Иерархия нормативно-правовых актов в сфере недропользования

В РФ иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих отношения

в области  недропользования, сложна. Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, Закон РФ «О недрах» в статье 1 устанавливает следующую систему законодательства о недрах:

Конституция РФ;

Закон РФ о Недрах;

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы недропользования;

Законы  и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы

недропользования  субъектов Российской Федерации;

Кроме того, в статье 52 Закона РФ «О недрах»  оговорено: «Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  настоящим Законом, то применяются  правила международного договора». Поэтому нормативно-правовые акты федерального значения, прямо или косвенно регулирующие отношения, связанные в последние  годы с недропользованием, достаточно многочисленны (табл. 1).

Таблица 1.

Нормативно-правовые акты федерального значения

Конституция РФ, как основной закон, является основным источником принципов российского горного права. Ряд ее статей (ст. ст. 9, 72 и др.) содержит нормы, регулирующие деятельность по использованию недр.

В Конституции РФ недра рассматриваются  как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Важнейшими федеральными законами в сфере недропользования, формирующими по существу систему горного законодательства, являются законы:

—  «О недрах»;

—  Положение о порядке лицензирования пользования недрами;

—  «О соглашениях о разделе продукции»;

—  «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

—  «О газоснабжении РФ» .

К этой же группе законов следует  отнести пакет федеральных «морских»  законов, регулирующих, в частности, недропользование в экваториальных зонах:

—  «О континентальном шельфе РФ»;

— «О внутренних морских водах, территориальном  море и прилегающей зоне РФ»;

—  «Об исключительной экономической зоне».

Наиболее подробно вопросы «морского» недропользования рассмотрены в ФЗ «О континентальном шельфе РФ». Закон определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, международным правом и международными договорами.