Инфляция и политика регулирования доходов

             Расчеты распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов осуществляются в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Госкомстата России от 16 июля 1996 г. № 61 по согласованию с рядом заинтересованных министерств и ведомств. Ряды распределения строятся с применением метода имитационного моделирования путем преобразования эмпирического распределения, полученного на основе данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в ряд распределения, соответствующий значению группировочного признака в генеральной совокупности (среднедушевому денежному доходу, полученному по данным баланса денежных доходов и расходов населения).

            Основные положения указанной методики основаны на гипотезе о соответствии характера распределения денежных доходов населения логнормальной (двухпараметрической) модели. Установление данной гипотезы и проверка адекватности основанной на ней модели осуществлялось по данным единовременного (с пятилетней периодичностью) обследования доходов 170 тыс. семей (310 тыс. - для бывш. СССР). Последнее обследование доходов было проведено в марте 1989 г. В отсутствии данных аналогичного обследования действующая методика определяет порядок получения оценок распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов, основываясь на итогах регулярных обследований бюджетов домашних хозяйств. 
          Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) постоянного населения, сгруппированные в заданных интервалах среднедушевых денежных доходов.

             Информация о распределении численности работников по размерам начисленной заработной платы, общей суммы начисленной заработной платы, а также о дифференциации средней заработной платы по группам работников с наименьшей и наибольшей заработной платой подготовлена по данным специализированных выборочных обследований. В апреле 2004 г. обследованием была охвачена 61 тысяча (20%) организаций всех отраслей экономики (без субъектов малого предпринимательства). Результаты обследования    распространены на генеральную совокупность. Не включались работники, принятые и выбывшие в отчетном месяце, отсутствовавшие по болезни или уходу за больными, находившиеся в отпусках без сохранения заработной платы, внешние совместители и другие работники не списочного состава. В заработную плату работников не включались вознаграждения за год и другие выплаты, не носящие регулярный характер. Квартальные премии включались в размере, приходящемся на один месяц. 

         Цедильный коэффициент (коэффициент дифференциации доходов) характеризует степень социального расслоения и показывает во сколько раз минимальные доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы 10% наименее обеспеченного населения.  Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов/заработной платы) характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов/заработной платы 10%        населения (работников) с самыми высокими доходами   и 10% населения (работников) с самыми низкими доходами/заработной платой. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема денежных доходов   населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1,  при этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

         Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через долю общего объема денежных доходов, которая приходится на каждую из 20-ти (10-ти) процентных групп населения, ранжированного по мере возрастания среднедушевых денежных доходов. 

             Дефицит денежных доходов/располагаемых ресурсов малоимущего населения определяется как сумма денежных средств, необходимая для доведения доходов малоимущего населения до величины прожиточного минимума.  Располагаемые ресурсы домашних хозяйств – показатель, рассчитываемый по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, - представляет собой сумму денежных средств, которыми располагало домохозяйство для обеспечения своих расходов и создания сбережений в течение учетного периода обследования, а также стоимости натуральных поступлений продуктов питания и предоставленных в натуральном выражении льгот. Численность населения/домашних хозяйств со среднедушевыми      располагаемыми ресурсами ниже величины прожиточного минимума (малоимущего населения/домашних хозяйств) определяется на основе данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств путем соизмерения располагаемых ресурсов с величиной прожиточного минимума по каждому обследованному домашнему хозяйству. При этом величина прожиточного минимума определяется как сумма соответствующих показателей по различным социально-демографическим группам населения, исходя из фактического состава каждого обследованного домашнего хозяйства.

          Малоимущее население/домашние хозяйства с уровнем располагаемых ресурсов в два и более раза ниже величины  прожиточного минимума рассматривается как крайне бедное население/домашние хозяйства. В расчетах численности малоимущего населения (малоимущих домашних хозяйств) данные по отдельно взятому домашнему хозяйству рассматриваются только за квартальный период обследования (а не в среднем за год), что в условиях неравномерности поступления доходов приводит к смещению в годовых оценках численности малоимущего населения, получаемых по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств. 

1.6. Сущность и объекты политики регулирования доходов населения 
        Как   направление   государственного  регулирования – политика доходов – одно  из  средств  централизованного  воздействия  на  общий  размер и  распределение  вновь  созданной  стоимости. Цена  труда,  норма прибыли, спрос  и  предложение  труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования  рынка  труда  формируют доход населения  и  распределяют общественное  богатство. Крупнейшие  экономисты  Запада признают неравенство  в распределении  доходов  и  богатства. Причем  под богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общую сумму денег, заработанную  или полученную  другим  путем  в  течение  какого-либо периода.

      Статистика  разных  стран  показывает,  что  большая  часть населения имеет  минимальные  доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы  состоят  из  государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные  закупки  представляют  собой,  как правило, приобретение общественных  товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные  платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным  слоям  населения  в  виде пособий по безработице,  выплат  в связи с инвалидностью и т.д. Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего  предела  увеличения  номинальной заработной платы, который способствовал  бы  выполнению  основных  задач  и  реализации приоритетов, стоящих  перед  экономикой.

         Конкретная  формулировка  отдельных  положений  политики  доходов  в  разных  странах  различна. На практике не существует двух      полностью идентичных вариантов развития политики  доходов. В   механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом  конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

     - социально-экономическим и политическим развитием той или иной                                                                   страны;     

- степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования  заработной  платы;

- традициями заключения коллективных договоров.

           Главным    объектом   всех  вариантов  политики  доходов   является  заработок  рабочего  в  целом, в  том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные  выплаты  и  т.д. В  западноевропейских  странах, как правило, политика  доходов  подразумевает  непосредственное ограничительное  регулирование всех  основных  категорий доходов  населения, лежащих в основе  личного  и  производственного потребления. Политика доходов на практике  преимущественно  воздействует  на движение только заработной платы. Под доходами  населения  понимается  сумма  денежных средств и материальных благ,  получаемых  или  произведенных  домашними хозяйствами за  определенный  промежуток  времени. Роль  доходов  определяется  тем,  что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов .

          Денежные  доходы  населения включают  все поступления денег в виде оплаты  труда работающих  лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных  пособий, доходов  от собственности  в  виде процентов, дивидендов, ренты, сумм  от  продажи  ценных  бумаг и недвижимости.

        Номинальные  доходы  характеризуют уровень  денежных  доходов независимо от налогообложения и цен.

       Располагаемые  доходы – это номинальные доходы  за  вычетом налогов и других  обязательных  платежей. Для измерения динамики  располагаемых доходов  применяется  показатель  реального  распределения  доходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен.

         Проблема  распределения  доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.

          Функциональное  распределение доходов связано со  способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль.  Совокупные  доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой   получателем дохода. Функциональное  распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной  экономике, как  показывает практика  развитых  стран, основная  часть  общего  дохода  приходится  на заработную  плату. Доход мелких  собственников,  в том числе и от  самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента. 

          Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения.

            Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции: она не позволяет предприятиям производственной, торговой сферы, коммерческим звеньям остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Они вынуждаются производить все большее количество товаров и услуг, совершенствовать их качество, иначе их остановившиеся в какой-то точке доходы «съест» инфляция. Однако ее ударную силу необходимо смягчать, вводя  защитные механизмы для  малообеспеченных категорий населения, которые, как правило, лишены возможности трудовой деятельностью обеспечивать себя и тем самым целиком за счет  собственных усилий повышать или хотя бы удерживать  на одном уровне свое материальное благосостояние.         

2. Инфляция  и политика регулирования доходов

2.1. Оценка  уровня инфляции в РФ за 2006-2009 г.г.

           Инфляция  в России за 2006 год составила 10,9%. Об этом говорится в докладе Федеральной службы государственной статистики (Росстат). По данным Росстата, инфляция превышала 1% в месяц в первые четыре месяца 2006 года, причём в январе она достигала 2,6%. С мая по декабрь размер инфляции ни разу не превысил 1%. В целом уровень инфляции в 2006 году оказался на 0,8% ниже, чем в 2005 году. Продовольственные товары в России в 2006 году подорожали на 9,6% (в декабре - на 1,1%), в том числе без учета плодоовощной продукции цены на продовольствие выросли на 9,1% (выросли в декабре на 0,6%). Непродовольственные товары в 2006 году стали дороже на 6,4% (в декабре - на 0,5%), в том числе бензин в прошлом году подорожал на 15,8% (в декабре - снизился на 0,1%). Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря составила 1349,1 рубля в расчете на месяц. По сравнению с концом ноября его стоимость увеличилась на 2,2% (с начала года - на 10,7%), передаёт «Интерфакс». Тарифы на услуги населению в 2006 году выросли на 21% (в декабре - на 0,8%), жилищно-коммунальные тарифы в 2006 году выросли на 32,7% (в декабре - на 0,3%), тарифы на связь - на 9,1% (0,1%), тарифы на услуги пассажирского транспорта - на 15,8% (3,2%) .

           За первые полтора месяца 2007 года цены выросли на 3,2%. Это почти полугодовая норма, которую изначально планировало правительство. Сейчас годовой прогноз инфляции спешно увеличен до 9%, но если учесть, что рост цен уже достиг прошлогодних темпов, то и эта цифра окажется под вопросом. В аппарате правительства пока что не придумали новых мер по борьбе с инфляцией и поручили это Минфину. В министерстве, в свою очередь, говорят, что главная мера - не допустить растрату Стабфонда, которой добивается правительство.

         Согласно последним данным статистики, цены с начала года стремительно растут. Еще недавно правительство, планируя инфляцию на этот год, называло оптимистичные цифры - от 7 до 8,5%. Примерно столько чиновники обещали и в прошлом году, но в итоге ценой неимоверных усилий Центробанка и Минфина рост цен далось держать в пределах 11%. В этом году ситуация, возможно, будет еще хуже. За полтора месяца рост цен практически достиг прошлогоднего - 3,2%. Некоторые продукты уже подорожали более чем на 10%. Расходы государства продолжают быстро расти, а производство не успевает - вот и появляются "лишние" деньги, которые стимулируют рост цен. 

         В аппарате правительства, впрочем, не драматизируют ситуацию. «Те меры, которые были приняты в прошлом году, продолжают действовать», - рассказал журналистам высокопоставленный сотрудник аппарата правительства. Он пояснил, что цены ЖКХ в этом году вырастут не более чем на 20%, квоты на ввоз  импортного мяса увеличены, так что дорожать оно не должно, бензин долгое время был "заморожен", а инвестпрограммы естественных монополий  скорректированы  так, чтобы не стимулировать рост цен. Впрочем, все эти решения были приняты в прошлом году, и если бы их не было, то инфляция, по некоторым оценкам, превысила бы 15% и стала неконтролируемой. Но в этом году даже с учетом принятых мер цены растут все быстрее, а новых мер, по словам источника, в аппарате правительства пока не придумали. Зато придумали, кто будет отвечать. «Даны поручения Минфину и Центробанку, чтобы они приняли исчерпывающие меры, которые бы не позволяли инфляции расти такими высокими темпами», - сообщил сотрудник аппарата.  «У нас эти меры уже были готовы еще до поручения», - сообщили на  это «Известиям» в Минфине. По словам представителя министерства, главная мера – не допустить роста расходов государства, которого добивается аппарат правительства. Речь, например, идет о растрате Стабфонда. То есть о новом увеличении "цены отсечения" нефти, свыше которой сверх доходы бюджета перечисляются в Стабфонд. Если эту цену увеличить, то бюджет получит дополнительные доходы, которые будут потрачены внутри страны, а значит, появится новый стимул для роста цен.  Кроме того, важнейшей мерой по борьбе с инфляцией в Минфине считают скорейшее принятие и жесткое выполнение трехлетнего финансового плана. Этот документ сейчас продолжают отрабатывать в аппарате правительства, и, по словам чиновника из Минфина, его "выхолащивают", чтобы сделать менее жестким. Тогда как именно жесткий контроль над расходами может помочь от роста цен. Еще одна важнейшая антиинфляционная мера, по мнению Минфина, - не допустить снижения НДС до 2009 года. Очевидно, что предлагаемые меры расходятся с политикой аппарата правительства. А это значит, что конфликт между членами кабинета министров далек от разрешения и единого мнения о том, как бороться с инфляцией, в ближайшее время не появится. Цены продолжат расти, и ближе к осени, как и в прошлом году, этой проблемой придется заниматься лично президенту. Напомним, что именно Владимир Путин собрал тогда министров и потребовал от них экстренных мер, которые в итоге и позволили избежать неконтролируемой инфляции.