Естественные монополии и их роль в экономике России

Формирование российской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле  зарубежного опыта.

Кардинальным способом установления прямого контроля над естественной монополией является государственная  собственность. Поэтому некоторые  отрасли естественной монополии  служили первоочередными объектами  национализации.

В других отраслях естественных монополий действуют частные  компании.

Проблема необходимости  регулирования естественных монополий  была осознана государством лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики.

Поэтому в Российской Федерации  был принят Федеральный Закон  «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, который определил отрасли, относящиеся к естественным монополиям, и сферу их регулирования.

В настоящее время в  России сформировались три крупнейших естественных монополии: РАО «Газпром», ОАО «РЖД» и ОАО РАО «ЕЭС России».

Можно выделить некоторые  методы регулирования государством деятельности естественных монополий:

1. Прямое государственное регулирование. Прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них для естественных монополистов – достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В российском законодательстве данному методу уделяется первостепенное внимание.

 

Однако при реализации данного подхода возникает ряд  проблем:

 

– необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре. Это несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание государственных чиновников;

– сложность точного определения  реальных издержек производителя услуг  – естественной монополии.

 

2. Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях). Давая оценку этому методу государственного регулирования, очевиден вывод об ограниченности решения данного вопроса как рынком, так и государством в рамках государственной иерархии независимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямое государственное регулирование. Однако могут появиться проблемные вопросы.

 

В первом случае создаются  предпосылки к возникновению  частной нерегулируемой монополии  с установлением монопольно-высокой  цены, которую приходится оплачивать обществу в целом (прямой общественный вред монополии).

Во втором случае проявляются  все недостатки административной, а  не экономической системы, где происходят процессы политизации решения проблем  естественных монополий (в интересах  государства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).

Контракт заключается  с тем производителем (экономическим  субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг).

Анализ мирового опыта  показал, что торги за франшизу позволили  в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем, это оказалось лучшим методом  по сравнению с другими методами их регулирования. Это относится к таким сферам, как дерегулированию грузовых автоперевозок, организация работы местных авиалиний, почтовой службы, работа кабельных телевизионных сетей, а в ряде случаев относится и к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

 

3. Ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты). Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов (и в первую очередь, государства) для снижения общего негативного эффекта от деятельности конкретного предприятия естественного монополиста.

 

Естественные монополии  достаточно часто прибегают к  практике ценовых дискриминаций  для максимизации своего чистого  дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может  быть практика установления более высоких  тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий  и организаций и соответственно, пониженных тарифов - для граждан.

Возможно, также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).

Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и государством, которое стремится облегчить  бремя, связанное с монополией. Оно  может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов  и др.). Например, широко применяется  практика льготных тарифов на различные  виды услуг, предоставляемых естественными  монополистами.

Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Однако очень часто  в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается  на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. К настоящему времени количество “льготников” уже сопоставимо с  количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному  воспроизводству капитала предприятия  естественного монополиста.

Практика использования  ценовой дискриминации может  быть применена государством не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу.

Таким образом, ценовая дискриминация  становится “обоюдоострым орудием”, которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и государством для достижения своих  целей. В результате возникает определенный “баланс интересов”, и острота  проблемы со стороны естественной монополии  смягчается (сглаживается, снимается).

Реально государственный  контроль над естественными монополиями  состоит как в государственном  владении контрольным пакетом акций, так и в существовании специального антимонопольного законодательства, регламентирующего  методы тарифного регулирования  и контроля за деятельностью субъектов естественной монополии, а так же определяющего список потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.

Российское законодательство, направленное на регулирование естественных монополий, предусматривает не только государственное тарифное регулирование, но так же ограничение их в распоряжении имуществом (прежде всего, доставшимся  им в результате приватизации).

В тоже время, если предприятие  не находится в государственной  собственности, то его регулирование  сводится к следующему: либо цены устанавливаются  на уровне средних издержек монополии, либо применяются двухкомпонентные тарифы, предусматривающие отдельную  и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также  оплату каждой единицы оплаченных услуг.

Более перспективным и  эффективным направлением в области  регулирования естественных монополий является их реструктуризация. Реструктуризация отраслей естественной монополии предполагает создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа-выхода на монополизированные рынки для других хозяйственных субъектов.

Данный способ регулирования  может быть эффективным не только для отдельных монополистов, но, что особенно важно, и для государства в целом, так как позволяет делать прозрачными финансовые потоки в рамках различных посреднических фирм, уводящих финансовые потоки в обход как самой компании, так и бюджета.

Зарубежный опыт регулирования  показывает, что главным является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйствующих субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов.

К 1995 г. в России была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и  региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования  для регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. контроль над другими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономразвития России, Минэнерго России, МПС России, Минсвязи России). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые его предприятием.

В соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года создана ФАС России.[19]  Федеральная  антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением  законодательства о конкуренции  на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о  рекламе, о размещении государственного заказа, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

В начале 1996 г. были приняты три указа Президента РФ о создании государственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. Единым органом по установлению тарифов на федеральном уровне являлись ФЭК, а в регионах – региональные энергетические комиссии (РЭК).

На основании Указа  Президента РФ № 314 от 9.03.2004 года «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» создана  Федеральная служба по тарифам на основе соответствующих подразделений  упраздняемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Федеральная служба по тарифам[20] (ФСТ России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

 

2.3 Анализ деятельности естественных монополий и их вклад в развитие экономики России.

 

Естественные монополии  продолжают оставаться значимым сегментом  в экономике России. Их влияние  на экономику страны очень велико в связи с тем, что естественные монополии - это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции. Естественные монополии являются и бюджетообразующими. На долю крупнейших компаний (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД») по оценкам института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП, в федеральный бюджет только нефтегазовый комплекс направляет 45% всей его доходной части;

Основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики. К примеру, электроэнергетика, которая создает условия для развития других отраслей экономии;

Практически весь объем продукции  и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30 % потребляется на внутреннем рынке  и являются одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий, естественные монополии относятся к наиболее устойчивым отраслям экономики; на долю естественных монополий приходится более трети общего объема инвестиций в экономику России.

Положение в этой сфере  во многом предопределяет инвестиционный климат в целом по стране. В ближайшей  перспективе естественным монополиям придется все больше средств привлекать из внешних источников. Если сейчас доля рыночных источников финансирования капиталовложений не превышает 5-10%, то вскоре она может составить 30 и более процентов.

Вклад естественных монополий  в ВВП страны изображен на рисунке:

Занимая всего 4% рабочих  и служащих, эти четыре монополии  дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше, чем РАО «ЕЭС» и МПС вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов - вдвое больше чем они.

В то же время вклад системы  естественных монополий в рост ВВП  до недавнего момента (до периода  резкого роста цен на энергоносители на мировом рынке, давшего импульс  росту выручки по ТЭК) значительно  отставал от общей динамики промышленности. Кроме того, наблюдаемый рост выручки  системы естественных монополий  за счет роста тарифов не ведет  к повышению рентабельности компаний, а практически целиком уходит в рост затрат.