Политика стимулирования занятости и капитала (на примере конкретных региональных программ)

- анализ преимуществ и  недостатков использования программного  метода для устранения выявленных  проблемных ситуаций применительно  к условиям региона;

- обобщение и систематизация  накопленного в регионе опыта  применения программного метода;

- оценка возможности использования  программного подхода в регионе  в условиях рыночных отношений.

Экспертная оценка целесообразности решения проблем программным методом содержит следующие процедуры:

- предварительная ресурсная  оценка каждой из предлагаемых  к решению проблем (потребность  в финансовых, материальных, земельных, трудовых, информационных и временных  ресурсах);

- определение ресурсных  возможностей региона и сопоставление  их с потребностями для решения  проблем;

- расчет полезной результативности  решения каждой из проблем, конкретизация  конечных результатов;

- определение экономической  эффективности реализации проблем  программным методом;

- ранжирование проблем  для программирования по значимости  и приоритетности, формирование  каталога проблем;

- принятие решения о  разработке конкретных программ.

Технология разработки региональных целевых комплексных программ включает в себя следующие основные этапы:

Формирование перечня одновременно реализуемых программ и принятие решения об их разработке. Перечень составляется на основе отобранного и согласованного с экспертизой списка территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе. Формируется банк целевых программ территории. Рекомендуется не принимать к единовременной реализации избыточное количество программ, превышающее ресурсные возможности, реализуемые текущими мерами. Предлагается на этапе формирования перечня программ затратить больше усилий и средств для обоснования целесообразности их разработки, установления оптимальных параметров, увязки с другими потребностями региона, а также с образом жизни и обычаями людей. Не проработанные решения, как показывает опыт, влекут за собой неоправданные, невозместимые потери;

Определение органа программно-целевого управления, ответственного за формирование и реализацию программы. Определяется функциональный «Заказчик» программы и «Исполнитель» программы. Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» программ регламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку конкретной программы;

Определение головного разработчика проекта программы и соисполнителей. Выбор головного разработчика (как правило, научно-исследовательская проектная организация, специально созданная комиссия, рабочая группа) целесообразно проводить на конкурсной основе по согласованию с «Заказчиком» и ответственным «Исполнителем». В качестве головного разработчика могут быть как местная организация (всех форм собственности), так и специализированные организации, других регионов или творческие коллективы, составленные из представителей разных ведомств и имеющих соответствующий опыт/решения поставленных в программе проблем. В конкурсе допускается участие организаций государственного (ведомственного) подчинения. Головной разработчик осуществляет организационное и научно-методическое руководство деятельностью всех соисполнителей, ответственных за подготовку отдельных программ; формирует проект территориальной программы в сводном виде и представляет его заказчику. Соисполнители подбираются с учетом их статуса и полномочий, а также наличия квалифицированных кадров и опыта аналогичных работ. Взаимоотношения головного разработчика и соисполнителей также регламентируются контрактами с «Исполнителем» программы;

Разработка технического задания на проектирование программ. На основе утвержденного перечня программ организация-заказчик подготавливает и выдает головному разработчику исходное задание на формирование региональной программы, которое должно содержать:

- развернутую формулировку  главной цели, основных подцелей  и задач программы с количественно  определенными конечными показателями;

- примерный состав программы  в рамках региона;

- ориентировочный состав  предприятий (организаций), участвующих  в реализации программы;

- ориентировочную потребность  в материально-технических, топливно-энергетических, земельных, трудовых ресурсах, прочих  видах ресурсов;

- объем предполагаемых  затрат на разработку программы  с указанием источников и порядка  финансирования;

- указания по организации  разработки, согласованию и рассмотрению  программы и др.

Головной разработчик, руководствуясь исходным заданием, подготавливает и согласовывает с «Заказчиком»:

- общую схему программы  и организационный план ее  составления;

- координационный план, в  котором всем соисполнителям  определяются содержание, порядок  и сроки завершения работ по  проектированию, объемы и источники  их финансирования;

- необходимые методические  материалы, формы и показатели  для соисполнителей;

Проектирование программы. Проектирование осуществляется на стадии планово-бюджетных расчетов и начинается с детального анализа исходного состояния проблемы и прогноза, экономических и других последствий. На основе предпрограммных проработок (схемы развития и размещения производительных сил районов, схемы формирования территориально-производственных комплексов, научно-исследовательские и проектно-изыскательские разработки и др.) осуществляется изучение состояния проблем, форм и способов ее решения, производится отбор исходной информации, необходимой для проведения последующих оценок и расчетов.

Стержнем анализа выступает изучение ретроспективы состояния проблемы. Привлекаются динамические ряды показателей, характеризующих, например, уровни удовлетворения потребностей в программном продукте (продуктах) за предшествующие годы; затраченные ресурсы на покрытие этих потребностей, отставание от нормативного уровня, состояние производительных сил, выявление устойчивых тенденций в изменении этих показателей и характеристик. Строится аналитическая картина состояния проблемы. Анализ призван сравнить состояние аналогичных проблем в других регионах. Устанавливаются возможности заимствования опыта, целесообразного привлечения специалистов, программно-проектных материалов, связанных с осуществлением аналогичных программ. При необходимости проводится экологический анализ и оценка последствий выполнения программы. Учитываются последние и краткосрочные прогнозируемые достижения научно-технического прогресса. В краткосрочных программах отражаются факторы нестабильности экономики (кризис, инфляция). Уточняются и детализируются конечные цели программы. Для обеспечения достижения конечных целей формируется комплекс подцелей. Обеспечивается сопоставимость целей и подцелей по масштабу и значению. Уточнение целей осуществляется экспертно.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стимулирование экономического развития регионов – это важный и нужный процесс для становления Российской экономики в целом. При достижении поставленных целей необходимо учитывать не только экономический, но и демографический, и экологический фактор, правильное распределение усилий оздоровления экономики должно быть связано в первую очередь со здоровьем и благополучием народонаселения нашей страны. Также, важен комплексный подход в решении этих задач, развитие не только нуждающихся локальных территорий, но вместе с тем и межрегиональных, и общенациональных, и международных интересов, с учетом их специфических потребностей.

Учитывая, что влияние регионального фактора во внешнеэкономической деятельности будет только усиливаться, необходимо формирование и принятие специальных законодательных и нормативных актов, в которых следует установить единые правила предоставления льгот и преимуществ отдельным регионам в сфере внешнеэкономической деятельности. Проекты этих актов следует обсудить как законодательным органам, так и федеральным и местным органам исполнительной власти. Важное значение также придается разработке взаимоувязанных программ развития экспортных возможностей регионов России, их интеграции в общенациональной программе развития внешне экономической деятельности.

Социально-экономические особенности регионов не только требуют разработки регионально дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальные требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших условий стабильности, надежности социально-экономической и политической систем РФ. Необходимость государственной поддержки кризисных и слабоосвоенных регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций. Поддержание минимального уровня жизни населения во всех регионах требует аккумулирования и межрегионального перераспределения бюджетных средств и соответствующего формирования федеральной налоговой системы.

На современном этапе экономического развития рыночные структуры в регионах в основном сформированы и функционируют. К их числу относятся: налоговая, банковская, складская и торгово-сбытовая, службы занятости и др. Однако они пока еще не в полной мере отвечают рыночным требованиям, поэтому в настоящее время стоит задача дальнейшего их совершенствования.

В условиях стимулирования экономического развития важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирование процессов занятости в регионах. А так же поддержка и развитие реального сектора экономики, в частности его экспортной, а так же импортозамещающей составляющих. Постепенный переход от сырьевого рынка к наукоемкому и высокотехнологичному производству, вместе с поддержкой и развитием аграрно-промышленного комплекса, приносящим в совокупности не только высокую прибыль, большую занятость, но и экономическую независимость не только регионам России, но и стране в целом.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Екасов М.А. Организационные формы экономической интеграции.  Сборник научных статей /Под общей ред. А.Л.Гапоненко. –М.: Изд-во РАГС, 2008.

2. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации и Вопросы экономики. 2006.

3. Лексин В. и др. Региональная политика России; концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 2003.

4. Леонов С.Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике. - Владивосток: Дальнаука, 2008.

5. Лесников Г, Место ассоциаций экономического взаимодействия в регионах // Экономист. 2006.

6. Леш А. Географическое размещение хозяйства. М.: Иностранная литература, 1959.

7. Лившиц  А. Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России И Регион: экономика и социология. 2004.

8. Чичканов В.П. Принципы и методы долгосрочного планирования экономики региона. М: Наука, 2006.

9. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: теория, проблемы, практика. М,: «Экономика», 2009.

10. Горбунов Н.М. Межрегиональное сотрудничество в период реформ. Владивосток: Дальнаука, 2010.

11. Иванчиков А.Г. Интеграция Дальнего Востока России со странами АТР (новые тенденции) // Проблемы Дальнего Востока. 2003.

12. Колчин С. Россия ближнее зарубежье: взаимоотношения, интересы, цели политики // Мировая экономика и международные отношения. — 2005.

13. Рубинштейн А.Г. Моделирование экономического взаимодействия в территориальных системах / Отв.ред. А.Г.Гранберг, Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 2003