Зарубежный опыт эффективного природопользования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ИМЕНИ В.И. ВЕРНАДСКОГО

 

Экономический факультет

 

 

 

 

 

 

Индивидуальное задание  по дисциплине «Региональная экономика»

на тему:

 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка гр. 101 ОА

Игнатьева М.А.

 

 

Симферополь, 2012

Содержание

Введение……………………………………………………………………..

1.Природопользование: его  сущность…………………………..

1.1.Методы природопользования

2. Зарубежный опыт эффективного  природопользования…………………

2.1. Зарубежный опыт в решении экологических проблем………………..

3.Методы регулирования  природопользования………………………

3.1. Экономический метод  регулирования  природопользования……..

Выводы…………………………………………………………………….

Список литературы……………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     В настоящее  время  человечество  уже   реально  осознало  необходимость бережного отношения  к  окружающей  природной  среде.  Законы,  по  которым действует природа, были всегда, и  лишь  теперь  люди  практически  осознали это, их противоречивую связь с  основными  направлениями  социальной  жизни, пытаясь, что-то сделать, чтобы  воскресить  уже  почти  погибшее,  исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы.

    Возникшая   проблема  была  бы  быстро  и  эффективно  решена,  как это неоднократно  случалось  в  истории  науки,   если   бы   не   одно   важное обстоятельство.  Дело  в  том,  что  сохранение  экологического   равновесия требует от общества больших  усилий.  Проявление  таких  усилий.  Проявление таких  усилий  должно  начинаться  с  качественно  нового  отношения   между природой  и  обществом.  Такое  экологическое  воспитание  и образование – процесс  длительный:   необходимо   изменить   устойчивое   «завоевательное» отношение к природе. Ведь все, что человек мог и может создать  для  себя  и удовлетворения своих потребностей, он заимствует  из  природы.  Поэтому,  не потребляя в той или иной мере природного вещества, человек просто  не  может существовать как биологический вид. Следовательно,  человек  не  может  жить без окружающей  природной  среды,  которая  была  изначально  дана  ему как естественная основа его бытия.

Проблема ставится  скорее  в  плоскость  «меры потребления»  человеком природного вещества и естественной материи. На основе моральных критериев  и социально – этических закономерностей это сделать пока не удается и вряд  ли в ближайшее время  удастся.  Необходимо  введение  некоторых  управленческих рычагов,  механизмов   государственного   регулирования,   так   как   любая хозяйственная   деятельность,   при   непременном   условии   удовлетворения индивидуальной  или  социальной  потребности,  связана с   неким   конечным продуктом, масштаб производства которого надо постоянно увеличивать.  Однако пока нет автоматической связи между экологическим равновесием в  природе  (в данном месте, регионе, континенте, земном шаре в целом) и  уровнем  развития производительных сил, регулировать масштабы хозяйственной,  культурной  сфер жизни человека с охраной природы – пока весьма затруднительно.

    В настоящее  время процесс антропогенного воздействия на  экологическое равновесие оказывается  гораздо  сильнее,  и природа страдает  значительно больше, но в равной мере увеличиваются и  обратные  нагрузки  на  социальные формы бытия. Поэтому человек старается найти защиту  от  собственных,  пока еще не совсем осознанных, действий.

    Никогда еще  за всю историю человечества  так быстро и в  таких  размерах не разрушалась окружающая среда, как это  происходит  после  второй  мировой войны.  В  результате  нерационального  отношения   к   природным   ресурсам интенсифицировался  процесс  опустынивания,  смыва  природного  слоя   почв, сведения лесов на огромных площадях (процесс опустынивания  продолжается  со скоростью примерно 600 тыс. га в год). К началу 80 – х  годов  в  результате эрозии, засоления и других отрицательных  воздействий  на  почвы  ухудшилоськачество 20 млн. га земель, что поставило под угрозу голода около 600 – 700 млн. человек.

    Именно  в   это  время  была  подготовлена  стратегия  охраны   природы, содержащая не только рекомендации  государствам  по охране  природы,  но  и фактическую информацию о состоянии экологического равновесия всех  природных объектов мира, особенно лесной флоры и фауны.

    Специалисты считают,  что в настоящее время быстрое  вымирание  угрожает около 1000 видам птиц и млекопитающих, под  угрозой  исчезновения  находятся около 10% видов флоры земного шара.  Поэтому центральная  задача  стратегии охраны  природы  –   обеспечение   развития  и   одновременно   поддержания продуктивности природных  возобновляемых  ресурсов,  охрана  дикой  флоры  и фауны, генетического фонда. Эту стратегию можно считать итогом работы  всего международного сообщества по охране природы за последнее столетие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Зарубежный опыт эффективного природопользования

Экономический механизм природопользования многих стран представляет собой экологически ориентированную совокупность структур, форм и методов управления природопользованием. В их со ставе, наряду с экологическими представлены правовые, административные, общественные и другие формы и методы, создающие  систему экономическихрычагов и стимулов воздействия, с помощью которых обеспечивается регулирование эколого-экономических интересов между обществом и природопользователями, а также стимулируется природоохранная деятельность природопользователей. К ним относятся: платежи за загрязнение, штрафы за нарушение  природоохранных законов, норм и правил, прямые и косвенные субсидии частным компаниям, субвенции региональным и местным органам власти, кредиты  под низкий процент, льготные тарифы компаниям на очистку стоков на муниципальных очистных сооружениях и т.д.

Самый распространенный и  значимый вид экономического стимулирования – занимает платежи за загрязнение. Система этих платежей получила распространение во Франции, Японии, Нидерландах, Великобритании ФРГ и др.Необходимо отметить, что их используют и в Украине.

Данный порядок распространяется на предприятия, учреждения,  организации, иностранных юридических и физических лиц,и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

– выброс в атмосферу  загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

– сброс загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные  водные объекты;

– размещение отходов;

– другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

В странах с ограниченными  водными ресурсами (это, прежде всего страны южной Африки,  северного Китая, Индии, Мексики, северной Америки, Канады) введены различные системы сборов – либо единая система для всего государства, либо дифференцированная система в соответствии с потребностями регионов и муниципалитетов. Последовательное применение такой системы ведет к дальнейшему усовершенствованию (размер сборов устанавливается в соответствии с качеством воды в водном объекте, видом пользования, объемом безвозвратного водопотребления, способностью водного объекта к восстановлению объема водных ресурсов.

В некоторых странах взимается  более высокий сбор при заборе высококачественной воды из подземных источников или коммунальных водопроводов. Например, в Израиле, где существуют серьезные проблемы нехватки питьевой воды.

Весьма  распространенным видом экономического стимулирования являются также  штрафы за нарушение природоохранного законодательства, которые является общепринятым принципом и изымаются в соответствии с местными условиями на основе большого количества ставок. Размер штрафов, как правило, зависит от степени загрязнения по сравнению с установленными стандартами. Например, в Нидерландах количество сбрасываемых загрязняющих веществ служит основой для определения размера штрафа. Налоговые меры являются одним из самых действенных и эффективных способов снижения негативного воздействия на окружающую среду.

В Австрии промышленным предприятиям на осуществление мероприятий по очистке сточных вод и охране водных объектов, воздушной среды, обработке и вторичному использованию отходов оказывается помощь в основном в форме займов под относительно небольшие проценты, составляющие 6% на период в 10 лет (в исключительных случаях – на 15 лет). Такая процентная ставка представляет собой самый высокий уровень субсидирования стоимости кредита правительством. Финансовая скидка предоставляется владельцам автомобилей, использующих мало загрязняющий бензин, или при переводе их на такое топливо. Это способствует разработке новых экологически чистых технологий. Лидером в этой области является Япония, и улучшению экологической обстановке в стране.

В Канаде за последние 15-20 лет  произошел сдвиг от использования  налоговой системы к более  широкому подходу. Финансовые стимулы на федеральном уровне включают предоставление финансовой помощи и займов на строительство и содержание коммунальных канализационных систем и сооружений.

В Финляндии по мимо налоговых  льгот, применяются экономические меры не связанные с оказанием финансовой помощи, такие как сборы за сброс сточных вод в коммунальные системы водоотведения, ликвидацию отходов, проведение мероприятий по охране вод, по борьбе с разливами нефти, а так же специальные налоги, которыми облагаются напитки в таре одноразового пользования. При этом органы власти различных уровней обладают большими правами по предоставлению различных льгот и скидок в налогообложении при приобретении природоохранного оборудования. Нужно заметить, что Финляндия является самой чистой страной мира, там вы не увидите мусорных бачков, из которых вываливается мусор, родители с детства учат своих детей выбрасывать мусор разные контейнеры. Одним из моментов экологического воспитания является воспитание бережливости. Экономия электроэнергии, воды, бумаги, одежды присутствует повсюду в этой стране, а бережливость  – черта образа жизни финнов. А сборы за утилизацию включены в стоимость вещи.

В ФРГ реализация природоохранной  политики сопровождается принятием целого ряда экономических и финансовых мер налоговых стимулов, программ льготного кредитования, субсидий на капитальные вложения. В частности, закон о взимании сборов за сброс сточных вод предусматривает применение экономических инструментов, дополняющих меры административного характера. Он содержит в себе экономические стимулы для принятия мер по сокращению объема сбрасываемых сточных вод и повышения степени их очистки, а также для разработки и внедрения прогрессивных, мало- и безотходных технологий.

В части охраны атмосферного воздуха существует «положение о компенсации», которое охватывает все существующие источники выбросов загрязняющих веществ, и предоставляет компаниям большую свободу выбора в отношении методов и средств соблюдения установленных норм чистоты воздуха. Компании, расположенные в одной местности вынуждены в совокупности  обеспечивать соблюдение требований в отношении качества воздуха в данной местности. В этих целях они могут объединить свои усилия по снижению уровня выбросов до установленных норм.

В Нидерландах установлена  единая система налога на топливо, а  именно

сборов за «загрязнения воздуха» и «шум дорожного движения», основано на анализе альтернативных вариантов реализации этих мероприятий. Поступления от налогов на топлива покрывают все расходы на санитарно-гигиенические мероприятия (кроме обезвреживания почвы), принятие профилактических мер, компенсацию компаниям, субсидии на разработку чистых технологий и организацию полигонов для захоронения химических отходов. За счет этих поступлений покрываются также управленческие расходы подведомственных учреждений, а расходы на обезвреживание почвы полностью возмещаются их общихфондов.

Так же действует система  взимания сборов за очистку городских сточных вод. Местные власти несут ответственность за установление сборов, отличающихся друг от друга в разных городах. Общая сумма сборов не должна превышать расходы городских властей на очистку природных и сточных вод. Поступления направляются на погашение расходов, на строительство и эксплуатацию систем очистки природных и сточных вод, и их нельзя использовать в других целях. Как правило, эти сборы слишком незначительны, чтобы полностью покрыть инвестиционные расходы на строительство очистных сооружений, поэтому в целях оказания содействия их строительству была создана система непосредственной выдачи субсидий и займов под низкие проценты.

В Швеции основное внимание административному контролю, хотя в последние годы отмечается растущий интерес к экономическим методам.Постепенно вводятся налоги различного типа, такие как, налоги на регистрацию пестицидов, открытие разработки и добычу неметаллов.Введение нового дополнительного сбора на тару для напитков служит главным образом финансовым целям и стимулирует использование многооборотной тары (бутылок многоразового пользования и алюминиевых  банок). Дополнительный налог на новые автомашины стимулирует восстановление изношенных автомашин.