Понятия и сущность Безрабтицы

Многие  госпредприятия восприняли некоторую  либерализацию цен как возможность  их бесконтрольного повышения с  тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно  увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может  сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся удорожанием  сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще одна характерная черта развития безработицы в рыночной экономике.

Рыночные  реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Для экономик многих стран, в частности, для постсоциалистических стран характерны глубокие диспропорции, прежде всего чрезмерное увеличение группы предприятий крупного промышленного производства, служившей базой форсированного роста ВПК. Переход к рыночным отношениям порождает в этих странах массовую структурную безработицу.

Наряду  с приведенными выше тенденциями  безработицы в рыночной экономике  следует выделить и специфические  тенденции, характерные для постсоциолистических стран. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов.

Таким образом, основными формами безработицы  считаются структурная, фрикционная и циклическая, а также скрытая и сезонная.

Можно выделить следующие виды безработицы: частичная  принудительная безработица, условная безработица, временная безработица, потенциальная безработица, вынужденная  безработица и др.

Основными тенденциями развития безработицы  в рыночной экономике и в условиях переходы к рынку являются возрастание  количества незанятого населения вследствие высвобождения избыточного производственного  персонала, ухода с рынка неконкурентоспособных  предприятий, нерациональной политики предприятий при переходе к рыночному типу хозяйствования, разрыва экономических связей между предприятиями переходных экономик многих стран. Вместе с тем для условий рыночной экономики характерна возрастающая производительность труда и эффективность производства, более рациональная структура занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Причины и измерения безработицы

Чаще  всего рыночную экономику увязывают  с безработицей. Безработица представляет собой несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает  спрос.

Понятия «безработица» и «безработные»  трактуются экономистами неоднозначно. Международная практика, опыт которой  обобщен в документах Международной  организации труда (МОТ), исходит  из положения, согласно которому безработным  считается тот, кто может и  хочет работать, активно занимался  поиском работы, но не смог трудоустроиться прежде всего из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.

Безработица имеет неоднозначные социально-экономические  последствия для национальной экономики.

Безработица, как социальное явление, приводит к  обеднению населения. Этот процесс  может стать устойчивым и перерасти  в хроническую бедность или, в  случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

При этом надо иметь в виду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства  людей в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской  доблести человека. И, следовательно, лишение  сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия.

В сознании людей появление безработицы  неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтому негативное отношение  населения к безработице может  выражаться и в неприятии процесса трансформации экономики. А это  сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране. Безработица  приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана с депрессией, угнетенным, подавленным психическим состоянием.

Чтобы определить количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население  на группы по степени его трудовой активности. Для этого используются рекомендации Международной организации  труда.

Сначала все лица подразделяются на две группы:

1) Экономически  неактивное население - жители  страны, которые не входят в  состав рабочей силы. Сюда включены:

- учащиеся  и студенты дневных учебных  заведений; 

- пенсионеры (по старости и другим основаниям);

- лица, ведущие  домашнее хозяйство (в том числе  осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

- отчаявшиеся найти работу;

- лица, которым  нет необходимости работать (независимо  от источника их дохода).

2) Экономически  активное население - часть трудоспособных  граждан, которая предлагает рабочую  силу для производства товаров  и услуг. 

Исходя  из такой структуры, определяется уровень  экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности  населения. Такой уровень подсчитывается по формуле

Уб = (Б:Эа)·100%,

где: Б - количество безработных; Эа - количество экономически активного населения.

В свою очередь, экономически активное население делится  на две группы:

1) Занятые  - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые: 

- работают  по найму за вознаграждение (на  условиях полного или неполного  рабочего времени);

- трудятся  без оплаты на семейных предприятиях.

2) Безработные  - лица 16 лет и старше, которые: 

- не имеют  работу (доходного занятия);

- занимаются  поиском работы (обращались в  службы занятости и т. п.);

- готовы приступить к работе;

- обучаются  по направлению государственной  службы занятости. 

Причины существования безработицы в  рыночной экономике различаются  для различных видов безработицы.

Так, текучая  безработица обнаруживается, когда  временно становятся незанятыми работники  умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального  качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющих спадов в экономике, спрос на рабочую  силу бывает временами недостаточным  и, наоборот, потребность в ней  возрастает в период экономического подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической.

Скрытой безработицей охвачена главным образом  часть сельских жителей (которая  не выдерживает конкуренции с  крупными предприятиями), а также  разоряющиеся мелкие производители  и торговцы. Такие резервы труда  обнаруживаются, когда возросшая  потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части  общества. По имеющимся оценкам, более 500 млн человек, или 1/3 экономически активного населения, в развивающихся странах не имеют работы или заняты неполный рабочий день.

Застойная безработица охватывает людей с  крайней нерегулярностью занятий. Это главным образом люди, живущие  на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны.

Современный этап развития рыночной экономики породил  причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей  силы относится технологическая  безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Широко  развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в  другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники устаревших видов производства попадают в тяжелое  положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения  в странах с формирующейся  рыночной экономикой, можно отметить следующие.

Первая  причина коренится в том, что  характерной чертой командной экономики  являлась чрезмерная численность производственного (в том числе вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. Наличие избыточного персонала  тормозило внедрение новой техники  и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С  другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал подавлению у работников стимула к лучшей работе. Долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Во-вторых, переход к рыночным критериям  оценки хозяйствования предприятий  обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут  приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.

В-третьих в условиях переходной экономики действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Говоря  о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления  невозможно оценить однозначно. Она  имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий  нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет  спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение  кадров, их сосредоточение в тех  видах деятельности, которые производят продукты и услуги, пользующиеся большим  спросом.

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем  в различной литературе преимущественно  рассматриваются далеко не все аспекты  этой весьма важной проблемы. Преимущественно  исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий  и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются  объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды  страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно  на уровне национальной экономики. Необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически  на всех уровнях экономической и  социальной жизни общества и оказывают  непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого  участника экономического процесса.

В связи  с этим при решении вопроса  об экономических потерях следует  выделить уровни их оценки. К их числу  необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В  правомерности такого подхода нас  убеждает и то, что потери каждого  уровня автономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут  быть использованы для оценки убытков  другого. В частности, убытки предприятия  нельзя выразить через потери его  работников. Уровневый подход оценки потерь от безработицы позволяет  осуществить более конкретный и  адресный анализ ее экономических последствий.

В основу расчетов издержек безработицы положен  так называемый закон А. Оукена. Он имеет как бы две стороны: одна показывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП. А. Оукеном эмпирическим путем было установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП в среднем на 3%. Даже при увеличении численности работающих и росте производительности труда для создания новых рабочих мест и удержания безработицы на прежнем уровне необходимо от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВВП. Дополнительное же уменьшение нормы прироста на 2% увеличивает долю безработных на 1 процентный пункт или наоборот.

В любом  случае неоспорим тот факт, что  превышение нормы безработицы сверх  ее естественного уровня ведет к  отставанию роста реального объема производства.

Рост  безработицы увеличивает и расходы  государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками  же его пополнения являются, как  известно, не только обязательные страховые  взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнования из республиканского бюджета, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

В каждом регионе существует соответствующая  социально-экономическая ситуация, в том числе сложившиеся фактический и естественный уровень безработицы.

Оценивая  материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них  появляются и новые статьи расходов. Сюда можно от нести расходы на сбор информации о вакансиях (покупка газет, работа в Интернете, отклик на объявления), на подачу информации о поиске работы; расходы на самостоятельную переподготовку, если она требуется при смене специальности или для повышения квалификации; на составление и рассылку резюме: транспортные расходы; а также на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.