога с продаж устанавливается в размере 5%, в том числе 3% -- в местный бюджет и 2% -- в областной бюджет.

При реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик включает сумму налога в цену товаров (работ, услуг), предъявляемых к оплате покупателю (заказчику). Указанная сумма  определяется как соответствующая  налоговой ставке процентная доля цены товара без учета налога с продаж.

Сумма налога в обязательном порядке выделяется отдельной строкой во всех документах первичного бухгалтерского учета, определяющих стоимость реализуемых товаров (работ, услуг) -- ценниках, накладных, счетах-фактурах, товарных чеках, прейскурантах на оказываемые услуги, книгах учета расходов и доходов и т.п. Суммы налога с продаж направляются на социальные нужды малообеспеченных групп населения.

В соответствии с Федеральным Законом «О едином налоге на вмененный доход для  определенных видов деятельности»  от 31.07.98 г. №148-Ф3 Воронежской областной  Думой 24.12.98 г. №70-П-03 принят Закон «О едином налоге на временный доход  для определенных видов деятельности, осуществляемых на территории Воронежской  области». Со дня введения единого налога на территории Воронежской области не взимаются платежи в государственные внебюджетные фонды, а также налоги, предусмотренные статьями 19--21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», за исключением: государственной пошлины; таможенных пошлин и иных таможенных платежей; лицензионных и регистрационных сборов; налога на приобретение транспортных средств; налога на владельцев транспортных средств; земельного налога; налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; подоходного налога, уплачиваемого физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с любых доходов, за исключением доходов, получаемых при осуществлении предпринимательской деятельности в сферах, отмеченных в ст. 3 данного закона; удержанных сумм подоходного налога, а также налога на добавленную стоимость и налога на доходы из источника в Российской Федерации в тех случаях, когда законодательными актами РФ о налогах установлена обязанность по удержанию налога у источника выплат.

Плательщиками единого налога являются юридические  лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в частности в сфере розничной  торговли, через магазины с численностью работающих до 30 человек (независимо от общей численности работающих в организации, у предпринимателя), палатки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и др. места организации торговли, в т.ч. не имеющие стационарной торговой площади; в сфере оказания транспортных услуг предпринимателями и субъектами малого предпринимательства с численностью работающих до 100 человек.” [7]

Введение  в действие единого налога должно было ослабить налоговое давление на предприятия, работающие открыто, и  в то же время пополнить бюджет за счет тех, кто уклоняется от уплаты налогов.

“В целях  обеспечения единой государственной  политики при регулировании и  защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, в целях установления единого  рынка Федеральным законом №158-Ф3 «О лицензировании отдельных видов  деятельности» от 25.09.98г. введено  лицензирование определенных видов  деятельности. Следует отметить, что  со дня вступления в силу этого  Закона торговля товарами, облагаемыми  акцизами, осуществляется без лицензии.” [7]

“Прямые методы предполагают вмешательство государства  в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживание  или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничений изменений показателей  в кредитно-денежной системе, использование  квот и других.