Естественные монополии и их регулирование

6) Многообразие форм и способов (не всегда полностью легитимных) проведения через отраслевые министерства комплекса мероприятий

отраслевого характера, направленных на выживание отрасли   в новых хозяйственных условиях;

7)Особенности меропририятий по государственному регулированию инфраструктурных отраслей в сфере их естественной монополии, направленных на преодоление сращивания функций государственного управления и хозяйствования в рамках единого субъекта и ориентированных на обеспечение эффективности деятельности естественно-монопольных отраслевых структур в интересах общества²⁰.

 

2.2. Регулирование ценовой политики естественных монополий

Ценовая политика естественных монополий является одним из главных    рычагов    регулирования    деятельности,    направленных    на обеспечение  стабильности  и  единства экономического  пространства страны.

Во всех отраслях с высоким удельным весом постоянных издержек в России в той или иной мере присутствует государственное регулирование. Последнее характерно для черной и цветной металлургии, авиа- и судостроения, производства ядерных материалов и добывающей промышленности, а не только коммунального хозяйства, энергетики и железнодорожного транспорта. Государственное регулирование осуществляется в разных формах: прямого регулирования тарифов и цен, установления специальных таможенных правил, разрешения или запрещения на слияния и разукрупнение. Как представляется, проблема заключается здесь не только в специфике производства и реализации, сколько в том, что действующая структура номинальных показателей во многом остается не рыночной, не позволяющей осуществлять процесс расширенного воспроизводства в капитальных отраслях. Это, в свою очередь, связано с характеристиками российского финансового рынка (что является дополнительной асимметрией отечественной модели национальной экономики), но не только. Наличие перекрестного субсидирования связано с институциональными факторами и требует политических решений.

Основными рычагами государственного влияния на производителей являются тарифные (экспортные пошлины, ценовое регулирование) и нетарифные (квотирование). О нецелесообразности введения квот свидетельствует тот факт, что в соответствии с уставом Всемирной налоговой организации они запрещены для ее стран-участниц. От них удалось отказаться в 1993 – 1995гг. и в России. Однако в правительстве эта идея возникает вновь, и в случае ее реализации может вновь возродиться система спецэкспорта, а, следовательно, усилиться коррупция.

В соответствии с таблицей 2 показатели газа, электроенергии, железнодорожной перевозки из года в год становятся ниже.

Таблица 2 - Рост цен на продукцию естественных монополий в 1993 - 1996 гг., раз.

	1993	1994	1995	1996
Газ	9	3,38	3,5	1,12
Электроэнергия	13,8	3	2,47	1,39
Ж/д перевозки	18,5	4,2	2,71	1,22
Цены производителей	10	3,3	2,8	1,24
Потребительские цены	9,4	3,15	2,31	1,18

 

Длительное время у нас использовался в основном затратный метод определения цены на товары и услуги естественных монополий. Его недостатками являются: определение цены на уровне «средних издержек», что ведет к дискриминации результатов деятельности достигнутых, в ходе честной конкуренции; отсутствие механизмов стимулирования повышения эффективности и сдерживания роста издержек; исключение действия случайных факторов, таких, как погодные условия или общеэкономические условия; необходимость сложной детализации затрат и группировки их на основе какого- либо принципа (например объема производства, величина продаж, получаемые прибыли и др.). Более перспективным является стимулирующее регулирование, т.е. регулирование верхнего предела тарифа без жестких ограничений на норму прибыли. Суть данной модели заключается в установлении на согласованный срок формулы расчета ежегодного тарифа, который включает дефлятор и фактор повышения производительности труда²¹.

Данная модель ценового регулирования деятельности естественных монополий, которая применяется региональными властями, имеет ряд достоинств. Во-первых, в центре внимания находятся наиболее важные для потребителя параметры – уровни цен, во-вторых, «прозрачность» и, как следствие, простота отслеживания и принятия решений; в-третьих, упрощение процесса регулирования (компания меняет и структуру тарифов по заданной формуле, и нет необходимости в участии в процедурах пересмотра цен регулирующих органов); в-четвертых, стимулирование эффективности (производителям гарантируется сохранение выгод от повышения эффективности в период между пересмотрами тарифа).

В соответствии с таблицей 3, показывающей, как изменились общеэкономические данные естественных монополий в России с 2005 по 2007 года. Добыча полезных ископаемых, обрабатывающих производств, электроэнергии и газа со временем увеличиваются - это хороший показатель для нашей страны. Добыча полезных ископаемых подскочила с 1995 по 2000, затем медленно, но верно возрастала. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых медленными темпами возрастает из года в год. Производство транспортных средств и оборудования не стоит на месте и  возросло до 109,5. Производство и распределение газа и электроэнергии стабильно.

Индекс производства – относительный показатель, характеризующий изменение масштабов производства в сравниваемых периодах²².

Преобладающим методом тарифной политики в перспективе должен стать метод стимулирующего регулирования – регулирование верхнего предела тарифа, который стимулирует повышение эффективности, сдерживает рост издержек производства, упрощает процесс регулирования тарифа (т. к. рассчитывается по определенной формуле). В противном случае рост тарифов, формируемых с помощью получившего распространение метода затратного регулирования (на основе издержек), будет неизбежным и усилит регионализацию национального рынка.

 

Таблица 3 - Индексы производства по отдельным видам экономической деятельности(в процентах к предыдущему году).

	1995	2000	2005	2006	2007
Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа	95,4	108,7	105,1	106,3	106,3
Добыча полезных ископаемых	97,3	106,4	101,4	102,5	101,9
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	96,8	104,9	102,0	102,5	101,9
Производство транспортных средств  и оборудования	89,5	110,7	107,1	103,9	109,5
Производство и распределение  газа и электроэнергии	96,8	104,0	100,9	104,9	101,4

 

Региональные власти не должны использовать «живые» бюджетные деньги для решения проблем неплатежей, возникающих вокруг и при участии предприятий естественных монополий. Речь может идти только о взаимозачетах по реальной рыночной стоимости товаров. Тем самым и региональными властями, и корпорациями естественных монополий будет оказываться реальная поддержка отечественным производителям – немонополиста²³.

 

2.3 Реформирование естественных  монополий на примере крупнейших  естественных монополистов в  России

В качестве главных задач реформирования естественных монополий выделены:

1)Cовершенствование системы регулирования естественных монополий, а также дерегулированию видов деятельности, не относящихся к сфере естественных монополий, и формирование рынков этих видов деятельности на основе конкуренции;

2)Повышение транспарентности естественных монополий, прозрачности финансовых потоков субъектов естественных монополий;

3)Поэтапное прекращение практики перекрёстного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержки социально незащищенных групп населения;

4)Углубление правовой регламентации взаимоотношение между участниками естественно-монопольных рынков, публичности цен (тарифов), введения единых правил доступа к сети на недискриминационной основе²⁴.

В соответствии с рисунком 5 приведена диаграмма деловой активности организаций по добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии и газа. Мы видим, что с 1995 по 1996 стремительно падает процент экономической ситуации. С 1996 и по 2000 годы стремительно растет, а с 2000 по 2007 продолжает расти умеренным темпом.

Рисунок 5 – Оценка экономической ситуации организаций (доля от общего числа базовых  организаций)

Реформа является достаточно сложным и дорогостоящим  мероприятием. Создание нескольких компаний приведет к дублированию хозяйственных  функций, возрастанию издержек на управление, составление финансовой отчетности при усилении контроля над платежами  потребителей и поставками электрической  и тепловой энергии²⁵.

Развитие  отраслей естественных монополий во многом определяет экономическое развитие регионов и страны в целом. Для  эффективного функционирования экономики  необходима стабильная правовая база, поддерживающее промышленное развитие, формирование здоровой конкуренции  и прозрачных правил игры так, чтобы  деятельность более влиятельных и крупных хозяйствующих субъектов – от монополии до различных государственных контролирующих органов – не подавляла средний бизнес, а взаимодействовала с ним и поддерживалась гражданско-правовыми отношениями и законодательством. Следует продолжить совершенствование нормативной базы регулирования деятельности монополий, в том числе на региональном и муниципальном уровнях²⁶.

В соответствии с рисунком 6 приведен график индекса предпринимательской уверенности организации с 1995 по 2007 год по естественным монополиям. Анализируя его, можно прийти к выводу, что с 1995 по 1996 года предпринимательская уверенность была снижена. С 1997 по 1999 года П.У. верными темпами росла вверх. С 1999 по 2007 стабильна.

Рисунок 6 - Индекс предпринимательской уверенности организации

Реформа электроэнергетики

Реформа электроэнергетики – одна из наиболее продвинутых в сфере российских естественных монополий. Она моделировалась по классическим принципам: отделение  сетей от производственной составляющей (генерации); развитие конкурентных отношений  на стадии генерации и создание реально  функционирующего рынка электроэнергии, последующая приватизация генерирующих мощностей с целью привлечения частных инвестиций в отрасль.

По  данным Федеральной службы госстатистики, в январе-феврале 2008 года объем производства электроэнергии в России составил 198 млрд кВтч, что на 7% выше уровня января-февраля 2007 года.

Гидроэлектростанции снизили производство на 14,4% до 25,1 млрд кВтч. В том числе выработка атомными электростанциями выросла в январе-феврале 2008 года на 5,7% до 28,9 млрд кВтч.Тепловыми - увеличилось на 12,1% до 144 млрд кВтч. Выработка теплоэнергии в январе 2007 года увеличилась на 4,8% до 391 млн Гкал.

Ключевым  принципом реформы является приватизация генерирующих компаний. Принятие правительственных  решений по созданию и приватизации оптовых и территориальных генерирующих компаний (ОГК и ТГК) неоднократно откладывалось именно из-за их судьбоносности для энергетики и российской экономики  в целом. В апреле 2005 г. правительство РФ утвердило новую редакцию плана мероприятий по реформированию отрасли.

Во-первых, определилась судьба РАО и ЕЭС: оно  должно прекратить свое существование  в конце 2006 г. после завершения передачи его активов в ОГК и ТГК. При этом акции РАО ЕЭС должны быть разделены пропорционально между своими акционерами²⁷.

Во-вторых, внесена ясность в вопрос о  том, станет ли электрогенерация частной. Согласно предложениям РАО ЕЭС, государство  должно получить контрольные пакеты только в монопольном секторе  – в Федеральной сетевой компании (ФСК) и в системном операторе (СО). Что касается генерирующего  сектора, то у государства сохранится контроль лишь в гидроэнергетике  в рамках соответствующей ОГК. В  тепловых ОГК доля государства не превысит 48-49%, а в ТГК будет  колебаться в пределах 15-25%.

Наконец, в-третьих, остается открытым вопрос о  приватизации госпакетов в ОГК и  ТГК. Точнее, принципиальное решение  о ее возможности принято, но нет  окончательных ответов на главные  вопросы о сроках приватизации, круг ее участников, характере платежных  средств (только акции РАО ЕЭС  или также и денежные средства), ее формах и методах. И пока правительство  не найдет согласованного с миноритарными  акционерами и менеджментом РАО  ЕЭС решения, на серьезные инвестиции в отрасль со стороны частного бизнеса рассчитывать не приходиться. Очень важна предполагаемая схема  приватизационных процессов – согласно корпоративной логике или в рамках законодательства о приватизации.

Реформирование  газовой отрасли

Реформирование  газовой отрасли также предполагало выделение естественно монопольной (Транспортировка и распределение  газа) и потенциально конкурентной (газодобыча и газоснабжение) сфер с  их последующим организационным  обособлением. Однако специфика газовой  отрасли обуславливает особенности  ее реформирования по сравнению с  другими естественными монополиями  и прежде всего электроэнергетикой.